【文章內(nèi)容簡介】 人檢票。但是，一年不知道哪一次抽查，只要抽查出一次你沒有票，就認定你365天坐車都沒買票，要乘以365天罰你，這叫監(jiān)管。反觀國內(nèi)，要賣票，還要檢票，弄一大堆人，這叫審批，這是多大的社會成本！四是調(diào)控市場。市場經(jīng)濟就是要調(diào)控市場，應以經(jīng)濟手段為主，但實際操作中，我們對經(jīng)濟手段的理解還不透徹。以為罰款就是經(jīng)濟手段，其實仍是行政手段；以為只要部門立法，說我有這個權就叫法律手段，這也不對，正確的法律手段應是讓市場主體自主運行，對其進行抽查式的、事中和事后的監(jiān)管。我們總要設一個門檻，導致社會成本很大。為什么要簡政放權？就是要減少社會成本，提高工作效率。因此，更深刻的東西還是要轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新管理方式。究竟怎么調(diào)控、如何監(jiān)管？放了審批權就覺得“失重”了，感到工作沒抓手了，放了審批權就不負責任了？不是的，審批權得放，責任還得你負，為什么是這樣？因為要用創(chuàng)新方式手段來管理，這是非常大的考驗。這里面還有大量過程性的、突發(fā)性的矛盾例如治理產(chǎn)能過剩，但大的趨勢肯定是市場決定基礎上的政府治理，就是走向現(xiàn)代國家治理，現(xiàn)代政府治理。鄧郁松：到現(xiàn)在為止，整個改革的難點并不在企業(yè)，也不在行業(yè)，實際上還是在政府層面。隨著市場體系的發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的不斷完善，原來設立的一些規(guī)則已不適應新的發(fā)展需要了，這就要求相關的政策法律體系也要進行不斷的調(diào)整和完善。我們要對相關政策法規(guī)進行梳理，不梳理，新的改革幾乎就得不到很大的改革紅利。取消和下放行政審批 權力清單治理 管住“印把子”還需“過三關”●　　　深化改革，關鍵是要動真格求實效　　主持人：剛才李老師提到，政府不拖延、不戀權、不搞假改革，實際上真正推行起來是很難的，作為地方政府怎樣才能真正做到這幾點？　　李佐軍：真正做到這幾點靠三方面：一是靠中央領導。中國是按照層級來管理的國家，如果中央領導帶頭做出榜樣，同時對各級黨委政府提出明確要求，就像現(xiàn)在抓作風建設一樣，以前以為很多事情是不可能做到的，但現(xiàn)在不是也做到了嗎。二是從地方政府自身來看，核心問題還是轉(zhuǎn)變職能。原來喜歡抓經(jīng)濟工作主要是為自己要權要錢，按照十八屆三中全會的要求，政府職能要轉(zhuǎn)到主要抓市場秩序、社會管理、保護環(huán)境等方面，真正為老百姓服務，真正做到職能轉(zhuǎn)變之后，自動就轉(zhuǎn)過來了。三是需要老百姓的監(jiān)督，包括新聞輿論的監(jiān)督。新一屆中央領導非常重視，包括國務院將每年做的事情列一個清單公布于眾，接受監(jiān)督。今后的改革也要這樣，將改革的一項一項工作列出來，接受社會監(jiān)督。公開的目的是什么？是要讓老百姓知道，老百姓知道了就可以監(jiān)督了。這三個層面一起聯(lián)動的話，沒什么做不到的?！　≈鞒秩耍焊母锖臀覀兊娜粘９ぷ饔惺裁床煌?？能解決什么問題？　　聶高民：一般的政策是體制內(nèi)的環(huán)節(jié)，改革是跳出體制看體制，不能受到體制現(xiàn)有流程的制約。實際上原來的這些改革，大量的受到體制內(nèi)現(xiàn)有流程的制約，你說你有積極性，碰幾次壁你就沒有積極性了，說你這個違規(guī)，說你這個違法，最后你也不知道該怎么改。這實際上還是對組織體系提出了一個要求，也是現(xiàn)階段的一個特點。改革是個系統(tǒng)工程，也是一個配套的過程，但是必須要有突破口，當前的突破口就是簡政放權。簡政放權拉動其他不配套的東西產(chǎn)生一種緊繃現(xiàn)象，這種緊繃現(xiàn)象催促我們馬上去改，去修補不足。因此，有些問題解決要有一個過程。至于說中間層積極性不高，這也是一個過程中的問題，是與20世紀90年代時期改革不一樣的地方。那個年代的改革走在法律前面，打破條條框框。鄧小平說，不要像小腳女人那樣，但現(xiàn)在在整個制度細化的情況下，改革就要頂層設計，解決觀念的問題?？偟膩碇v，新一輪改革大的趨勢肯定是要起來的，我們再也拖不起了。政策 ，主要有：　　一是進一步改革投資審批制，確立企業(yè)投資主體地位。《決定》要求，除關系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、重大公益領域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等少數(shù)項目外，一律放開由企業(yè)依法自主決策。強化節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、環(huán)境技術安全等市場準入監(jiān)管。以行政審批、部門傾斜為特征的投資管理和產(chǎn)業(yè)政策，要轉(zhuǎn)向主要注重社會公益性的市場準入監(jiān)管。政府盡量減少事前審批加強事中、事后的監(jiān)管。從銀行貸款角度看，銀行需要更多關注產(chǎn)業(yè)的市場準入標準，自己把好關?！　《峭晟瓢l(fā)展成果考核評價體系?！