【文章內容簡介】 機構有兩種模式：一種是以上海、北京為代表的M型管理體制（集權和分權相結合的管理體制），另一種是以廣州、深圳、南京為代表的U型管理體制（集權管理體制）。地鐵運營的M型管理體制M型管理體制，就是實行“運營事業(yè)總部專業(yè)分公司”兩級管理，總部主要保留管理性職能和行車調度、安全等關鍵控制性職能，而客運、供電、通號、工務等由專業(yè)分公司組織完成。當然，由于地鐵運營（分）公司的業(yè)務比較單一和穩(wěn)定，這種模式是一種弱分權管理體制，其分權程度并不如子公司體制或事業(yè)部體制高。這種管理模式，就是把運營事業(yè)總部的下屬生產部門，按業(yè)務和設備系統(tǒng)的不同分為客運段、供電段、機電段、通號段、工務段、修建段，實行自上而下的條條管理。該模式的各運營段，在不同的城市有不同的名稱，北京稱為某某段，上海則稱為某某分公司，如：客運分公司、供電分公司、通號分公司等等，但其實質是相同的。除了客運段外，其他各段的任務是承擔本系統(tǒng)設備的運行值班和日常巡檢保養(yǎng)，為了解決全線機電設備的定期修理和較大的臨時修理，在各段之外設一個綜合維修廠，廠內按設備類型下設供電車間、機電車間、通號車間、工務車間和修建車間。優(yōu)點：可以設置一個專業(yè)技術人員隊伍管理多條線路，有利于技術人員人力資源的合理利用，從而使機構設置多的不利因素得以淡化。按設備系統(tǒng)分別設置維修段，這種機構繁多的管理模式，按專業(yè)分工進行部門設置，當一個城市地鐵線路發(fā)展迅速、線路比較長、業(yè)務量較大的時候，有一定的可取之處。在大鐵路的管理模式中，由于每個鐵路局管理的線路相當長，按專業(yè)設置的設備運用檢修段可以管理多條線路，在我國鐵路的管理上一直采用這種管理模式。北京、上?，F(xiàn)有地鐵的線路長度較其他城市長且發(fā)展速度快，所以采用垂直管理模式有其合理性。缺點：垂直模式來源于我國鐵路的管理模式，設置的機構多，管理人員多，機構間的關系較為復雜，不便于協(xié)調。地鐵運營的U型管理體制U型管理體制，不設分公司等二級機構，總部直接管理作業(yè)單元（如車間或“中心”），在組織結構上基本屬于直線職能制，是一種集權管理體制。這種管理模式，是運營（分）公司內部把地鐵各設備系統(tǒng)的日常維護、巡檢以及定期維修等相關業(yè)務工作，全部由綜合維修部負責，實行橫向管理。在綜合維修部，下設供電車間(或中心)、機電車間、通號車間、自動化車間、工務車間和修建車間。每個車間又分為修配工區(qū)和巡檢工區(qū)。優(yōu)點：基本借鑒香港的管理模式，其維修機構的設置將各類設備統(tǒng)一管理，管理機構少，管理人員少，克服了垂直管理模式上存在的由于機構多導致的管理上不便于協(xié)調的不足，符合現(xiàn)代企業(yè)對于組織機構高效精簡的要求。缺點：城市地鐵線路鋪設較長且發(fā)展較快時，相關人力資源得不到綜合利用。兩種管理體制的比較和選擇如果不考慮地鐵線路的多少、通車里程的長短、車站的數(shù)量、地鐵系統(tǒng)設備的多少及技術差異、地鐵系統(tǒng)信息化程度高低、客流量、員工數(shù)量等組織設計的權變因素，在同樣情況下，M型管理體制和U型管理體制的特點比較如下：——管理效率方面。一般而言，管理層次越少，管理效率越高。U型管理體制由于比M型管理體制少了一個管理層次，因此，管理效率相對較高?！?jié)約人力方面。U型管理體制比M型管理體制更有利于人力資源的充分利用和節(jié)約人員編制。