【正文】 立的專門法院體系。 按照法律規(guī)定，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)法院分設(shè)三級(jí)，即：基層社會(huì)法院。基層社會(huì)法院的各個(gè)專業(yè)法庭由一名職業(yè)法官和兩名名譽(yù)法官組成。全德共設(shè)州社會(huì)法院16個(gè)，即每個(gè)州都設(shè)有一個(gè)州社會(huì)法院。州社會(huì)法院所屬的各個(gè)專業(yè)法庭由三名職業(yè)法官（其中一名為首席法官）和兩名名譽(yù)法官組成。它是德國(guó)處理社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的最高審判機(jī)關(guān)，全德只設(shè)一個(gè)，地點(diǎn)亦在卡塞爾。在一定的意義上講，它純粹是審判監(jiān)督機(jī)關(guān)。在復(fù)審程序中，當(dāng)事人必須委托訴訟代理人代理訴訟活動(dòng)。這與初審、上訴審明顯不同，初審、上訴審程序中，當(dāng)事人既可委托代理人代理訴訟，也可以自己親自出庭訴訟。如果遇有特殊案件，可組成大法庭審理。全德社會(huì)法院系統(tǒng)的職業(yè)法官約有1000名，其中，聯(lián)邦社會(huì)法院有職業(yè)法官47名，名譽(yù)法官110名，下屬專業(yè)法庭14個(gè)，另有工作人員200人。 州社會(huì)法院的職業(yè)法官由各州的司法部長(zhǎng)任命，實(shí)行終身任職制。法官選舉委員會(huì)由各州的16名司法部長(zhǎng)和聯(lián)邦議會(huì)派出的16名成員組成。提名名單是由工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和殘疾人協(xié)會(huì)根據(jù)各名譽(yù)法官所從事的審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域而確定。 （三）對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議糾紛的處理及程序聯(lián)邦社會(huì)法院審結(jié)案件2000余件。 由于社會(huì)法屬于公法性質(zhì)，社會(huì)法院本質(zhì)上為行政法司法機(jī)關(guān)。 第一，由社會(huì)法院審理的有關(guān)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的訴訟主體與勞動(dòng)法院審理的勞資糾紛案件明顯不同。也就是說，當(dāng)事人在有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作出處理決定后，對(duì)決定不服的，可以在接到行政決定書之日起一個(gè)月之內(nèi)向有關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)議，如果當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然不服，一方方可向社會(huì)法院起訴。如果當(dāng)事人對(duì)勞工部門保險(xiǎn)待遇處的行政決定不服，則可向該部門的失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議復(fù)議處申請(qǐng)復(fù)議。據(jù)德國(guó)亞琛勞工局介紹，經(jīng)復(fù)議后仍不服起訴到社會(huì)法院后經(jīng)法院審理，勞工局?jǐn)≡V的約占30%.又據(jù)威斯特法倫工人養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)局的介紹，1996年該保險(xiǎn)局復(fù)議委員會(huì)共復(fù)議16262件爭(zhēng)議，其中當(dāng)事人不服訴訟到法院的2397件，%.法院審理后，保險(xiǎn)局勝訴1654件，占69%，被保險(xiǎn)人勝訴的239件，占10%，各有部分勝訴的504件，占21%.這種復(fù)議程序類似我國(guó)行政糾紛中的行政復(fù)議制度。因此，《社會(huì)法院法》規(guī)定，以官方身份，調(diào)查取證，弄清事實(shí)，是社會(huì)法院的法定義務(wù)。 勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的結(jié)案方式主要有調(diào)解、判決、撤訴等三種方式。所謂“認(rèn)可”，是指被告對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以承認(rèn)，從而使糾紛終結(jié)。判決結(jié)案方式與后幾種結(jié)案方式的主要不同之處在于，判決是由法官作出的，后幾種方式乃由當(dāng)事人自己作出處理。 