【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)有兩種模式：一種是以上海、北京為代表的M型管理體制（集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管理體制），另一種是以廣州、深圳、南京為代表的U型管理體制（集權(quán)管理體制）。地鐵運(yùn)營(yíng)的M型管理體制M型管理體制，就是實(shí)行“運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部專(zhuān)業(yè)分公司”兩級(jí)管理，總部主要保留管理性職能和行車(chē)調(diào)度、安全等關(guān)鍵控制性職能，而客運(yùn)、供電、通號(hào)、工務(wù)等由專(zhuān)業(yè)分公司組織完成。當(dāng)然，由于地鐵運(yùn)營(yíng)（分）公司的業(yè)務(wù)比較單一和穩(wěn)定，這種模式是一種弱分權(quán)管理體制，其分權(quán)程度并不如子公司體制或事業(yè)部體制高。這種管理模式，就是把運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部的下屬生產(chǎn)部門(mén)，按業(yè)務(wù)和設(shè)備系統(tǒng)的不同分為客運(yùn)段、供電段、機(jī)電段、通號(hào)段、工務(wù)段、修建段，實(shí)行自上而下的條條管理。該模式的各運(yùn)營(yíng)段，在不同的城市有不同的名稱(chēng)，北京稱(chēng)為某某段，上海則稱(chēng)為某某分公司，如：客運(yùn)分公司、供電分公司、通號(hào)分公司等等，但其實(shí)質(zhì)是相同的。除了客運(yùn)段外，其他各段的任務(wù)是承擔(dān)本系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行值班和日常巡檢保養(yǎng)，為了解決全線機(jī)電設(shè)備的定期修理和較大的臨時(shí)修理，在各段之外設(shè)一個(gè)綜合維修廠，廠內(nèi)按設(shè)備類(lèi)型下設(shè)供電車(chē)間、機(jī)電車(chē)間、通號(hào)車(chē)間、工務(wù)車(chē)間和修建車(chē)間。優(yōu)點(diǎn)：可以設(shè)置一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍管理多條線路，有利于技術(shù)人員人力資源的合理利用，從而使機(jī)構(gòu)設(shè)置多的不利因素得以淡化。按設(shè)備系統(tǒng)分別設(shè)置維修段，這種機(jī)構(gòu)繁多的管理模式，按專(zhuān)業(yè)分工進(jìn)行部門(mén)設(shè)置，當(dāng)一個(gè)城市地鐵線路發(fā)展迅速、線路比較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量較大的時(shí)候，有一定的可取之處。在大鐵路的管理模式中，由于每個(gè)鐵路局管理的線路相當(dāng)長(zhǎng)，按專(zhuān)業(yè)設(shè)置的設(shè)備運(yùn)用檢修段可以管理多條線路，在我國(guó)鐵路的管理上一直采用這種管理模式。北京、上?，F(xiàn)有地鐵的線路長(zhǎng)度較其他城市長(zhǎng)且發(fā)展速度快，所以采用垂直管理模式有其合理性。缺點(diǎn)：垂直模式來(lái)源于我國(guó)鐵路的管理模式，設(shè)置的機(jī)構(gòu)多，管理人員多，機(jī)構(gòu)間的關(guān)系較為復(fù)雜，不便于協(xié)調(diào)。地鐵運(yùn)營(yíng)的U型管理體制U型管理體制，不設(shè)分公司等二級(jí)機(jī)構(gòu)，總部直接管理作業(yè)單元（如車(chē)間或“中心”），在組織結(jié)構(gòu)上基本屬于直線職能制，是一種集權(quán)管理體制。這種管理模式，是運(yùn)營(yíng)（分）公司內(nèi)部把地鐵各設(shè)備系統(tǒng)的日常維護(hù)、巡檢以及定期維修等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，全部由綜合維修部負(fù)責(zé)，實(shí)行橫向管理。在綜合維修部，下設(shè)供電車(chē)間(或中心)、機(jī)電車(chē)間、通號(hào)車(chē)間、自動(dòng)化車(chē)間、工務(wù)車(chē)間和修建車(chē)間。每個(gè)車(chē)間又分為修配工區(qū)和巡檢工區(qū)。