【正文】 《行政管理學(xué)》案例分析匯總案例21陽光下的服務(wù)——天津加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府 政務(wù)公開這個(gè)詞，人們?cè)絹碓绞煜?，老百姓申?qǐng)公租房、辦理注冊(cè)企業(yè)等各種手續(xù)，常常要和政府部門打支道。對(duì)政務(wù)公開帶來的好處，就更有發(fā)言權(quán)。政務(wù)公開了，老百姓到政府部門辦事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的決策更透明，服務(wù)也會(huì)更主動(dòng)。對(duì)政務(wù)公開的新變化，天津當(dāng)?shù)氐睦习傩沼兄芏嘈赂惺?、新體會(huì)。這幾個(gè)月來，天津市民粱虹心情一直不錯(cuò)。三個(gè)多月前，她和80多歲的老母親，一起搬進(jìn)了新房。梁虹住的房子，是天津市政府專門為困難群眾建的公租房。屋內(nèi)設(shè)施齊全，住在這里，每個(gè)月只要付少量的租金。梁虹說：“這房子54．68平方米，政府給我補(bǔ)貼每月450元，我自己每月只掏420元左右?！绷汉缟眢w不好，沒有固定工作，搬到新居前，曾經(jīng)和家里十幾口人擠在一間只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部門提出了租賃公共住房的申請(qǐng)。原以為辦理過程會(huì)很復(fù)雜，沒想到申請(qǐng)當(dāng)天，工作人員審核完材料，當(dāng)場(chǎng)就給她發(fā)了選房證明。之后的選房，更讓她印象深刻。選房采取的是公開搖號(hào)的方式，梁虹作為住戶代表，當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)。梁虹說：“選房要按順序，在受益人群里，我們通過搖號(hào)來排順序，選房的時(shí)候有人大代表、政協(xié)委員、公證處在場(chǎng)，都是通過公正公開搖號(hào)，透明度也高，大家心服口服?！惫夥孔敉裘勒f：“公平公正就在那擱著，沒有什么可作假，也作不了假。”公租房住戶肖金玲說：“每道手續(xù)辦得都特別輕松，也不用費(fèi)好些曲折去辦，一看證明符合，‘啪’就蓋戳，特別痛快、特別透明。” 公開透明，是天津市政府為老百姓辦事遵循的基本原則。2007年以來，天津市政府每年堅(jiān)持實(shí)施20項(xiàng)民心工程，每一項(xiàng)從確定到實(shí)施，都要通過各種方式廣泛聽取市民意見。2010年，政府想對(duì)珠江公園進(jìn)行改造，改造前專門在周邊小區(qū)召開了聽證會(huì)。河西區(qū)漢江里社區(qū)居委會(huì)主任王保節(jié)說：“當(dāng)時(shí)公園里有個(gè)門球場(chǎng)，已經(jīng)用了十多年了，很舊了，每天老人們還得拉沙子碾那個(gè)場(chǎng)地。當(dāng)時(shí)我們提出，這個(gè)場(chǎng)館是不是提升一下、改造一下?政府后來就采納了?！本用窠忝粽f：“政府采納了，我們很高興，這樣變成塑膠的，像綠地毯一樣，多漂亮?！痹谔旖颍袀€(gè)大家都熟悉的便民服務(wù)熱線8890，三萬多家企業(yè)通過它，為市民提供高效便捷的服務(wù)。8890的諧音是撥撥就靈，服務(wù)平臺(tái)設(shè)置在天津行政許可服務(wù)中心。開通六年來，已經(jīng)辦理群眾求助事項(xiàng)900多萬件，群眾滿意率始終在99％以上。8890家庭網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主任朱曉利說：“8890的服務(wù)內(nèi)容有26類，350個(gè)子項(xiàng)，涉及市民家庭生活的方方面面，對(duì)群眾和企業(yè)都是不收費(fèi)的，是一個(gè)公益性的平臺(tái)?！薄? 在天津行政許可服務(wù)中心，除了8890這樣的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，還設(shè)置了為企業(yè)法人服務(wù)的行政審批平臺(tái)、公共資源公開交易的要素配置平臺(tái)、對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督的效能監(jiān)察平臺(tái)。四個(gè)平臺(tái)的設(shè)置，既提高了行政服務(wù)的效率，又保證了行政服務(wù)的質(zhì)量。市政府行政審批辦公室技術(shù)處處長(zhǎng)劉新佳說：“在管理審批效率系統(tǒng)里，每一件事情都有時(shí)間限制。如果紅色那就是超期了，就要問責(zé)了，而且各窗口的工作人員也能隨時(shí)看到這些提醒的事項(xiàng)。管招投標(biāo)系統(tǒng)的功能也非常全面，設(shè)有聲音監(jiān)控和圖像監(jiān)控，主要用來防止暗箱操作。這些都是用來保證行政服務(wù)公開透明、廉潔高效的。”