在德國(guó)，工會(huì)及有關(guān)團(tuán)體等組織在有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障爭(zhēng)議的處理中發(fā)揮著非常重要的作用。 （一）工會(huì)。此外，比較大的工會(huì)組織還有德國(guó)職員工會(huì)（DAG）、德國(guó)基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。為了幫助工會(huì)會(huì)員，維護(hù)他們的權(quán)益，德工聯(lián)在全國(guó)各地設(shè)立了162個(gè)法律保護(hù)辦事處，其任務(wù)主要就是為會(huì)員提供法律幫助。每一個(gè)辦事處都配備有相當(dāng)數(shù)量的法律工作者。據(jù)德工聯(lián)統(tǒng)計(jì)，目前從事法律保護(hù)的工作者（即工會(huì)法律秘書）共有506名，其中55%是大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)生，并通過了相應(yīng)的國(guó)家考試；另有31%的人員是德國(guó)工聯(lián)自己出錢培養(yǎng)的，這些人來之于實(shí)際部門，又經(jīng)過法學(xué)教育培養(yǎng)，很受歡迎。 工會(huì)對(duì)司法的影響，除通過參與立法活動(dòng)，對(duì)立法施加影響外，一方面是對(duì)勞動(dòng)法院、社會(huì)法院的名譽(yù)法官的人選提出名單，通過入選的名譽(yù)法官來反映工會(huì)的意見，從而影響司法。另一方面，工會(huì)通過為工會(huì)會(huì)員提供法律幫助來影響司法。只要是會(huì)員就能得到這種幫助。經(jīng)工會(huì)的法律咨詢?nèi)藛T審查，認(rèn)為要求合理時(shí)，就由工會(huì)出面與企業(yè)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商，往往都能達(dá)成和解協(xié)議，從而就把糾紛解決了，這樣，既減輕了會(huì)員的訟累，又為法院減少了案件的壓力。如果庭外達(dá)不成和解，工會(huì)就要在會(huì)員提出申請(qǐng)的情況下，為會(huì)員提供法律援助，為其代理訴訟。據(jù)德工聯(lián)有關(guān)人士介紹，工會(huì)為會(huì)員提供法律咨詢和代理訴訟均是免費(fèi)服務(wù)，甚至代理訴訟時(shí)，會(huì)員如果敗訴，工會(huì)還為會(huì)員承擔(dān)敗訴的費(fèi)用。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)憲章法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)委員會(huì)。按照法律規(guī)定，在公共服務(wù)單位稱為“人事委員會(huì)”。企業(yè)委員會(huì)是根據(jù)《企業(yè)組織法》、《雇員參與決策法》（或《人事代表法》），在企業(yè)中由雇員選舉建立的組織，一般由6人組成，任期為4年。據(jù)介紹，該委員會(huì)參與企業(yè)有關(guān)確定雇員的保險(xiǎn)福利待遇、雇員工時(shí)的具體分配、雇員的工作調(diào)動(dòng)、工資變動(dòng)等方面的決策，還部分參與對(duì)法律咨詢、經(jīng)費(fèi)開支等方面的研究。該電臺(tái)有雇員1800余人，選出人事委員會(huì)委員11名。因此，從上述兩個(gè)單位介紹的情況看出，企業(yè)委員會(huì)的主要任務(wù)是保障與雇員有關(guān)的法律、規(guī)章和制度的實(shí)施，參加涉及雇員權(quán)益，包括雇員福利待遇、工時(shí)制度、工資分配等重大事項(xiàng)的決策，從而代表企業(yè)雇員發(fā)言，維護(hù)雇員的權(quán)益。在處理雇員與雇主之間的簡(jiǎn)易糾紛時(shí)，企業(yè)委員會(huì)按照雇員的申請(qǐng)，主動(dòng)出面調(diào)解協(xié)商，往往都能及時(shí)妥善解決爭(zhēng)議；在解雇糾紛中，雇主解雇雇員必須聽取企業(yè)委員會(huì)的意見，企業(yè)委員會(huì)可以行使異議權(quán)；在雇主與企業(yè)委員會(huì)就簽訂和履行企業(yè)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，或者由雇主與企業(yè)委員會(huì)自行協(xié)商解決，或者另行組成調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決。實(shí)踐中，多數(shù)采取上述協(xié)商、調(diào)解的辦法就能使糾紛得到園滿的解決。