【正文】 一名不愿透露姓名的被解聘職工反映，煙草局的解聘理由根本站不住腳，“其實(shí)我們這7個(gè)人都是業(yè)務(wù)骨干，成績(jī)突出”，如唐碧容接手檔案管理工作前，煙草局檔案一直沒(méi)達(dá)標(biāo)，經(jīng)過(guò)她的努力，綜合考評(píng)達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，為煙草局掙回“省一級(jí)水平”的獎(jiǎng)牌；《汕尾煙草報(bào)》曾報(bào)道過(guò)朱彩媚的先進(jìn)事跡，其他幾個(gè)人也受到表?yè)P(yáng)。(資料來(lái)源：《楚天都市報(bào)》Z011年1月7日)案例92舞鋼市檢察院的“檢察建議” 這里記錄了舞鋼市檢察院2008年4月份進(jìn)行的幾件較為重大的“監(jiān)察建議”活動(dòng)： 2008年3月12日，舞鋼市檢察院在為自己的車(chē)輛辦理年審手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市的車(chē)輛年審時(shí)未向本市地稅局繳納車(chē)船使用稅，而是異地上繳，造成了本市稅源流失。為此他們向舞鋼市政府和地方稅務(wù)局提出檢察建議，建議加強(qiáng)宣傳和征收力度，積極采取措施，扭轉(zhuǎn)該方面稅收工作的被動(dòng)局面。舞鋼市地方稅務(wù)局采納該建議，加大宣傳力度，實(shí)行委托代征，完善稅收管理員制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，強(qiáng)化稅收控管手段，建立稅源信心傳遞制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等措施，改善了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，做到了應(yīng)征盡征。 2008年4月22日，舞鋼市檢察院在辦理民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，舞鋼市國(guó)土資源局發(fā)放給舞鋼市埡口辦事處石門(mén)郭村相鄰居民張玉山、李海玉兩家的《國(guó)有土地使用證》上東鄰標(biāo)注不一致，導(dǎo)致兩家因土地使用問(wèn)題發(fā)生糾紛。舞鋼市檢察院提出檢察建議，建議該局依法履行職責(zé)，查清相關(guān)城市規(guī)劃情況，預(yù)留公共用地，落實(shí)出讓土地的準(zhǔn)確面積和地址。舞鋼市國(guó)土資源局采納后，為錯(cuò)誤登記的土地使用權(quán)證及地籍檔案進(jìn)行變更，對(duì)關(guān)工作人員給予了批評(píng)教育。 2008年4月22日，舞鋼市檢察院在辦理張玉山、李海玉土地使用權(quán)糾紛申訴案件中發(fā)現(xiàn)，在舞鋼市法院審理該案過(guò)程中，舞鋼市建設(shè)局草率出具一份《關(guān)于李海玉、張玉山等五戶(hù)商住樓入戶(hù)道路的規(guī)劃說(shuō)明》，該說(shuō)明沒(méi)有標(biāo)注單位名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、發(fā)文依據(jù)，形式草率，要件不全，制作過(guò)程和表現(xiàn)形式很不嚴(yán)肅。舞鋼市檢察院提出檢察建議，建議該局查清該份規(guī)劃說(shuō)明的制作過(guò)程，找出其中存在的問(wèn)題，依法依紀(jì)作出處理。檢察建議發(fā)出后，舞鋼市建設(shè)局對(duì)制作該規(guī)劃說(shuō)明的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和制作過(guò)程進(jìn)行了說(shuō)明，并表示該規(guī)劃說(shuō)明的制作程序存在瑕疵，一定吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格出具法律文書(shū)程序，堅(jiān)持依法行政。 2008年6月6日，舞鋼市檢察院在查辦國(guó)有資產(chǎn)流失案件中發(fā)現(xiàn)，舞鋼市二中擅自使用本校劃撥用地建設(shè)教師住宅樓，建成后又以市場(chǎng)價(jià)向教職工出售，該校財(cái)務(wù)管理混亂等情況。舞鋼市檢察舞鋼市教育局提出檢察建議，建議該局盡快清查處理，完善制度，堵塞漏洞。該舞鋼市教育局采納了該建議。該局督促舞鋼市二中盡快將土地使用權(quán)出讓金上繳給相關(guān)部門(mén)，并逐步完善辦理教師住宅樓的有關(guān)手續(xù)，最低限度減輕教職工的經(jīng)濟(jì)損失，撤銷(xiāo)了該校校長(zhǎng)職務(wù)，完善財(cái)務(wù)管理制度。 2008年6月12日，舞鋼市檢察院發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏囡埖晔褂谩坝顫嵪汀碧峁┑男l(wèi)生餐具，在這種餐具的外包裝上印有“舞鋼市衛(wèi)生局指定消毒產(chǎn)品”，并另行收取消費(fèi)者消毒費(fèi)用每人1元。舞鋼市檢察認(rèn)為在外包裝上標(biāo)注國(guó)家機(jī)關(guān)“指定消毒產(chǎn)品”字樣的行為，涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)制消費(fèi)者使用并收取費(fèi)用，涉嫌強(qiáng)制交易。遂向舞鋼市工商局和舞鋼市衛(wèi)生局分別提出檢察建議，建議查清事實(shí)，嚴(yán)格依法處理。