優(yōu)點(diǎn)：基本借鑒香港的管理模式，其維修機(jī)構(gòu)的設(shè)置將各類(lèi)設(shè)備統(tǒng)一管理，管理機(jī)構(gòu)少，管理人員少，克服了垂直管理模式上存在的由于機(jī)構(gòu)多導(dǎo)致的管理上不便于協(xié)調(diào)的不足，符合現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于組織機(jī)構(gòu)高效精簡(jiǎn)的要求。缺點(diǎn)：城市地鐵線路鋪設(shè)較長(zhǎng)且發(fā)展較快時(shí)，相關(guān)人力資源得不到綜合利用。兩種管理體制的比較和選擇如果不考慮地鐵線路的多少、通車(chē)?yán)锍痰拈L(zhǎng)短、車(chē)站的數(shù)量、地鐵系統(tǒng)設(shè)備的多少及技術(shù)差異、地鐵系統(tǒng)信息化程度高低、客流量、員工數(shù)量等組織設(shè)計(jì)的權(quán)變因素，在同樣情況下，M型管理體制和U型管理體制的特點(diǎn)比較如下：——管理效率方面。一般而言，管理層次越少，管理效率越高。U型管理體制由于比M型管理體制少了一個(gè)管理層次，因此，管理效率相對(duì)較高?！?jié)約人力方面。U型管理體制比M型管理體制更有利于人力資源的充分利用和節(jié)約人員編制。這主要有兩個(gè)原因，一方面，M型管理體制下，難以避免一些職能或崗位在各個(gè)分公司重復(fù)設(shè)置，從而增加了人員需求；另一方面，U型管理體制下，人才的跨部門(mén)流動(dòng)、人力借調(diào)和勞動(dòng)力平衡更為容易，從而可以充分利用現(xiàn)有人力資源而不必增加人手。——管理幅度方面。對(duì)于運(yùn)營(yíng)（分）公司高層而言，兩種管理體制的管理幅度差不多，但是對(duì)中層（即分公司經(jīng)理或部門(mén)經(jīng)理）而言，當(dāng)?shù)罔F線路較少、地鐵運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)規(guī)模較小時(shí)，M型管理體制下，中層的管理幅度將顯得過(guò)小，很不經(jīng)濟(jì)；而當(dāng)?shù)罔F線路較多、地鐵運(yùn)營(yíng)的規(guī)模較大、復(fù)雜性較高時(shí)，U型管理體制下，中層的管理幅度將會(huì)過(guò)大。——組織柔性方面。顯然，U型管理體制對(duì)地鐵線路及規(guī)模、客流量等權(quán)變因素比較敏感，上述因素一旦發(fā)生較大變化，對(duì)運(yùn)營(yíng)（分）公司的正常運(yùn)作都有較大的沖擊；而M型管理體制下，這種影響較容易被控制在各個(gè)分公司內(nèi)部?！Y源的共享性。由于分公司的管理權(quán)限相對(duì)于公司內(nèi)部的一個(gè)部門(mén)而言要大一些，因此在內(nèi)部資源的共享性上，分公司的共享性要比公司內(nèi)部的部門(mén)小一些，相應(yīng)的M型管理體制下資源的共享性要低于U型管理體制。關(guān)于地鐵運(yùn)營(yíng)的兩種管理體制比較參見(jiàn)表41。表41 U型管理模式與M型管理模式的比較U型M型管理效率高低節(jié)約人力充分不充分管理幅度大（規(guī)模大時(shí)）大（規(guī)模小時(shí)）組織柔性弱強(qiáng)資源共享性高低因此，總的來(lái)說(shuō)，在地鐵線路較少、運(yùn)營(yíng)規(guī)模不大的情況下，更適合于采用U型管理體制；而當(dāng)?shù)罔F線路較大、運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大時(shí)，更適合于采用M型管理體制。此外，管理者的能力、素質(zhì)以及企業(yè)信息化水平、業(yè)務(wù)委外情況也影響著管理體制的設(shè)計(jì)。當(dāng)管理者能力素質(zhì)較高、企業(yè)信息化水平較高、非核心業(yè)務(wù)委外較多時(shí)，管理幅度可以更大一些，此時(shí)即便地鐵線路較多、地鐵運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大，也可以采用U型管理體制。 國(guó)內(nèi)主要城市地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式實(shí)例分析（分）公司管理模式分析北京地鐵概況截至2007年，北京市已開(kāi)通北京地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、13號(hào)線、八通號(hào)線和5號(hào)線。其中，北京地鐵1號(hào)線2000年全線貫通，13號(hào)線及八通號(hào)線于2003年、2號(hào)線于2004年、5號(hào)線于2007年也相繼全線貫通?，F(xiàn)北京地鐵線路總長(zhǎng)142公里，車(chē)站93座，車(chē)輛總數(shù)達(dá)944（不含5號(hào)線）。