這主要有兩個原因，一方面，M型管理體制下，難以避免一些職能或崗位在各個分公司重復設置，從而增加了人員需求；另一方面，U型管理體制下，人才的跨部門流動、人力借調和勞動力平衡更為容易，從而可以充分利用現(xiàn)有人力資源而不必增加人手。——管理幅度方面。對于運營（分）公司高層而言，兩種管理體制的管理幅度差不多，但是對中層（即分公司經理或部門經理）而言，當?shù)罔F線路較少、地鐵運營的業(yè)務規(guī)模較小時，M型管理體制下，中層的管理幅度將顯得過小，很不經濟；而當?shù)罔F線路較多、地鐵運營的規(guī)模較大、復雜性較高時，U型管理體制下，中層的管理幅度將會過大。——組織柔性方面。顯然，U型管理體制對地鐵線路及規(guī)模、客流量等權變因素比較敏感，上述因素一旦發(fā)生較大變化，對運營（分）公司的正常運作都有較大的沖擊；而M型管理體制下，這種影響較容易被控制在各個分公司內部?！Y源的共享性。由于分公司的管理權限相對于公司內部的一個部門而言要大一些，因此在內部資源的共享性上，分公司的共享性要比公司內部的部門小一些，相應的M型管理體制下資源的共享性要低于U型管理體制。關于地鐵運營的兩種管理體制比較參見表41。表41 U型管理模式與M型管理模式的比較U型M型管理效率高低節(jié)約人力充分不充分管理幅度大（規(guī)模大時）大（規(guī)模小時）組織柔性弱強資源共享性高低因此，總的來說，在地鐵線路較少、運營規(guī)模不大的情況下，更適合于采用U型管理體制；而當?shù)罔F線路較大、運營規(guī)模較大時，更適合于采用M型管理體制。此外，管理者的能力、素質以及企業(yè)信息化水平、業(yè)務委外情況也影響著管理體制的設計。當管理者能力素質較高、企業(yè)信息化水平較高、非核心業(yè)務委外較多時，管理幅度可以更大一些，此時即便地鐵線路較多、地鐵運營規(guī)模較大，也可以采用U型管理體制。 國內主要城市地鐵運營管理模式實例分析（分）公司管理模式分析北京地鐵概況截至2007年，北京市已開通北京地鐵1號線、2號線、13號線、八通號線和5號線。其中，北京地鐵1號線2000年全線貫通，13號線及八通號線于2003年、2號線于2004年、5號線于2007年也相繼全線貫通?，F(xiàn)北京地鐵線路總長142公里，車站93座，車輛總數(shù)達944（不含5號線）。至2015年，規(guī)劃新增4號線、9號線、10號線、14號線、6號線、7號線、8號線、11號線、12號線和13號線，車站數(shù)124。其發(fā)展速度、規(guī)模均列國內地鐵行業(yè)榜首。北京地鐵運營管理模式155北京地鐵運營管理模式評價北京地鐵運營公司管理模式有以下幾個特點：——公司業(yè)務集地鐵運營、資源開發(fā)和房地產開發(fā)為一體。國內大多數(shù)地鐵運營（分）公司只負責地鐵運營，但北京地鐵運營還下設房地產公司、建筑安裝公司、監(jiān)理公司等盈利性業(yè)務單元?！\營管理方面屬于M型管理體制。北京地鐵設置了運營一公司、運營二公司、運營三公司、運營四公司、供電公司、通號公司、機電公司及線路公司；而行車指揮調度、安全監(jiān)察、設備管理等業(yè)務及財務、人力資源、物資管理、行政、黨群管理性工作仍集中在總公司。這是一種集權和分權相結合的管理體制?？紤]到北京地鐵的線路較多、車站多、車輛多、人員多等實際情況，M型管理體制總體上是符合北京地鐵的實際情況的。