舞鋼市工商局和舞鋼市衛(wèi)生局采納了該建議。舞鋼市工商局檢查餐飲服務(wù)業(yè)110戶(hù)，下發(fā)整改通知110份，對(duì)拒不改正的飯店，立案查處。2008年6月19日以消費(fèi)者協(xié)會(huì)名義在《舞鋼信息》上向消費(fèi)者提出了消費(fèi)警示，對(duì)舞鋼市宇潔餐具服務(wù)中心違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的行為正式立案查處，依法責(zé)令其改正違法行為，并處以罰款。舞鋼市衛(wèi)生局對(duì)舞鋼市宇潔餐具服務(wù)中心故意曲解該局原意，私自在餐具外包裝上印制使用“舞鋼市衛(wèi)生局指定消毒產(chǎn)品”字樣的標(biāo)簽的行為，向檢察機(jī)關(guān)作了說(shuō)明。 2008年4月，舞鋼市檢察院發(fā)現(xiàn)舞鋼市八臺(tái)鎮(zhèn)市場(chǎng)銷(xiāo)售標(biāo)注有“康師傅(國(guó)際)”字樣的瓶裝礦泉水，涉嫌侵犯他人持有的“康師傅”商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，口頭向舞鋼市工商局提出檢察建議，建議該局依法查處。7月初舞鋼市工商局口頭回復(fù)，依法取締了生產(chǎn)假冒商標(biāo)瓶裝純凈水窩點(diǎn)。7月31日舞鋼市檢察院發(fā)現(xiàn)舞鋼市工商局沒(méi)有一并對(duì)印制標(biāo)簽的行為進(jìn)行查處，遂書(shū)面提出檢察建議，建議舞鋼市工商局徹底處理。舞鋼市工商局采納后，該局根據(jù)標(biāo)簽系位于廣東省境內(nèi)的“康師傅(國(guó)際)集團(tuán)有限公司”的情況，將該案通報(bào)給廣東省工商局查處。 (資料來(lái)源：陳軍偉，《行政執(zhí)法行為監(jiān)察監(jiān)督的幾個(gè)案例分析》，發(fā)搜網(wǎng)(f80U．corn)) 問(wèn)題： 1．造成“最牛煙草局局長(zhǎng)”腐敗的社會(huì)背景和體制基礎(chǔ)是什么?怎樣監(jiān)督和遏制行政權(quán)力的腐敗?2．舞鋼市檢察院的“監(jiān)察建議”屬于什么性質(zhì)的監(jiān)督?這種監(jiān)督的法律依據(jù)是什么?案例101地方公共財(cái)政管理大摸底 1月20日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公布《中國(guó)公共財(cái)政管理研究報(bào)告(2010)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，對(duì)全國(guó)各省地方公共財(cái)政管理情況進(jìn)行了全面摸底。 據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康介紹，“這是歷史上首次全面地從實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)地方公共財(cái)政管理情況的一次考察?！? 《報(bào)告》披露，目前約95％的省本級(jí)財(cái)政已具備財(cái)政政策制定的規(guī)范管理制度和相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但只有不足77％的縣本級(jí)財(cái)政有財(cái)政政策制定規(guī)范制度，而相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度在縣本級(jí)財(cái)政中普及率只有57％。 根據(jù)財(cái)科所的調(diào)研結(jié)果，各級(jí)財(cái)政部門(mén)的“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)中，省本級(jí)有98％左右能夠?qū)崿F(xiàn)，市本級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)率為92％，縣本級(jí)僅為89％。 “越是靠近基層，財(cái)政管理水平就越顯不足?！痹撍蒲薪M織處處長(zhǎng)趙云旗表示，“需提高基層政府財(cái)政管理能力，加快省直管縣的改革速度?！? 地方財(cái)政管理水平優(yōu)于設(shè)想 財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人此前在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2010年要全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，同時(shí)完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算。 而根據(jù)《報(bào)告》顯示，在非稅收入納入預(yù)算管理方面，80％的省級(jí)和超過(guò)90％的市縣級(jí)政府性基金納入預(yù)算管理的程度在90％以上，大部分罰沒(méi)收入納入預(yù)算管理的比例亦都超過(guò)90％；國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)收益納入預(yù)算管理的程度也基本都在50％以上，其中72％的市級(jí)和80％的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算程度都超過(guò)了90％。 “經(jīng)過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多地方財(cái)政工作開(kāi)展的實(shí)際情況比我們事前了解得要好很多。”