至2015年，規(guī)劃新增4號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、14號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、11號(hào)線、12號(hào)線和13號(hào)線，車(chē)站數(shù)124。其發(fā)展速度、規(guī)模均列國(guó)內(nèi)地鐵行業(yè)榜首。北京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式155北京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià)北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司管理模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：——公司業(yè)務(wù)集地鐵運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體。國(guó)內(nèi)大多數(shù)地鐵運(yùn)營(yíng)（分）公司只負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)，但北京地鐵運(yùn)營(yíng)還下設(shè)房地產(chǎn)公司、建筑安裝公司、監(jiān)理公司等盈利性業(yè)務(wù)單元。——運(yùn)營(yíng)管理方面屬于M型管理體制。北京地鐵設(shè)置了運(yùn)營(yíng)一公司、運(yùn)營(yíng)二公司、運(yùn)營(yíng)三公司、運(yùn)營(yíng)四公司、供電公司、通號(hào)公司、機(jī)電公司及線路公司；而行車(chē)指揮調(diào)度、安全監(jiān)察、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)、人力資源、物資管理、行政、黨群管理性工作仍集中在總公司。這是一種集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的管理體制?？紤]到北京地鐵的線路較多、車(chē)站多、車(chē)輛多、人員多等實(shí)際情況，M型管理體制總體上是符合北京地鐵的實(shí)際情況的。上海地鐵概況截至2006年，上海市已開(kāi)通上海地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線和4號(hào)線。其中，上海地鐵1號(hào)線2004年全線貫通，4號(hào)線于2005年、2號(hào)和3號(hào)線于2006年也相繼全線貫通。，車(chē)站93座，車(chē)輛總數(shù)達(dá)123列。2007年，新增1號(hào)線北延伸線、6號(hào)線、8號(hào)線一期、9號(hào)線一期和4號(hào)線，車(chē)站數(shù)68，于12底全部試運(yùn)營(yíng)。未來(lái)一段時(shí)期，規(guī)劃新增8號(hào)線二期、7號(hào)線、9號(hào)線二期、10號(hào)線、11號(hào)線北段、2號(hào)線東延伸、7號(hào)線北延伸、2號(hào)線西延伸虹橋段和13號(hào)線世博段，車(chē)站數(shù)115。上海地鐵發(fā)展迅速，已有規(guī)模在國(guó)內(nèi)僅次于北京。上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司組織架構(gòu)圖黨委總經(jīng)理室紀(jì)委總師室工會(huì)團(tuán)委黨委辦公室（人事部）黨委組織部監(jiān)察審計(jì)室行政辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)部企業(yè)發(fā)展部運(yùn)營(yíng)安全部設(shè)施部車(chē)輛部信息管理部新線部技術(shù)部總調(diào)度所客運(yùn)一分公司客運(yùn)二分公司客運(yùn)三分公司車(chē)輛分公司通號(hào)分公司供電分公司工務(wù)分公司監(jiān)護(hù)分公司后勤分公司票務(wù)中心物流中心教育培訓(xùn)部人力資源公司上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià)上海地鐵的管理體制屬于M型管理體制。但與北京地鐵相比，也有其自身特點(diǎn)，主要包括：——除安全監(jiān)督職能保留在總部以外，生產(chǎn)性業(yè)務(wù)基本上由二級(jí)公司完成，如列車(chē)調(diào)度所、三個(gè)客運(yùn)分公司、車(chē)輛分公司、通號(hào)分公司、工務(wù)分公司、監(jiān)護(hù)分公司等；從這個(gè)角度看，上海地鐵的分權(quán)程度較北京地鐵更高。