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正文內(nèi)容

德國(guó)勞動(dòng)、社會(huì)保障制度及有關(guān)爭(zhēng)議案件的處理(編輯修改稿)

2025-05-24 13:21 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的回答。隨著歷史的發(fā)展,這一制度也逐步完善、細(xì)化并得以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變遷相適應(yīng)?!薄?〕 在德國(guó),社會(huì)保障涉及三個(gè)方面的內(nèi)容,即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧和社會(huì)救助。每一方面都有大量的法律、法規(guī)予以配套。為了統(tǒng)一立法,增加法律的透明度,從70年代初開始,德國(guó)即開始一部社會(huì)法典的編纂工作,但因工程復(fù)雜巨大,至今也未完成。社會(huì)保障的程序,最終依賴于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在德國(guó)建國(guó)之初,用于社會(huì)保障的支出占社會(huì)生產(chǎn)總值的比例明顯低于20%,1990年至今已達(dá)30%多,%. 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容之一。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)已成為當(dāng)今德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的五大支柱。其中的護(hù)理保險(xiǎn),據(jù)德國(guó)專家介紹,它是一種新出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)分支,其目的在于保障老年人及傷殘人員出現(xiàn)需要護(hù)理的情況后依法享有受護(hù)理的權(quán)利。 1醫(yī)療保險(xiǎn)德國(guó)國(guó)民中約90%參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇,包括疾病預(yù)防和治療、休養(yǎng)康復(fù)及支付疾病津貼等等。辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)全德共有1000余家醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。參加此類保險(xiǎn)的主要有雇員、退休人員、失業(yè)人員、大學(xué)生及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主和藝術(shù)工作者,等等。保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。%,以每個(gè)雇員的毛收入為基數(shù)計(jì)算,雇主、雇員雙方各承擔(dān)一半。保險(xiǎn)費(fèi)與投保人的經(jīng)濟(jì)能力直接掛鉤,與年齡、性別及健康狀況無(wú)關(guān)。德國(guó)的法定醫(yī)療險(xiǎn)模式與中國(guó)不同,它不設(shè)立個(gè)人帳戶,也不采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方法。按照德國(guó)人的理解和評(píng)述,中國(guó)的模式抑或造成有病不醫(yī),最后越病越重,不得不投入大量的醫(yī)療費(fèi)用,以至造成醫(yī)療費(fèi)用上漲的局面,抑或使投保人無(wú)病求醫(yī),小病大養(yǎng),浪費(fèi)帳戶資金,最后同樣導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用上漲的狀況。 2養(yǎng)老保險(xiǎn)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)(即個(gè)人投保的商業(yè)保險(xiǎn))為德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)適用面最廣,全國(guó)約80%的就業(yè)人員參加了此類養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇,包括一般的年老養(yǎng)老金,還包括職業(yè)康復(fù)待遇,以及職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金、遺囑養(yǎng)老金等。目前德國(guó)每年財(cái)政預(yù)算支出用于社會(huì)保險(xiǎn)為1000億馬克還要多,其中用于養(yǎng)老保險(xiǎn)即占670億馬克,這比用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要多得多。參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是處于依附地位的從業(yè)人員和其他一些應(yīng)予以保護(hù)的特殊群眾,如殘疾人、學(xué)徒、手工業(yè)者以及藝術(shù)工作者。保險(xiǎn)資金的來(lái)源有兩個(gè):一是被保險(xiǎn)人繳納的費(fèi)用;二是國(guó)家補(bǔ)貼。前者是主要的。繳費(fèi)是以雇員的毛收入為計(jì)量基數(shù),%,由雇主、雇員各承擔(dān)一半。國(guó)家補(bǔ)貼約占每年法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出的五分之一。繳費(fèi)與補(bǔ)貼均采用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法。