目前，天津95．3％的市級(jí)審批事項(xiàng)集中辦理，按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)駐服務(wù)中心的部門全部進(jìn)駐，現(xiàn)場(chǎng)審批、集中審批、聯(lián)合審批等一系列創(chuàng)新機(jī)制，使行政審批的效率大大提高。行政審批申請(qǐng)人李漢福說：“都挺負(fù)責(zé)任，而且講解很細(xì)心，像我這么大年齡，辦企業(yè)跑手續(xù)，一聽就懂，不復(fù)雜。嘶政審批申請(qǐng)人周德有說：“工作效率確實(shí)提高了，也給我們企業(yè)省了時(shí)間，也省了費(fèi)用，確實(shí)挺好?！痹谔旖颍襁@樣的行政服務(wù)中心，不僅市里有，各區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有。在寶坻區(qū)周良莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府所在地有綜合服務(wù)大廳，有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、群眾信訪、黨建的相關(guān)事項(xiàng)，不出大廳就能辦理。此外，各村還設(shè)置了17個(gè)綜合服務(wù)站。周良莊鎮(zhèn)黨委書記王寶雨說：“我們把過去鎮(zhèn)里七站八所的人分成兩拔，一撥到鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳，為群眾服務(wù)；一撥到村綜合服務(wù)站，為村服務(wù)?！敝芰记f村村民張學(xué)義想跟兒子辦理分戶手續(xù)，以前得自己上鎮(zhèn)派出所跑手續(xù)，現(xiàn)在他只要到村里的綜合服務(wù)站交材料就可以了。張學(xué)義說：“這兒常有兩個(gè)人值班，交給誰都行，他們都給代辦，我們聽通知就行了?，F(xiàn)在都不用出村，人家就給咱辦了，老百姓相當(dāng)滿意?！敝芰记f村綜合服務(wù)站工作人員李要春說：“我們這個(gè)系統(tǒng)是和鎮(zhèn)中心連通的，收到證件之后，會(huì)在這兒錄入電子版的，再傳到中心。如果遇到不太清楚的，我們會(huì)通過和中心即時(shí)通話，直接咨詢中心的工作人員?！碧旖蚴形Ｎ⑹屑o(jì)委書記臧獻(xiàn)甫介紹說：“這幾年來，我們從天津大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)出發(fā)，以監(jiān)督制約行政權(quán)力、保證權(quán)力正確高效行使為核心，積極創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)服務(wù)方式，效果是非常明顯的，我市由1033項(xiàng)的審批事項(xiàng)減少到目前的495項(xiàng)，減少率達(dá)52．1％，行政審批效率整體提速達(dá)80％，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變，有效地預(yù)防和減少了腐敗行為的發(fā)生?！?資料來源：“焦點(diǎn)訪談”，《陽光下的服務(wù)》，中央電視臺(tái)，2011年8月6日)問題：1．你是如何評(píng)價(jià)天津市政府的上述改革舉措?結(jié)合相關(guān)理論及案例資料談?wù)勀銓?duì)服務(wù)型政府建設(shè)的理解。2．結(jié)合案例資料比較控制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。案例22蘭州牛肉面該不該限價(jià) 牛肉面俗稱“牛肉拉面”，堪稱蘭州餐飲業(yè)的一張名片。相傳由清末光緒年間一個(gè)叫馬保子的回族老人首創(chuàng)，至今已有120多年的歷史。牛肉面是一種具有濃郁地方特色的飲食文化，蘭州市民喜愛的地方快餐，每天蘭州市有至少80萬人吃早餐牛肉面。如今，在黃河岸邊的古城蘭州，有1200多家牛肉面館，牛肉面館遍布每個(gè)街巷。 2007年的蘭州，有關(guān)“牛肉面”的話題就像牛肉面一樣“熱”氣騰騰。黃金五月，牛肉面制作工藝剮入選該市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；六月份，突如其來的牛肉面漲價(jià)風(fēng)潮讓廣大市民感到不知所措。六月十六日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲0．5元。小碗牛肉面由原來2．3元上漲到2．8元，大碗牛肉面由原來2．5元上漲到3元。消息傳開，輿情嘩然。許多市民驚呼：吃不起牛肉面了!作為蘭州最具特色的大眾化經(jīng)濟(jì)小吃，牛肉面的價(jià)格上漲百分之二十，對(duì)普通收入家庭和下崗失業(yè)者而言，確實(shí)是“收入”難以承受之“重”。 