【文章內容簡介】 ，另一方面也增加服務機構的資金來源，并降低政府的財政負擔；（5）加強對服務機構的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強化效率和質量的指標?！皽适袌鰴C制”以英國NHS為典型代表，它在改進服務質量和效率，使用者付費機制影響服務的可及性等方面具有積極意義。10. 福利漏洞★考核知識點 福利漏洞 參見第7章第2節(jié)附 考核知識點解釋“福利漏洞”是指在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費。福利漏洞首先包括社會福利機構方面的漏洞，即因內部管理不善而導致公共資金運行效率的降低。其表現一是因公共資金分配和使用的不合理而導致社會福利資源的浪費，即有限的公共資金沒有被用到最急需的方面。二是由于社會福利機構的管理不善而導致的機構膨脹，人浮于事，在社會福利機構內部消耗了過多的福利資源。三是由于管理不善導致機構工作人員非正常地消耗公共資源。同時，福利漏洞還包括服務對象方面的漏洞，即由于外部管理的不善而導致福利受益者的行為偏差，從而使福利資源難以發(fā)揮其應有的作用。在此方面包括受益者的不當受益（即將不合格者也納入到了受益者名單中）、超標受益（實際受益水平超出了法定的或合理的標準）、重復受益（受益者在不同的項目中重負受益）以及受益轉移（即社會福利資金和服務通過合格的受益者而流向了其他不合格的受益者）?！锟己酥R點 社會政策經濟分析 參見第9章第3節(jié)附 考核知識點解釋初次分配，是指按照市場化的原則對社會產品進行的分配，其主要特點是按照人們對生產過程做出的貢獻而進行的分配。再社會化大生產中，人們向生產過程投入各種生產要素，包括投入勞動力、資本、土地、管理、技術等。在分配過程中，則按照每個人投入生產要素的數量和質量分配生產出來的產品。因此這種分配又稱為“要素分配”。 ★考核知識點 社會政策經濟分析 參見第9章第3節(jié)附 考核知識點解釋“再分配”，是通過政府稅收和社會政策（以及其他公共政策）來對已完成的初次分配實施再次分配。政府實施再分配的基本目標是改變初次分配中不符合社會價值目標的結局，或者說通過對初次分配結局的調整而兼顧到更廣泛的社會利益和政府的政治目標。此外，許多國家的再分配部分不僅包括政府的再分配行動，而且還包括各種民間組織的行動，即通過各種民間集資和捐贈而進行的再分配。 ★考核知識點 社會保障的定義 參見講稿第9章第1節(jié)附 考核知識點解釋社會保障（social security）一詞最早出自1925年美國的《社會保障法案》。概況起來看，社會保障是政府通過公關行動而向社會成員提供基本生活保障的政策體系，是通過制度化的方式是社會成員在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災害等原因而喪失勞動能力或生活遇到障礙時，能夠從國家和社會獲得基本生活保障。 ★考核知識點 社會保障待遇 參見講稿第9章第1節(jié)附 考核知識點解釋社會保險是19世紀末產生于德國的一種社會保障制度，它與工業(yè)化的進程相適應，在許多工業(yè)國家的社會保障體系中占有核心地位。社會保險是國家通過立法手段，要求勞動者和雇主共同投保，建立社會保險基金，在勞動者因年老、疾病、傷殘、事業(yè)、死亡等特殊事件而失去生活來源時，由國家和社會對其本人或家屬給予物質幫助的社會保障制度。社會保險以勞動者為保障對象，強調受益者權利與義務相結合，采取的是受益者與雇傭單位共同投保和強制實施的形式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。此外，社會保險待遇往往與其收入水平或投保額（貢獻）有不同程度的關聯(lián)。社會保險的項目主要由養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、遺屬保險等。 ★考核知識點 社會保障待遇 參見講稿第9章第2節(jié)附 考核知識點解釋社會救助是指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢群體無償提供款物救濟的一種基本生活保障制度，一般包括災害救濟、貧困救濟以及醫(yī)療、住房、教育等方面的救助?！锟己酥R點 貧困的分類 參見講稿第11章第1節(jié)附 考核知識點解釋相對貧困（relative poverty）是指收入雖能達到或超過維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時期內社會經濟發(fā)展水平相比較仍是處于較低的生活水準?！锟己酥R點 貧困的分類 參見講稿第11章第1節(jié)附 考核知識點解釋絕對貧困（absolute poverty）是指獲得的實際收入水平、擁有的消費資料和得到的服務達不到維持其基本生存需要的最低量?！锟己酥R點 社區(qū)服務 參見講稿第16章第3節(jié)附 考核知識點解釋社區(qū)服務體系是指以社區(qū)服務設施為基礎，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務對象，以滿足社區(qū)居民公共服務和多樣化生活服務需求為主要內容，政府引導支持，多方共同參與的服務網絡及運行機制。社區(qū)服務體系是政府行使社會管理職能和提供公共服務的基礎平臺，是建構和諧社區(qū)的重要保障。（二）、簡答？★考核知識點：社會政策的領域 參見講稿第1章第2節(jié)附 考核知識點解釋當今世界各國政府所采取的社會政策主要體現在以下一些方面：社會保障政策；公共醫(yī)療衛(wèi)生政策；公共住房政策；公共教育政策；勞動就業(yè)政策；社會福利服務政策；針對專門人群的社會政策體系；社會政策的其他內容?！