上海地鐵概況截至2006年，上海市已開通上海地鐵1號線、2號線、3號線和4號線。其中，上海地鐵1號線2004年全線貫通，4號線于2005年、2號和3號線于2006年也相繼全線貫通。，車站93座，車輛總數(shù)達123列。2007年，新增1號線北延伸線、6號線、8號線一期、9號線一期和4號線，車站數(shù)68，于12底全部試運營。未來一段時期，規(guī)劃新增8號線二期、7號線、9號線二期、10號線、11號線北段、2號線東延伸、7號線北延伸、2號線西延伸虹橋段和13號線世博段，車站數(shù)115。上海地鐵發(fā)展迅速，已有規(guī)模在國內僅次于北京。上海地鐵運營管理模式上海地鐵運營有限公司組織架構圖黨委總經理室紀委總師室工會團委黨委辦公室（人事部）黨委組織部監(jiān)察審計室行政辦公室計劃財務部企業(yè)發(fā)展部運營安全部設施部車輛部信息管理部新線部技術部總調度所客運一分公司客運二分公司客運三分公司車輛分公司通號分公司供電分公司工務分公司監(jiān)護分公司后勤分公司票務中心物流中心教育培訓部人力資源公司上海地鐵運營管理模式評價上海地鐵的管理體制屬于M型管理體制。但與北京地鐵相比，也有其自身特點，主要包括：——除安全監(jiān)督職能保留在總部以外，生產性業(yè)務基本上由二級公司完成，如列車調度所、三個客運分公司、車輛分公司、通號分公司、工務分公司、監(jiān)護分公司等；從這個角度看，上海地鐵的分權程度較北京地鐵更高?！诳偛繌娀戮€路籌備和信息管理工作，以適應上海地鐵未來發(fā)展的需要?！獙笄凇⑽锪鞯确呛诵臉I(yè)務和教育培訓、人力資源等部分管理工作，成立專門的作業(yè)單位，如后勤分公司、物流中心、教育培訓部、人力資源公司等，這樣做的好處是一是可以將管理者的精力和工作重點放在地鐵運營的核心業(yè)務上，二是便于核算和控制非核心業(yè)務和管理工作的成本，為未來的非核心業(yè)務外包打下基礎。廣州地鐵概況截至2006年，廣州市已開通廣州地鐵1號線、2號線、3號線和4號線。其中，廣州地鐵1號線1999年全線貫通，2號線于2003年、3號和4號線于2006年也相繼全線貫通。，車站64座，車輛總數(shù)達83。至2010年，規(guī)劃新增5號線、3號線北延段、8號線（8號線拆解后）、2號線、6號線、4號線和廣佛號線，車站數(shù)122。廣州地鐵運營管理模式廣州市地下鐵道總公司運營事業(yè)總部組織架構圖車務部自動化分部票務分部運營事業(yè)總部AFC研發(fā)中心派駐運營財務部車輛部維修一部維修二部調度票務部保衛(wèi)部綜合部營銷調控部部人力資源部技術部安全稽查部物資部黨群工作部綜合部質量安全室乘務分部車務部綜合室生產技術室質量安全室檢修分部設備分部大修分部綜合室生產技術室質量安全室工建分部通號分部綜合室生產技術室質量安全室供電分部機電分部綜合室生產管理室運輸策劃室控制中心AFC分部綜合保衛(wèi)室車站護衛(wèi)中隊基地護衛(wèi)中隊公關文秘室行政室膳食室市場營銷室經營管理室企劃部合同管理室招聘調配室薪酬考核室培訓中心計生辦技術室新線籌備室計量化驗中心設備管理室資料室行車安監(jiān)室設備安監(jiān)室票務稽查室執(zhí)法室綜合計劃室采購室?guī)齑婀芾硎夜F委組織宣傳室紀檢監(jiān)察辦公室廣州地鐵運營管理模式評價廣州地鐵是典型的U型管理體制，總經理室下設車務部、車輛部、維修一部、維修二部、調度票務部、保衛(wèi)部、綜合部、營銷調控部、人力資源部、技術部、安全稽查部、物資部、黨群工作部、紀檢監(jiān)察室等13個職能部門，各部內設管理科室或作業(yè)分部。