作為蘭州市民的早餐首選，近些年來，牛肉面價(jià)格跟隨物價(jià)水平一升再升，讓部分低收入者不得不望“面”興嘆、抱怨連連。據(jù)了解，2003年蘭州推廣衛(wèi)生碗時(shí)，從西固區(qū)開始，大碗牛肉面價(jià)格從2元漲到2．2元，小碗牛肉面價(jià)格從1．8元漲到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面館率先漲價(jià)，無論大小碗均上漲0．3元。 對(duì)此，眾多牛肉面館老板表示無奈，“牛肉、清油以及調(diào)味品等原料價(jià)格都在大幅上漲，再不漲價(jià)就難以維持”。西關(guān)附近等待漲價(jià)時(shí)機(jī)的某面館老板說。他還向記者算了一筆“?！辟~，結(jié)果表明，目前蘭州市大多牛肉面館處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。 牛肉面漲價(jià)引起蘭州市政府相關(guān)部門的關(guān)注。為抑制價(jià)格上漲，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)等出臺(tái)文件，首次對(duì)各等級(jí)牛肉面價(jià)格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的輕重厚實(shí)后，把市區(qū)牛肉面館(店)劃分為四個(gè)級(jí)別，并限制每個(gè)級(jí)別的最高售價(jià)。凡蘭州市普通級(jí)牛肉面館，大碗牛肉面售價(jià)不得超過2．5元，小碗與大碗差價(jià)為0．2元，違規(guī)者將嚴(yán)厲查處?！跋迌r(jià)令”一宣布，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并引發(fā)社會(huì)的爭(zhēng)議。 收入低的消費(fèi)者擁護(hù)這一規(guī)定，不希望牛肉面再漲價(jià)，否則就吃不起了。與之相應(yīng)的支持政府限價(jià)的觀點(diǎn)是：牛肉面，在蘭州就是民生的縮影，雖然它是由市場(chǎng)規(guī)律在推動(dòng)變化的，但是對(duì)政府來講，穩(wěn)定民生重于一切，市民們高喊牛肉面吃不起了，其實(shí)就是在告訴政府，物價(jià)的上漲已經(jīng)超過了市民從經(jīng)濟(jì)利好中獲取的收益。牛肉面限價(jià)令，對(duì)于這座黃河之畔的古城來講，其意義不僅僅是簡(jiǎn)單的對(duì)一種食品的限價(jià)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。再者，政府應(yīng)負(fù)有保護(hù)牛肉面這一地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任，可以通過價(jià)格干預(yù)保證牛肉面質(zhì)量；反對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，政府這一規(guī)定并不科學(xué)，不應(yīng)該對(duì)牛肉面采取限價(jià)政策。在糧、油、肉、菜、水電費(fèi)的價(jià)格一路上漲的情況下，為什么牛肉面價(jià)格不能合理上漲?再者，牛肉面屬于競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)品，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)法則由市場(chǎng)來定價(jià)，政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。 針對(duì)引起廣泛爭(zhēng)議的政府限價(jià)問題，蘭州市物價(jià)等五部門曾聯(lián)合在蘭州市政府政務(wù)大廳舉行新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行新聞通報(bào)。市物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)同志在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，蘭州物價(jià)等五部門聯(lián)合出臺(tái)文件確定牛肉面政府指導(dǎo)價(jià)，主要是出于以下幾個(gè)方面考慮：一是作為蘭州的標(biāo)志食品和市民生活的必需品，牛肉面的價(jià)格是典型的民生價(jià)格，不亞于水、電、氣和公交票價(jià)，有著進(jìn)行指導(dǎo)的必要性。二是蘭州牛肉面行業(yè)中部分館、店有串通抬價(jià)的嫌疑。從2006年至今，蘭州市牛肉面價(jià)格共提價(jià)兩次，每次幾乎所有的牛肉面館、店都是在同一時(shí)間上漲同樣的價(jià)格：2006年，蘭州城區(qū)牛肉面價(jià)格一夜之間分量較多的大碗從2．3元上漲到2．5元；2007年6月16日同樣的大碗同時(shí)上漲O．