賈康對(duì)本報(bào)記者表示。 預(yù)算編制情況亦有進(jìn)展，《報(bào)告》表明，全國(guó)90％的省份都已全面推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算，71．4％的省份全面推進(jìn)了項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算，超過(guò)50％的省份全面開(kāi)展社會(huì)保障預(yù)算，其余30％的省份亦在省內(nèi)建立了部分試點(diǎn)。 而在預(yù)算編制的明細(xì)化方面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)向人大報(bào)送預(yù)算編制情況的明細(xì)程度有不小的提高，55％的單位預(yù)算編制細(xì)分到了“款”級(jí)，25％的單位明細(xì)到“項(xiàng)”級(jí)，而10％的單位已經(jīng)明細(xì)到了“目”級(jí)。 謝旭人此前指出，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系是“十二五”時(shí)期的財(cái)政工作重點(diǎn)。“現(xiàn)代財(cái)政公共體系的建設(shè)包括許多細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題不解決的話(huà)，將直接影響到整體體系的建設(shè)，此次通過(guò)建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政工作實(shí)際情況進(jìn)行全面的調(diào)研，是從細(xì)節(jié)解決各種財(cái)政改革問(wèn)題的基礎(chǔ)?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇對(duì)此表示。 資產(chǎn)債務(wù)管理短板 《報(bào)告》中也反映了當(dāng)前地方財(cái)政工作中存在的一些問(wèn)題，其中最突出的是各級(jí)財(cái)政管理水平不一。 此外，《報(bào)告》指出地方財(cái)政管理工作在行政事業(yè)資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等指數(shù)上也有待加強(qiáng)。如在債務(wù)預(yù)算的編制上，接近70％的省級(jí)財(cái)政都尚未開(kāi)展，21％的省份處于試點(diǎn)階段，只有10％的省份在全面推進(jìn)。市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政在這項(xiàng)工作上的空白率也分別達(dá)到了50％和42％。而在對(duì)資產(chǎn)獲利能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上，所有省級(jí)財(cái)政都交了白卷。 “財(cái)政改革往往不僅限于財(cái)政部門(mén)的改革，涉及政府債務(wù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理這些事務(wù)，更是涉及多個(gè)職能部門(mén)和多家事業(yè)單位，改革阻力較大。”賈康對(duì)本報(bào)記者表示。 財(cái)政管理水平的不平衡還表現(xiàn)在地區(qū)差異上，賈康表示，與人們?cè)O(shè)想不同的是，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域在各項(xiàng)財(cái)政管理指標(biāo)上的表現(xiàn)。要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 “這反映了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)力收入有限，當(dāng)?shù)刎?cái)政更加注重財(cái)政工作的提高和財(cái)政資金使用效率的改善，”賈康表示，“也反映了目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)平衡地區(qū)間財(cái)力差異，起到了一定的效果。”(資料來(lái)源：郭一信，《地方公共財(cái)政管理大摸底》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2011年1月23日)案例102湖南“省直管縣”財(cái)政改革引起的思考 2010年，湖南省正式實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革。一是實(shí)行省以下分稅制財(cái)政體制，將地方收入劃分為共享收入和固定收入，其中增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅實(shí)行省、縣市25：75分享(中煙公司、華菱集團(tuán)增值稅，高速公路、鐵路建安營(yíng)業(yè)稅為省固定收入)；所得稅仍實(shí)行省、縣市30：70分享；其余地方收入全為地方固定收入。二是實(shí)行縣市財(cái)政體制直接與省財(cái)政聯(lián)系，省直接核定收入計(jì)劃，下迭財(cái)政資金，進(jìn)行資金調(diào)度，辦理財(cái)政結(jié)算，縣市的收入化解和債務(wù)還貸也直接和省里辦理。