锟己酥R點：改革開放以來的社會政策發(fā)展 參見第2章第3節(jié)附 考核知識點解釋大力推動醫(yī)療保障制度建設，醞釀醫(yī)療衛(wèi)生體制的新改革。2002年出臺了《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，明確提出各級政府要積極引導農民建立以大病統(tǒng)籌為主要的新型農村合作醫(yī)療制度。民政部、衛(wèi)生部、財政部于2003年提出了《關于實施農村醫(yī)療救助的意見》；民政部、衛(wèi)生部、財政部和農業(yè)部于2003年發(fā)布了《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見》。2006年初，衛(wèi)生部等七部委局聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進新型農村合作醫(yī)療試點工作的通知》，提出從2006年起，將調整相關政策，加大力度，加快進度，積極推進新型農村合作醫(yī)療試點工作。此外，政府著力推進醫(yī)療衛(wèi)生制度的進一步改革，以糾正衛(wèi)生資源的不合理分配，加強了公共衛(wèi)生服務體系建設；另一方面強調了新的醫(yī)療衛(wèi)生改革要以普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，保障群眾基本醫(yī)療為目標。，我國在農村社會政策方面有哪些重大政策舉措? ★考核知識點：改革開放以來的社會政策發(fā)展 參見第2章第3節(jié)附 考核知識點解釋開始重視農村社會政策，逐步建立和完善農村社會保障和公共服務體系。進入新世紀以后，農村社會政策被納入到新型農村建設的行動體系中，進一步完善了農村“五保戶”制度，建立了農村醫(yī)療救助制度，普及了新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度，試行了農村計劃生育家庭養(yǎng)老保障等制度和行動，并且許多地區(qū)還在積極地研究建立普遍性的新型農村養(yǎng)老保險制度。？ ★考核知識點：社會政策制定 參見第6章第1節(jié)附 考核知識點解釋社會政策決策的內容，指社會政策的制定過程中所要決定的事項。社會政策的決策的實質是當社會具有一定需要或出現社會問題是，政府在是否采取相應的行動和如何采取行動方面做出決定。從實踐上看，社會政策決策的內容一般包括是否采取政策行動、政策涉及的范圍和福利水平、資源調動方式、制度設計、組織設計以及其他配套政策等一系列的內容。？ ★考核知識點：社會政策制定 參見第6章第2節(jié)附 考核知識點解釋第一、影響社會政策決策的基本因素：社會政策的需求情況：指社會對政府的某項社會政策的需求情況，即社會成員是否有某種需要得不到滿足，或者社會中是否存在著某種問題，需要政府通過制定一項社會政策去加以解決。政府和政黨的目標：政府（政黨）的社會政策決策同時也要依據政府（政黨）自身的政治、經濟和社會發(fā)展目標。社會政策的預期效果：社會政策的效果，是指一項社會政策能夠達到其目標的程度。重視社會政策的預期效果實質上是要求政府不僅要有滿足人民群眾需要和解決社會問題的動機，而且還需要尋找有效的方法。政府的財政能力及社會政策行動的成本：政府在社會政策中的財政能力，指政府調動資金以投入社會政策行動的能力。社會政策成本指實施一項社會政策所需要的財政開支（經濟成本）和需要付出的其他各種代價。制度方案和技術條件：制度方案和技術條件是保障一項社會政策能夠正常運行、有效實施和高效率達到其目標的重要條件。，有哪些標準？ ★考核知識點：社會政策評估 參見講稿第6章第3節(jié)附 考核知識點解釋社會政策評估的標準，是指在評估過程中用來判斷社會政策行動優(yōu)劣的標準。社會政策評估中一般有以下一些種類的標準：（1）行動標準、收效標準和效率標準：“行動標準”指在社會政策評估中評判一項社會政策行動進展情況的標準，即已投入的資金和已采取的行動是否達到了預先的計劃；“收效標準”是評判一項社會政策行動收效的大小及質量的標準，即已采取的行動是否取得了預期的收效，是否達到了該項社會政策預期的目標；“效率標準”是對一項社會政策行動效率的判斷，也即對其投入產出率高低的評判。（2）事實標準與價值標準：“事實標準”指對社會政策實施過程及其收效中各種事實的評判與分析；“價值標準”指對社會政策行動及其收效進行價值判斷時所依據的標準。？ ★考核知識點：社會政策評估 參見講稿第6章第3節(jié)附 考核知識點解釋社會政策評估的內容，主要包括以下一些方面： 第一，社會政策對目標人群（或情形）的影響： (1) 經濟狀況、生活狀況的變化 (2) 態(tài)度、意識或行為的轉變 （3）出乎意料的結果（副作用） 第二，社會政策對其他人群的影響。 第三，社會政策的政策成本，包括直接成本、間接成本。8. 社會政策評估，有哪些方法？ ★考核知識點：社會政策評估 參見講稿第6章第3節(jié)附 考核知識點解釋評估一項社會政策的效果，主要有以下一些方法： (1)比較項目實施前后狀況（難以排除項目之外的其他因素的影響） (2)比較趨勢線與項目實施后的狀況（變化是否歸因于政策本身，不好說） (3) 比較項目地區(qū)與未開展項目的地區(qū)的狀況(4)比較控制組與對照組？★考核知識點：社會政策的目標 參見講稿第4章第3節(jié)附 考核知識點解釋社會政策的目標包括： （1）.滿足民生需要（包括衣食住行、就業(yè)、健康