5元，達(dá)到3元。三是這次出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)是在牛肉面館、店分等定級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基礎(chǔ)之上的，不是單純的限價(jià)。蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)對(duì)12家牛肉面館、店普通牛肉面加工成本進(jìn)行了調(diào)查，牛肉面加工成本為每大碗2．19元，每碗的利潤(rùn)在0．3元左右，能夠保證其生存和發(fā)展。 (資料來源：蘭州牛肉面限價(jià)令引發(fā)各方熱議，l／／news．sina．corn．／c／2007—07—08／035013398245．shtml) 問題： 1．結(jié)合材料并運(yùn)用相關(guān)理論，談?wù)勀銓?duì)蘭州市政府的限價(jià)決定及其理由支持還是反對(duì)，為什么? 2．你認(rèn)為在蘭州市民的特色飲食習(xí)慣和牛肉面價(jià)格之間發(fā)生矛盾，以及在牛肉面價(jià)格和該地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的質(zhì)量和品牌保護(hù)方面，蘭州市政府的解決思路應(yīng)是什么?案例31透視2008年政府46個(gè)部門的“三定”規(guī)定2008年上半年，國(guó)務(wù)院第一批46個(gè)部門的“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定發(fā)布實(shí)施。新“三定”在用詞上發(fā)生了變化。從“三定方案”改稱“三定規(guī)定”，具有了法律效力，彰顯其剛性特征。這批新的“三定”規(guī)定文件旨在落實(shí)中央的改革精神和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，提高政府整體工作效能，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。中央政府46個(gè)部門的新“三定”具有哪些亮點(diǎn)，對(duì)全面、正確履行政府職能具有什么重要意義?一、添加“時(shí)代內(nèi)容”按照把政府該管的事項(xiàng)切實(shí)管好的要求，“三定”規(guī)定有針對(duì)性地從“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”四個(gè)方面，全面強(qiáng)化相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職能，并加強(qiáng)了與時(shí)代要求或社會(huì)需求相匹配的部門或職能，如國(guó)家發(fā)改委增設(shè)“東北振興司”、“西部開發(fā)司”、“應(yīng)對(duì)氣候變化司”、“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司”等多個(gè)部門，是增設(shè)最多的部委。商務(wù)部增設(shè)“市場(chǎng)秩序司”、“反壟斷局”，國(guó)家計(jì)生委增設(shè)“流動(dòng)人口服務(wù)管理”，中國(guó)人民銀行增設(shè)“匯率司”……據(jù)中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三定”后的國(guó)務(wù)院行政編制總量沒有突破“三定”前的總量，也就是說，這次“三定”沒有增加行政編制。二、權(quán)力下放，減少“微觀作業(yè)”大部分部門的新“三定”規(guī)定都明確提出，取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已完成“三定”的46個(gè)部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移職能60余項(xiàng)，主要是取消了一些微觀管理、行政審批和評(píng)比表彰等事項(xiàng)，將可以由地方承擔(dān)的事務(wù)交給地方政府，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。許多人注意到：國(guó)家質(zhì)檢總局“三定”規(guī)定明確提出，質(zhì)檢總局今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。不僅僅是質(zhì)檢總局，工商總局公布的“三定”規(guī)定也取消了相關(guān)評(píng)比表彰的事項(xiàng)，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作”。