——在總部強(qiáng)化新線路籌備和信息管理工作，以適應(yīng)上海地鐵未來(lái)發(fā)展的需要?！獙?duì)后勤、物流等非核心業(yè)務(wù)和教育培訓(xùn)、人力資源等部分管理工作，成立專(zhuān)門(mén)的作業(yè)單位，如后勤分公司、物流中心、教育培訓(xùn)部、人力資源公司等，這樣做的好處是一是可以將管理者的精力和工作重點(diǎn)放在地鐵運(yùn)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)上，二是便于核算和控制非核心業(yè)務(wù)和管理工作的成本，為未來(lái)的非核心業(yè)務(wù)外包打下基礎(chǔ)。廣州地鐵概況截至2006年，廣州市已開(kāi)通廣州地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線和4號(hào)線。其中，廣州地鐵1號(hào)線1999年全線貫通，2號(hào)線于2003年、3號(hào)和4號(hào)線于2006年也相繼全線貫通。，車(chē)站64座，車(chē)輛總數(shù)達(dá)83。至2010年，規(guī)劃新增5號(hào)線、3號(hào)線北延段、8號(hào)線（8號(hào)線拆解后）、2號(hào)線、6號(hào)線、4號(hào)線和廣佛號(hào)線，車(chē)站數(shù)122。廣州地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式廣州市地下鐵道總公司運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部組織架構(gòu)圖車(chē)務(wù)部自動(dòng)化分部票務(wù)分部運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部AFC研發(fā)中心派駐運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)部車(chē)輛部維修一部維修二部調(diào)度票務(wù)部保衛(wèi)部綜合部營(yíng)銷(xiāo)調(diào)控部部人力資源部技術(shù)部安全稽查部物資部黨群工作部綜合部質(zhì)量安全室乘務(wù)分部車(chē)務(wù)部綜合室生產(chǎn)技術(shù)室質(zhì)量安全室檢修分部設(shè)備分部大修分部綜合室生產(chǎn)技術(shù)室質(zhì)量安全室工建分部通號(hào)分部綜合室生產(chǎn)技術(shù)室質(zhì)量安全室供電分部機(jī)電分部綜合室生產(chǎn)管理室運(yùn)輸策劃室控制中心AFC分部綜合保衛(wèi)室車(chē)站護(hù)衛(wèi)中隊(duì)基地護(hù)衛(wèi)中隊(duì)公關(guān)文秘室行政室膳食室市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)室經(jīng)營(yíng)管理室企劃部合同管理室招聘調(diào)配室薪酬考核室培訓(xùn)中心計(jì)生辦技術(shù)室新線籌備室計(jì)量化驗(yàn)中心設(shè)備管理室資料室行車(chē)安監(jiān)室設(shè)備安監(jiān)室票務(wù)稽查室執(zhí)法室綜合計(jì)劃室采購(gòu)室?guī)齑婀芾硎夜?huì)團(tuán)委組織宣傳室紀(jì)檢監(jiān)察辦公室廣州地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià)廣州地鐵是典型的U型管理體制，總經(jīng)理室下設(shè)車(chē)務(wù)部、車(chē)輛部、維修一部、維修二部、調(diào)度票務(wù)部、保衛(wèi)部、綜合部、營(yíng)銷(xiāo)調(diào)控部、人力資源部、技術(shù)部、安全稽查部、物資部、黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察室等13個(gè)職能部門(mén)，各部?jī)?nèi)設(shè)管理科室或作業(yè)分部。具有U型管理模式在管理效率方面、管理幅度、資源共享性上的優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)于廣州地鐵的規(guī)模、線路、車(chē)輛規(guī)模而言，更加適合于采用M型管理模式。深圳地鐵概況截至2006年，深圳市已開(kāi)通深圳地鐵1號(hào)線東段和4號(hào)線南段。其中，深圳地鐵1號(hào)線2010年全線貫通。，車(chē)站19座，車(chē)輛總數(shù)22。至2011年，規(guī)劃新增1號(hào)線續(xù)建、2號(hào)線初期、3號(hào)線初期、4號(hào)線續(xù)建、5號(hào)線、2號(hào)線東延段和3號(hào)線西延段，車(chē)站數(shù)113。