投保45年后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職職工收入的約70%.據(jù)德國(guó)專家估評(píng),從趨勢(shì)看,比例還在逐年提高。但由于人口的不斷增多,很難維持現(xiàn)有的比例。目前德國(guó)正在爭(zhēng)論的問題是是否把比例由70%壓縮到64%(目前凈工資支出為2080億馬克)。工人養(yǎng)老保險(xiǎn)與職員養(yǎng)老保險(xiǎn)分屬不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu),全德有23家,所轄工人人數(shù)為1120余萬(wàn),而負(fù)責(zé)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有一家。兩者的區(qū)別在于,參加保險(xiǎn)的,前者是體力勞動(dòng)者,后者是腦力勞動(dòng)者。據(jù)德國(guó)專家介紹,是不是將兩者合二為一也是當(dāng)前討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題,因?yàn)閮烧哌m用的法律都是一樣的,而且都屬聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì),都是一種咨詢機(jī)構(gòu)。還有一個(gè)討論的熱點(diǎn)是退休年齡是否提高的問題,因?yàn)?0年代一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活40人,而現(xiàn)在要養(yǎng)活57人,但如果提高退休年齡又會(huì)帶來(lái)新的矛盾。因?yàn)楝F(xiàn)在德國(guó)的失業(yè)率本來(lái)就比較高,退休年齡提高,勞動(dòng)力的容量有限,這就會(huì)給解決失業(yè)問題帶來(lái)新的困難。全德23個(gè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),即工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局,基本上是按地區(qū)設(shè)立的,但根據(jù)需要有的州設(shè)有兩個(gè)局,有的局又跨兩個(gè)州。全德的職員保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只設(shè)一個(gè),即設(shè)于柏林的職員保險(xiǎn)局,它在各個(gè)州設(shè)有480個(gè)辦事處。養(yǎng)老保險(xiǎn)局是一種自治性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu),它不是行政部門,不隸屬于任何一級(jí)政府的行政管理機(jī)關(guān),當(dāng)然根據(jù)法律,國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)局的工作負(fù)有監(jiān)督的義務(wù)。這種監(jiān)督只是一種法律監(jiān)督,即監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理行為是否與法律及有關(guān)法規(guī)相一致。 據(jù)威斯特法倫工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局介紹,該局工作人員有2300人,其主要職責(zé)有:一是負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金;二是負(fù)責(zé)提供康復(fù)措施等事宜;三是負(fù)責(zé)提供法律咨詢。所謂提供康復(fù)措施,是指為那些尚未達(dá)到退休年齡而繼續(xù)勞動(dòng)又有困難的人提供恢復(fù)勞動(dòng)能力的康復(fù)性的服務(wù),以使他們能恢復(fù)勞動(dòng)能力,繼續(xù)就業(yè)。具體包括:(1)醫(yī)療康復(fù),如辦醫(yī)院,為病者治療,使其恢復(fù)“勞動(dòng)能力”;(2)職業(yè)康復(fù),如為腿腳有毛病的人提供康復(fù)補(bǔ)貼購(gòu)車,給雇主提供補(bǔ)貼,以幫助其安置殘疾人,舉辦培訓(xùn)中心進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。通過(guò)采取這些康復(fù)措施,使勞動(dòng)者按時(shí)退休,充分就業(yè),以減少保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的法律關(guān)系甚為復(fù)雜,實(shí)踐中的問題非常多,從司法實(shí)踐來(lái)看,不僅涉及本領(lǐng)域眾多的法律,還涉及到相關(guān)部門的許多法律、法規(guī),因此,為養(yǎng)老保險(xiǎn)者提供法律咨詢服務(wù)也是養(yǎng)老保險(xiǎn)局的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局既然是一個(gè)自治性的機(jī)構(gòu),參加養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)然對(duì)有關(guān)事項(xiàng)就都有發(fā)言權(quán),都可以參加管理。它由代表大會(huì)和理事會(huì)組成。后者實(shí)際上是前者的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。代表大會(huì)的代表60名,由雇主、雇員選舉產(chǎn)生,每六年選舉一次,由雇主、雇員各選出代表30名。理事會(huì)由代表大選舉產(chǎn)生。 3工傷保險(xiǎn)法定工傷保險(xiǎn)是指雇主的責(zé)任保險(xiǎn)。