除了質(zhì)檢總局、商務(wù)部外，環(huán)保部將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)，交給地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門，將環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證職責(zé)交給事業(yè)單位；人力資源和社會(huì)保障部將國(guó)際職員服務(wù)性工作交給事業(yè)單位，將技工學(xué)校評(píng)估認(rèn)定工作交給社會(huì)中介組織；衛(wèi)生部將衛(wèi)生行業(yè)科技成果鑒定工作交給市場(chǎng)中介組織，將進(jìn)口涉水產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)水質(zhì)處理器和防護(hù)材料、與飲用水接觸的新材料和化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)評(píng)估交給事業(yè)單位，將化學(xué)品毒性鑒定、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)(甲級(jí))、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)、放射防護(hù)器材扣含放射性產(chǎn)品技術(shù)評(píng)估交給事業(yè)單位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”明確規(guī)定，將涉及城市管理的市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、市容、環(huán)衛(wèi)等具體管理職責(zé)交給城市政府。三、效能增“幾何級(jí)”此次機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的加減法。的確，從今年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》和《關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》開始，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革就邁出了資源整合的步伐。新出爐的“三定”規(guī)定，就充分體現(xiàn)了職能的整合，效能的提升。以人力資源和社會(huì)保障部為例，長(zhǎng)期以來，我國(guó)人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門，不僅使勞動(dòng)者帶上不同的“身份”，而且使不同類型職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源不能共享。人力資源和社會(huì)保障部的設(shè)立將原有的人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資源進(jìn)行整合，并設(shè)立了公務(wù)員局。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人介紹，按照減少職能交叉、堅(jiān)持一事一司(局)負(fù)責(zé)的原則，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)原兩部的7個(gè)部門進(jìn)行了徹底整合，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)交叉的5個(gè)司局進(jìn)行了重新整合，并增設(shè)了農(nóng)民工工作司、調(diào)解仲裁管理司等，以便更好地解決群眾的切身利益問題。整合與提升不僅發(fā)生在部門與部門之間，而且出現(xiàn)在部門內(nèi)部。如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將原來安全監(jiān)管一司、安全監(jiān)管二司負(fù)責(zé)的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管職能劃出，設(shè)立安全監(jiān)督管理四司；將原危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理司整合為安全監(jiān)督管理三司。四、權(quán)責(zé)找“公約數(shù)”“九龍治水”是長(zhǎng)期以來社會(huì)各界對(duì)部門多頭管理的形象說法。部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順，是多年來政府運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。以網(wǎng)絡(luò)游戲管理為例，新聞出版總署曾被賦予“負(fù)責(zé)進(jìn)I：1網(wǎng)游