根據(jù)改革的內(nèi)容和要求，通過(guò)對(duì)懷化轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)大縣和民族自治縣的典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要順利推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政改革，特別需要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。 一、新舊財(cái)政體制如何轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題 省以下分稅制財(cái)政體制改革，就是為了實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府能集中統(tǒng)一配置轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)縣域之間公共產(chǎn)品分配均等化。以某縣為例，如運(yùn)行新的財(cái)政體制，以2009年推算數(shù)的相關(guān)收入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，該縣上劃省增值稅等收入2325萬(wàn)元，省下劃該縣金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅等收入1026萬(wàn)元，凈上劃省級(jí)收入1299萬(wàn)元，占該縣當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的5％；如運(yùn)行舊的財(cái)政體制，該縣級(jí)財(cái)政2009年上劃省財(cái)政原體制上解、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)上解等10個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1262萬(wàn)元，上劃市財(cái)政城建稅、農(nóng)業(yè)稅價(jià)差上解等14個(gè)項(xiàng)目共計(jì)690萬(wàn)元，共占該縣當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的8％；如新舊體制同時(shí)運(yùn)行，該縣需要上劃收入3251萬(wàn)元，占該縣當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的13％。實(shí)行“雙軌制”財(cái)政體制，會(huì)加重縣級(jí)財(cái)政的上繳任務(wù)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省以下具有實(shí)質(zhì)意義的分稅制改革。 根據(jù)我國(guó)分稅制改革的實(shí)踐，借鑒國(guó)外先進(jìn)的集權(quán)經(jīng)驗(yàn)，省以下分稅制財(cái)政體制改革，應(yīng)實(shí)行省級(jí)集權(quán)適度、市縣分權(quán)相輔的模式。省級(jí)高度集權(quán)，市縣沒(méi)有自主權(quán)，不能調(diào)動(dòng)市縣的積極性，經(jīng)濟(jì)效率不高，阻礙了市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；過(guò)度分權(quán)，省級(jí)不能集中財(cái)力，導(dǎo)致省級(jí)調(diào)控能力削弱，加劇縣域發(fā)展不平衡。一是要清理原體制中縣級(jí)財(cái)政上繳項(xiàng)目。，取消縣級(jí)財(cái)政對(duì)省財(cái)政的體制固定上解、專(zhuān)項(xiàng)上解等項(xiàng)目。二是要根據(jù)行政管理權(quán)的變化情況，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)上解項(xiàng)目，要與市對(duì)縣管理的事權(quán)相匹配，或省級(jí)轉(zhuǎn)移與市級(jí)事權(quán)相匹配的財(cái)力，全面取消縣級(jí)上解。三是對(duì)省、市縣共享稅的稅種、比例要通過(guò)準(zhǔn)立法的程序規(guī)范，并保持相對(duì)穩(wěn)定，變更共享比例，要經(jīng)法定程序授權(quán)，以確?？h市財(cái)權(quán)不受侵蝕。 二、如何科學(xué)確定收入基數(shù)的問(wèn)題 根據(jù)湖南省的改革方案，將以2009年1月至10月的實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)，推算全年完成數(shù)作為基數(shù)，縣級(jí)財(cái)政上劃省財(cái)政的收入大于省財(cái)政下劃收入的差額，作為基數(shù)返還縣市，反之，就要作為基數(shù)上劃省級(jí)。收入基數(shù)成為了影響縣級(jí)財(cái)權(quán)的一個(gè)重要因素，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是重點(diǎn)稅源企業(yè)因突發(fā)事件影響收入基數(shù)，如某縣重點(diǎn)稅源企業(yè)受金融危機(jī)影響，2007年實(shí)現(xiàn)增值稅4820萬(wàn)元，2009年只實(shí)現(xiàn)1600萬(wàn)元，減少3220萬(wàn)元，如果按正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境，理論上減少增值稅達(dá)9053萬(wàn)元，也導(dǎo)致該縣增值稅2009年減收1200萬(wàn)元，對(duì)收入基數(shù)的影響較大。