稕Q定》要求，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國統(tǒng)一的資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)信用基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推動數(shù)據(jù)共享。　　三是最大限度減少中央政府對微觀事物的管理。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。對政府而言，應當牢固樹立“法不授權即為禁止”的依法行政理念?！　　吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》　?。骸　≡诜艑捦顿Y準入方面，推進金融、教育、文化、服務有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。擴大企業(yè)和個人對外投資，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。在區(qū)域開放合作方面，提出以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大內(nèi)陸沿邊開放，建立開發(fā)性金融機構，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局?！　　吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》　　。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。 ——2014年政府工作報告高層聲音 市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事?！　》策m合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構?！　榱俗畲蟪潭葴p輕改革阻力，要善于在利益增量上做文章。很多利益之爭，其實是認識之爭，是短期利益和長期利益之爭，是存量和增量之爭。　　如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革就可能變成‘假改’、‘虛晃一槍’”。——李克強建立權力清單制度并非一日之功。那些手握權力心有雜念的人，不愿意讓自己的權力在陽光下運行，更不愿意自己的權力使用受到監(jiān)督和約束。所以探索建立權力清單制度必須克服三大挑戰(zhàn)。一是權力越位。二是監(jiān)管失位。三是陰奉陽違。 ——上海市委書記 韓正 國有企業(yè)除了涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)的少數(shù)，甚至是個別企業(yè)外，都應該實行股份制，其中處于混合經(jīng)濟的應明確哪些是絕對控股，哪些是相對控股，或者不控股的股權結構。按照市場導向和優(yōu)勝劣汰的原則，有些就要退出市場，實現(xiàn)民營化。對公有資本的優(yōu)化進退要作出具體的方案?！　　珖f(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長 李毅中　打造公共服務型政府，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣“車子”才跑得穩(wěn)、跑得快。 ——中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新一輪國企改革的核心課題。用100%帶動100%，只等于1。用1%帶動99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進、共同發(fā)展。 ——國務院國資委研究中心主任 楚序平 觀點資本的力量不在資本本身的多少，而在于資本所控制的范圍，它能掌握的資本量是多少。假定一千億的資本，全是國有的，那國有資本就有一千億。假定50%就能夠控制全企業(yè)的話，那一千億資本可以控制兩千億的資本量，如果四分之一就能夠控制，其余都是分散的小股東，20%就行了，那一千億資本控制四千億資本。 ——著名經(jīng)濟學家 厲以寧 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、研究開發(fā)、收入差距……這些都是第二代改革不可回避的任務。第二代改革是新的長征，要比第一代改革困難得多，原因在于“有的改革成本近在眼前，但收益卻在遙遠的未來”。 ——中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理 何帆整個改革面臨著很大的阻力，阻力來自兩個方面，一是既得利益，一是政府本身。既得利益已經(jīng)成為改革最大的風險和阻力，而政府自身對改革的阻力可能是政府的慣性，也可能是傳統(tǒng)的思維定式。來自政府的阻力主要體現(xiàn)在三個方面，一是傳統(tǒng)的觀念和價值，比如管得過多過死、政府部門很強勢。二是審批改革，行政審批事項太多，而部門審批越多，部門權力越大，拿掉這些審核許可等于“割肉”。三是部門利益，政府工作難度最大的就是協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)不好很大原因就是部門利益在作祟。 ——國家行政學院教授 汪玉凱　　　政府“瘦身”后，更要“健身”。放權不等于“放手不管”，以政府自身建設促進行政體制改革，以公開透明為重點，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路。 ——全國政協(xié)常委、民進中央副主席復旦大學副校長 蔡達峰 三中全會決定提出，公有制經(jīng)濟也好，非公有制經(jīng)濟也好，都是我們社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這兩個“都是”意味著不要去分什么老大老二，過去老說國有企業(yè)是共和國長子，今后公有經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，和非公有經(jīng)濟，比如私有經(jīng)濟，應該各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢。 為激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，一是要同等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。二是要賦予各種所有制經(jīng)濟同等使用各種生產(chǎn)要素的權利。三是要營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。 ——中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長 張卓元數(shù)字100余份改革性文件出臺　　黨的十八屆三中全會以來，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2014年1月，黨中央、國務院、中央和國家機關有關部門已出臺改革性文件100余份。省區(qū)市黨委和政府已出臺200余份改革性文件。 ——新華社 400項取消和下放行政審批事項 國務院印發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。至此，新一屆政府成立以來，取消和下放的行政審批事項達到約400項。 ——新華社行政審批制度改革已完成60%任務 　　本屆政府成立之初，國務院各部門的行政審批事項共計1700余項，取消和下放其中的1/3，就是567項。本輪行政審批制度改革用一年時間，完成了6成任務。下一步需要取消和下放的行政審批項目約205項，“消化”這205項，還有4年時間。 ——人民網(wǎng) 鏈接六：延伸閱讀李永忠：從權力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐日前，中國網(wǎng)聯(lián)合360新聞、清研數(shù)據(jù)推出了老百姓最關注的兩會熱點問題調(diào)查，“反腐敗”高居12個熱點選項之首，而制度反腐又以壓倒優(yōu)勢，居各種反腐方式選項之首。這既是人民群眾對新一屆中央、中央紀委一年來強力反腐的高度認可，也是對“透明國際”2013年“清廉指數(shù)”排行榜上，中國首次上升到40分的間接應證，還是對由權力反腐盡快轉(zhuǎn)向制度反腐的熱切期盼。由此使我想到，22年前，蘇共“議行監(jiān)”三權合一的權力結構和“等級授職制”的選人用人體制，致使蘇共在長期執(zhí)政的條件下，不斷脫離群眾。盡管其外強——足以同美國相抗衡；其中干——卻早已人心向背眾叛親離！最后在一夜之間，突然坍塌。全世界瞠目結舌，為之愕然！但認真追根溯源，就會明白，那壓垮駱駝的最后一根稻草——不過是病來如山倒的必然！十八大前，我曾撰文提出中央新一屆領導班子當前不得不面臨的“三個不得不”的關口，即：一是政治體制，到了不得不改革的關口；二是兩極分化，到了不得不解決的關口；三是反腐困境，到了不得不突破的關口！在提出“十年看五年，五年看三年，三年看當年”的時間節(jié)點判斷的同時，明確指出，應選擇共識度最高、支持度最大、口子最小、見效最快的反腐敗，來為全面深化改革攻關破局！ 新任中央紀委書記王岐山則以“當前以治標為主，為治本贏得時間”作為攻關破局的第一張牌。一年來的反腐敗工作，可以用“一二三四”來簡要概括，即一是反腐的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成——，31名涉嫌違紀違法的中管干部被查處……；二是既打“老虎”，又拍“蒼蠅”的“反腐兩手抓”初見成效——十八大以來不僅有18名省部級腐敗高官落馬，而且全國紀檢監(jiān)察機關“嚴查”，；三是萬眾關注的三中全會《決定》提出，“加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用?！边@一決定中的最大亮點，既體現(xiàn)了中央在改革紀檢體制中由同體監(jiān)督到異體監(jiān)督認識的深化，也體現(xiàn)了與過去運動反腐截然不同的制度反腐思維，堪稱反腐敗斗爭的最大利好；四是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”中，3萬多干部因違反八項規(guī)定被處理，堅持每季度一通報，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，這種一抓到底的做法，可同實現(xiàn)“秦國夢”的兩千多年前的徙木立信相呼應，起到了為“中國夢”提振民心、重建公信力的作用！初戰(zhàn)告捷，人心大振。今年的全國“兩會”召開之際，我關于“十年三看”的論斷，就有了稍微展開來講的必要。其實，所謂“十年看五年”，講的是“‘黨權三分’見成效”（決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權），通過黨代會常任制改革，由個別市縣的先行先試，到五年后的全國推行；所謂“五年看