參加法定工傷保險(xiǎn)的占全德人口的一半左右。具體包括工人、職員,以及其他一些應(yīng)予以保護(hù)的人員。負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)為工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì),其任務(wù)是除了負(fù)責(zé)工傷事故預(yù)防和企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)保護(hù)外,還負(fù)責(zé)向工傷受傷雇員及其親屬或遺屬發(fā)放工傷補(bǔ)助及其他一些待遇。工傷保險(xiǎn)基金全部由雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)所構(gòu)成。工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施,減輕了企業(yè)支付高額賠償?shù)闹刎?fù),且為雇員消除工傷帶來(lái)的嚴(yán)重后果提供了足夠的安全保障。 4失業(yè)保險(xiǎn)減少失業(yè)和失業(yè)帶來(lái)的后果是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前聯(lián)邦德國(guó)失業(yè)人口高達(dá)400多萬(wàn)人,而社會(huì)秩序基本穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)仍保持發(fā)展的水平,這與其失業(yè)保險(xiǎn)的完善不無(wú)關(guān)系。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替補(bǔ)補(bǔ)貼,即發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。此外,還包括支付旨在維護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用,支付開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢以及幫助殘疾人就業(yè)等費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)在德國(guó)由聯(lián)邦德國(guó)政府的勞工局具體經(jīng)辦,各州和地方由設(shè)立的州勞工局及地方勞工局負(fù)責(zé)。失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)(%),聯(lián)邦政府也負(fù)責(zé)提供一定的補(bǔ)助。 5護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的社會(huì)保險(xiǎn)制度,1995年初才開始實(shí)施。這種保險(xiǎn)主要是針對(duì)年老、病弱者而設(shè)立的,以保證他們?cè)谛枰o(hù)理的情況下所享有的權(quán)利。過(guò)去對(duì)老年人和病弱者主要是依靠家庭護(hù)理。護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立,標(biāo)志著家庭式護(hù)理已向社會(huì)化護(hù)理轉(zhuǎn)變,這對(duì)減輕公民的自我負(fù)擔(dān)起著重要的作用。 除社會(huì)保險(xiǎn)外,在德國(guó),社會(huì)照顧和社會(huì)救濟(jì)也是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。社會(huì)照顧,又稱社會(huì)補(bǔ)償,主要是指公民遭受健康損害時(shí)由國(guó)家提供補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。這種健康損害是因公民為國(guó)家和社會(huì)履行自愿或非自愿性的身體健康冒險(xiǎn)性義務(wù),如因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘、預(yù)防接種而致健康損害。這種補(bǔ)償由國(guó)家稅款支付。這種社會(huì)補(bǔ)償對(duì)象并非一般的人身危險(xiǎn),而是對(duì)一些特殊危險(xiǎn)引起的損害進(jìn)行社會(huì)平衡,對(duì)這種情況下的社會(huì)保險(xiǎn)是不可能,也不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)的。社會(huì)救濟(jì),是指給那些既無(wú)力自救又不能從第三方獲得幫助的生活困難者提供的一種生活補(bǔ)助。對(duì)需要社會(huì)救濟(jì)者,國(guó)家為他們提供保持最低的生活水平的補(bǔ)助。救濟(jì)待遇可以是一次性的,也可以是多次性的,可以是貨幣,也可以是實(shí)物。社會(huì)救濟(jì)屬于社會(huì)救助的重要組成部分,其資金也來(lái)源于國(guó)家稅收。社會(huì)救濟(jì)只有當(dāng)其他公、私性質(zhì)的救助不存在或不發(fā)生作用時(shí)才能予以提供。此外,在德國(guó)近些年來(lái)還開拓了一個(gè)新的社會(huì)保障領(lǐng)域,稱為“社會(huì)促進(jìn)”,所需費(fèi)用由國(guó)家稅款開支,主要用于發(fā)放就業(yè)教育、培訓(xùn)補(bǔ)助金,如為無(wú)能力承擔(dān)有關(guān)教育、培訓(xùn)費(fèi)用的學(xué)生提供申領(lǐng)此種補(bǔ)助金的平等機(jī)會(huì)。 (二)社會(huì)法院的性質(zhì)及其組織設(shè)置 在德國(guó),國(guó)家非常重視對(duì)社會(huì)法的實(shí)施
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