二是異地征收的本級(jí)收入影響收入基數(shù)，如水力發(fā)電企業(yè)，稅收收入涉及多個(gè)縣市，只在一個(gè)縣市入庫(kù)，其余縣市實(shí)行結(jié)算返還的辦法，就不能體現(xiàn)收入，該縣2009年應(yīng)入庫(kù)水電企業(yè)增值稅252萬(wàn)元，由市財(cái)政結(jié)算返還，影響了收入基數(shù)。三是市級(jí)集中入庫(kù)影響縣級(jí)收入基數(shù)，距離市區(qū)較近、市級(jí)垂直管理的企業(yè)，實(shí)行市級(jí)集中入庫(kù)，如2009年該縣煙草公司所得稅，移動(dòng)、聯(lián)通企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，都是由市公司直接入庫(kù)，影響該縣收入基數(shù)471萬(wàn)元。 湖南“省直管縣”改革的基本原則也是實(shí)行存量不動(dòng)，增量調(diào)整，即“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式?；鶖?shù)越大，存量越大，省對(duì)縣市的返還越多，同時(shí)，基數(shù)越大，省對(duì)縣市的收入任務(wù)越重，扣減財(cái)力的風(fēng)險(xiǎn)也越大。一是要科學(xué)合理、實(shí)事求是地確定基數(shù)，對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)因受突發(fā)事件的影響，在基數(shù)期問(wèn)嚴(yán)重偏離了正常收入，由縣級(jí)政府提出申請(qǐng)、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行基數(shù)評(píng)估，再確定基數(shù)。二是要根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》等現(xiàn)行的稅收征管規(guī)定，準(zhǔn)確確定納稅地點(diǎn)，如納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。未能實(shí)行的，應(yīng)由其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供基期應(yīng)納稅額，作為確定基數(shù)的依據(jù)。三是鑒于財(cái)政體制設(shè)計(jì)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”激勵(lì)措施在達(dá)到臨界點(diǎn)之后就喪失了帕累托改進(jìn)的效應(yīng)，隨著時(shí)間的推移會(huì)弱化的情況，必須弱化存量的理念，分類(lèi)確定不同的基數(shù)比例，防止為基數(shù)而不擇“增收”的現(xiàn)象，盡早謀略逐步退出及科學(xué)的替代辦法，防止縣級(jí)財(cái)政陷入“基數(shù)+增長(zhǎng)”的體制怪圈。 三、財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)如何匹配的問(wèn)題 “省直管縣”財(cái)政改革，沒(méi)有對(duì)省、市、縣三級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行界定，省級(jí)政府除了財(cái)政事務(wù)和管理范圍擴(kuò)大外，沒(méi)有隨著財(cái)權(quán)、財(cái)力的擴(kuò)大明確應(yīng)該增加對(duì)全省公共事務(wù)的管理責(zé)任。首先，地市級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力被限制，但對(duì)縣級(jí)的行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理權(quán)沒(méi)有變化，仍然是覆蓋全市的事權(quán)，財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的不匹配。某縣2009年從市財(cái)政獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等29項(xiàng)1196萬(wàn)元配套資金，市級(jí)財(cái)政如不再承擔(dān)配套資金，縣級(jí)財(cái)力將受到較大的影響。其次，“省直管縣”財(cái)政體制改革，縣級(jí)財(cái)政與市級(jí)財(cái)政相對(duì)省財(cái)政賦予的財(cái)權(quán)、財(cái)力，變成了“平等”的主體關(guān)系，形成了縣級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與市級(jí)、縣級(jí)與省級(jí)三類(lèi)對(duì)等的利益關(guān)系，原來(lái)由市級(jí)解決的縣級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與市級(jí)的收入范圍劃分、結(jié)算辦法，需要重新確定，如果不能有效解決，按改革方案，2009年該縣將減少財(cái)力471萬(wàn)元。 “省直管縣”財(cái)政改革，從數(shù)量關(guān)系上看近似“