在德國(guó)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部是否要設(shè)立常設(shè)的調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)，一種意見是持否定的態(tài)度，他們認(rèn)為，對(duì)到法院訴訟前，勞資糾紛是不是必須要經(jīng)過調(diào)解或仲裁處理的問題，在德國(guó)已經(jīng)討論一、二十年了，而且在一些地方還嘗試過，但最后還是取消了。實(shí)踐中，有的部門設(shè)立這類機(jī)構(gòu)，對(duì)及時(shí)妥善處理糾紛起到了很重要的作用。據(jù)走訪的德國(guó)天主教明斯特教區(qū)協(xié)會(huì)介紹，該團(tuán)體內(nèi)部常設(shè)有處理勞資糾紛爭(zhēng)議的調(diào)解處。此種“調(diào)解程序?qū)儆诜ㄍネ庑再|(zhì)?！叭鐒趧?dòng)法院訴訟程序及調(diào)解程序同時(shí)啟動(dòng)，則一般情況下調(diào)解程序執(zhí)行期間勞動(dòng)法院訴訟程序暫緩”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照上述規(guī)定，明斯特教區(qū)的調(diào)解處，1995年受理爭(zhēng)議案件65件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的28件，占受理案件數(shù)的43%；1996年受理爭(zhēng)議案件77件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的25件，%. 德國(guó)雖然是世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但近些年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，%，低于美、日、英等國(guó)。而據(jù)公布，1996年失業(yè)保險(xiǎn)金增長(zhǎng)11%，%，兩項(xiàng)共計(jì)138億馬克，大大超過原來預(yù)算95億馬克。%。1996年德國(guó)政府提出了一攬子節(jié)約計(jì)劃，對(duì)開支龐大的失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)用、養(yǎng)老金和社會(huì)救濟(jì)金等作了減少和限制。其原因除了上述深刻的經(jīng)濟(jì)背景外，還由于當(dāng)前德國(guó)司法面臨著極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。他們認(rèn)為，解決這些矛盾的根本出路在于改革。他們還認(rèn)為，現(xiàn)在勞資方面的訴訟，拖延的時(shí)間太長(zhǎng)了，好多訴訟失去了法律保護(hù)的意義了，因此，改革的一個(gè)中心問題是研究如何縮短訴訟時(shí)間，以達(dá)到及時(shí)排解糾紛，真正起到以法律保護(hù)勞動(dòng)者的作用，這也是對(duì)勞動(dòng)法院自身的行政管理提出的要求。 第一，關(guān)于法官的任命問題。現(xiàn)在的德國(guó)，除了五個(gè)州的專職法官由司法部任命外，其他州都由勞工部負(fù)責(zé)任命。不少專家認(rèn)為，勞動(dòng)法院從普通法院分離出來成為一個(gè)獨(dú)立的司法體系，雖然也有一定的好處，但這樣機(jī)構(gòu)單列，人員和經(jīng)費(fèi)無形之中也就增多了。這不是取消勞資訴訟的特殊性，而只是將這類訴訟統(tǒng)一歸于一個(gè)主管部門之下，再根據(jù)自己的特點(diǎn)，分工負(fù)責(zé)。 第三，關(guān)于審級(jí)問題。由于現(xiàn)行所采取的初審、上訴審、復(fù)審的三審制，一個(gè)案件經(jīng)過三級(jí)法院審理，用三年或四年時(shí)間結(jié)案是常見的事。為此，除了提高辦案效率，改進(jìn)工作方法之外，有的專家甚至還建議，可考慮由現(xiàn)行處理勞資爭(zhēng)議的三審制改為二審終審制。 注：霍恩等：《德國(guó)民商法導(dǎo)論》，中國(guó)大百科全書出版社1996年12月版，第347頁。 〔3〕參見《中德勞動(dòng)立法合作項(xiàng)目成果概覽》（19931996）第120頁至145頁。 〔4〕轉(zhuǎn)引自〔德〕武爾芬：《聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)法概況（摘譯）》，載《中德勞動(dòng)立法合作項(xiàng)目成果概覽》第265頁。 〔5〕〔德〕漢歐力：《聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障體系概覽》，載《我們的社會(huì)保障》，德意志聯(lián)邦共和國(guó)大使館編，第2