深圳地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式深圳地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià)深圳地鐵主要學(xué)習(xí)借鑒香港地鐵運(yùn)營(yíng)機(jī)制，把事業(yè)部?jī)?nèi)關(guān)系密切的相關(guān)專(zhuān)業(yè)合在一個(gè)單位，實(shí)行橫向綜合管理，將地鐵運(yùn)營(yíng)劃分為辦公室、人力資源部、安全監(jiān)察部、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部、黨群工作部、技術(shù)部、物資部、新線部、控制中心、車(chē)輛部、車(chē)務(wù)部、維修工程部、票務(wù)部、自動(dòng)控制部和派駐財(cái)務(wù)部，屬于U型管理模式，其優(yōu)點(diǎn)同廣州地鐵。由于目前深圳地鐵只有兩條線路在運(yùn)營(yíng)，因此該模式的適用性較好。（分）公司管理模式分析南京地鐵概況現(xiàn)南京市已開(kāi)通南京地鐵1號(hào)線、1號(hào)線南延線、2號(hào)線。，車(chē)站57座。未來(lái)一段時(shí)期，規(guī)劃新增3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線等。到2015年，地鐵線路里程達(dá)300千米。南京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式南京地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式評(píng)價(jià)南京地鐵運(yùn)營(yíng)的管理模式屬于U型管理模式，主要是學(xué)習(xí)和借鑒香港、廣州地鐵運(yùn)營(yíng)機(jī)制，結(jié)合南京的特點(diǎn)，形成特色管理模式，實(shí)行地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)三大核心業(yè)務(wù)的三位一體。目前已建成運(yùn)營(yíng)的3條線路采取模擬法人制，實(shí)行橫向綜合管理，設(shè)辦公室、黨群工作部、客運(yùn)部、票卡清分部、車(chē)輛部、物資設(shè)施部、技術(shù)部、安全保衛(wèi)部、勞動(dòng)人事部、教育培訓(xùn)部、企業(yè)管理部、新線辦、財(cái)務(wù)審計(jì)部等職能部門(mén)和一個(gè)綜合辦公室，負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)度、人、財(cái)、物、安全和票務(wù)等方面的管理及列車(chē)運(yùn)行、設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的組織與調(diào)度等方面的工作。并且通過(guò)一定的委外管理，節(jié)約了大量人員，提高了工作效率，起到了高效精簡(jiǎn)、管理扁平、人員壓縮的目的。（分）公司管理體制比較下表42列出了2006年北京、上海、廣州、深圳、南京五個(gè)城市地鐵運(yùn)營(yíng)（分）公司的管理體制以及運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)、通車(chē)?yán)锍?、客流量、員工人數(shù)等數(shù)據(jù)。表42 五個(gè)城市的管理體制與員工人數(shù)比較序號(hào)城市運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)（條）通車(chē)?yán)锍蹋ü铮┸?chē)站總數(shù)（個(gè)）客流量（萬(wàn)人次）員工人數(shù)員工人數(shù)/車(chē)站數(shù)客流量/員工人數(shù)員工人數(shù)/線路員工人數(shù)/通車(chē)?yán)锍坦芾眢w制1北京5142937689011026119220578M型2上海41179363049533957133546M型3廣州41166427939606995151752U型4深圳219899013006865060U型5南京11657979906299046U型從表中不難看出，當(dāng)運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)在4條以上（含4條）、通車(chē)?yán)锍?00公里以上時(shí)，U型管理體制的用人效率低于M型管理體制，例如上海、廣州都是運(yùn)營(yíng)4條線路，通車(chē)?yán)锍探咏?，而且上海的客流量是廣州的兩倍多，車(chē)站總數(shù)也比廣州多，但廣州的員工人數(shù)反而比上海要多1000多人；當(dāng)運(yùn)營(yíng)線路較少（12條）、通車(chē)?yán)锍梯^短