具有U型管理模式在管理效率方面、管理幅度、資源共享性上的優(yōu)勢，但是相對于廣州地鐵的規(guī)模、線路、車輛規(guī)模而言，更加適合于采用M型管理模式。深圳地鐵概況截至2006年，深圳市已開通深圳地鐵1號線東段和4號線南段。其中，深圳地鐵1號線2010年全線貫通。，車站19座，車輛總數(shù)22。至2011年，規(guī)劃新增1號線續(xù)建、2號線初期、3號線初期、4號線續(xù)建、5號線、2號線東延段和3號線西延段，車站數(shù)113。深圳地鐵運營管理模式深圳地鐵運營管理模式評價深圳地鐵主要學習借鑒香港地鐵運營機制，把事業(yè)部內關系密切的相關專業(yè)合在一個單位，實行橫向綜合管理，將地鐵運營劃分為辦公室、人力資源部、安全監(jiān)察部、計劃經營部、黨群工作部、技術部、物資部、新線部、控制中心、車輛部、車務部、維修工程部、票務部、自動控制部和派駐財務部，屬于U型管理模式，其優(yōu)點同廣州地鐵。由于目前深圳地鐵只有兩條線路在運營，因此該模式的適用性較好。（分）公司管理模式分析南京地鐵概況現(xiàn)南京市已開通南京地鐵1號線、1號線南延線、2號線。，車站57座。未來一段時期，規(guī)劃新增3號線、4號線、5號線等。到2015年，地鐵線路里程達300千米。南京地鐵運營管理模式南京地鐵運營管理模式評價南京地鐵運營的管理模式屬于U型管理模式，主要是學習和借鑒香港、廣州地鐵運營機制，結合南京的特點，形成特色管理模式，實行地鐵建設、運營、資源開發(fā)三大核心業(yè)務的三位一體。目前已建成運營的3條線路采取模擬法人制，實行橫向綜合管理，設辦公室、黨群工作部、客運部、票卡清分部、車輛部、物資設施部、技術部、安全保衛(wèi)部、勞動人事部、教育培訓部、企業(yè)管理部、新線辦、財務審計部等職能部門和一個綜合辦公室，負責生產計劃調度、人、財、物、安全和票務等方面的管理及列車運行、設備維修、養(yǎng)護等運營生產的組織與調度等方面的工作。并且通過一定的委外管理，節(jié)約了大量人員，提高了工作效率，起到了高效精簡、管理扁平、人員壓縮的目的。（分）公司管理體制比較下表42列出了2006年北京、上海、廣州、深圳、南京五個城市地鐵運營（分）公司的管理體制以及運營線路條數(shù)、通車里程、客流量、員工人數(shù)等數(shù)據(jù)。表42 五個城市的管理體制與員工人數(shù)比較序號城市運營線路條數(shù)（條）通車里程（公里）車站總數(shù)（個）客流量（萬人次）員工人數(shù)員工人數(shù)/車站數(shù)客流量/員工人數(shù)員工人數(shù)/線路員工人數(shù)/通車里程管理體制1北京5142937689011026119220578M型2上海41179363049533957133546M型3廣州41166427939606995151752U型4深圳219899013006865060U型5南京11657979906299046U型從表中不難看出，當運營線路條數(shù)在4條以上（含4條）、通車里程100公里以上時，U型管理體制的用人效率低于M型管理體制，例如上海、廣州都是運營4條線路，通車里程接近，而且上海的客流量是廣州的兩倍多，車站總數(shù)也比廣州多，但廣州的員工人數(shù)反而比上海要多1000多人；當運營線路較少（12條）、通車里程較短