【正文】 審理原則。其特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：在初審中，每一個(gè)案件都必須經(jīng)過庭內(nèi)調(diào)解，否則，不能收取訴訟費(fèi)用。經(jīng)過調(diào)解，如果當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者原告撤回起訴或被告自認(rèn)了原告的訴訟請求，調(diào)解程序即告結(jié)束。裁判程序適用于一般的勞資糾紛案件，比如單個(gè)的雇員與雇主之間發(fā)生的勞資爭議；而決議程序則適用于集體勞動合同糾紛案件的處理，比如涉及《企業(yè)章程法》方面的雇主與企業(yè)委員會之間的爭議。在裁判程序中，訴訟是由當(dāng)事人引導(dǎo)的，即訴訟請求系由當(dāng)事人提出，并由其提出證明其請求所依據(jù)的事實(shí)，法庭對爭議則根據(jù)當(dāng)事人雙方的陳述進(jìn)行審理；而決議程序中，訴訟的進(jìn)行主要取決于法庭，比如在某一集體勞動爭議中如果涉及到企業(yè)委員會，法庭首先要對該企業(yè)委員會是否是合法產(chǎn)生的進(jìn)行必要的調(diào)查，然后根據(jù)法庭所采的證據(jù)，對爭議進(jìn)行審理。裁判程序中所采取的是由當(dāng)事人舉證的原則，即當(dāng)事人對自己的主張負(fù)舉證責(zé)任；而決議程序中負(fù)責(zé)舉證的是法庭。這樣不同的規(guī)定其意義在于，適用裁判程序的勞資爭議案件的勞資雙方只是單個(gè)的雇員和雇主這種主體，而決議程序所要解決的是集體爭議案件，它所涉及的是群體的利益，如果依靠當(dāng)事人舉證就可能使群體的利益受到影響，因此審理這類糾紛則由法庭來負(fù)責(zé)搜集證據(jù)，誰到庭作證完全由法庭決定，傳誰出庭作證，誰就有義務(wù)出庭作證。適用裁判程序的勞資糾紛案件按規(guī)定收取訴訟費(fèi)用，而適用決議程序的勞資糾紛案件，一律不收取訴訟費(fèi)用。 第三，關(guān)于代理訴訟的問題。代理訴訟的代理人須有訴訟代理資格，即必須是律師或者工會或雇主協(xié)會的法律顧問。雇員請工會的人代理訴訟就可以與雇主請律師幫助訴訟求得平衡，如果雇員沒有參加工會，實(shí)踐中則一般都通過參加保險(xiǎn)來解決，通過保險(xiǎn)由律師代理訴訟也比較方便。案件到了州勞動法院的上訴審和聯(lián)邦勞動法院的復(fù)審階段，當(dāng)事人必須聘請作為訴訟全權(quán)代表的律師或者工會或雇主協(xié)會的代表出庭代理訴訟。合理的訴訟收費(fèi)是確保勞資糾紛訴訟程序可行和使參予訴訟的勞動者容易與便于訴訟的重要條件。勞動法院對勞資糾紛案件的訴訟費(fèi)用的收取要比一般的民事案件低得多，通常要低20%.對勞資糾紛案件的訴訟收費(fèi)制定了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。 （一）德國的社會保障制度社會法，即社會保障法，是保障勞動者和老人、失業(yè)者、喪失勞動能力的人，以及其他需要扶助的人的權(quán)益的法律規(guī)范的總稱，主要包括社會保險(xiǎn)法和社會救濟(jì)法。社會法屬于公法性質(zhì)，其目的在于從社會整體利益出發(fā)，按照社會公平的原則，以法律保護(hù)在市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)實(shí)力微弱者的社會群體，維護(hù)社會安定，保障市場健康發(fā)展。 聯(lián)邦德國勞動與社會部長羅伯特？布呂姆說：“自由和社會保障是同胞姊妹。社會保障意味著消除困境，提供自由。二者互為條件。好的經(jīng)濟(jì)政策是社會福利待遇的基礎(chǔ)。”〔4〕因此，在德國，國家很重視社會法的立法。通常認(rèn)為，以1881年威廉一世頒布建立社會保障和社會救濟(jì)制度的皇帝詔書為標(biāo)志，從俾斯麥制訂社會保險(xiǎn)法實(shí)施開始，已有100多年的歷史，現(xiàn)今已形成了一個(gè)比較完備的社會保障體系，即社會法體系。按德國勞動法社會法專家漢歐力的說法，“它的建立實(shí)際上是對當(dāng)時(shí)歐洲迅猛工業(yè)化進(jìn)程中激烈的社會民主運(yùn)動的回答。”〔5〕每一方面都有大量的法律、法規(guī)予以配套。社會保障的程序，最終依賴于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 社會保險(xiǎn)是社會保障制度的基本內(nèi)容之一。其中的護(hù)理保險(xiǎn)，據(jù)德國專家介紹，它是一種新出現(xiàn)的社會保險(xiǎn)分支，其目的在于保障老年人及傷殘人員出現(xiàn)需要護(hù)理的情況后依法享有受護(hù)理的權(quán)利。 1醫(yī)療保險(xiǎn)德國國民中約90%參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)。辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)全德共有1000余家醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會。保險(xiǎn)資金主要來源于繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)與投保人的經(jīng)濟(jì)能力直接掛鉤，與年齡、性別及健康狀況無關(guān)。按照德國人的理解和評述，中國的模式抑或造成有病不醫(yī)，最后越病越重，不得不投入大量的醫(yī)療費(fèi)用，以至造成醫(yī)療費(fèi)用上漲的局面，抑或使投保人無病求醫(yī)，小病大養(yǎng)，浪費(fèi)帳戶資金，最后同樣導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用上漲的狀況。 2養(yǎng)老保險(xiǎn)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)（即個(gè)人投保的商業(yè)保險(xiǎn)）為德國養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，包括一般的年老養(yǎng)老金，還包括職業(yè)康復(fù)待遇，以及職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金、遺囑養(yǎng)老金等。參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是處于依附地位的從業(yè)人員和其他一些應(yīng)予以保護(hù)的特殊群眾，如殘疾人、學(xué)徒、手工業(yè)者以及藝術(shù)工作者。前者是主要的。國家補(bǔ)貼約占每年法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出的五分之一。投保45年后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職職工收入的約70%.據(jù)德國專家估評，從趨勢看，比例還在逐年提高。目前德國正在爭論的問題是是否把比例由70%壓縮到64%（目前凈工資支出為2080億馬克）。負(fù)責(zé)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，全德有23家，所轄工人人數(shù)為1120余萬，而負(fù)責(zé)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有一家。據(jù)德國專家介紹，是不是將兩者合二為一也是當(dāng)前討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題，因?yàn)閮烧哌m用的法律都是一樣的，而且都屬聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會，都是一種咨詢機(jī)構(gòu)。因?yàn)楝F(xiàn)在德國的失業(yè)率本來就比較高，退休年齡提高，勞動力的容量有限，這就會給解決失業(yè)問題帶來新的困難。全德的職員保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只設(shè)一個(gè)，即設(shè)于柏林的職員保險(xiǎn)局，它在各個(gè)州設(shè)有480個(gè)辦事處。這種監(jiān)督只是一種法律監(jiān)督，即監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理行為是否與法律及有關(guān)法規(guī)相一致。 據(jù)威斯特法倫工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局介紹，該局工作人員有2300人，其主要職責(zé)有：一是負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金；二是負(fù)責(zé)提供康復(fù)措施等事宜；三是負(fù)責(zé)提供法律咨詢。具體包括：（1）醫(yī)療康復(fù)，如辦醫(yī)院，為病者治療，使其恢復(fù)“勞動能力”；（2）職業(yè)康復(fù)，如為腿腳有毛病的人提供康復(fù)補(bǔ)貼購車，給雇主提供補(bǔ)貼，以幫助其安置殘疾人，舉辦培訓(xùn)中心進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的法律關(guān)系甚為復(fù)雜，實(shí)踐中的問題非常多，從司法實(shí)踐來看，不僅涉及本領(lǐng)域眾多的法律，還涉及到相關(guān)部門的許多法律、法規(guī)，因此，為養(yǎng)老保險(xiǎn)者提供法律咨詢服務(wù)也是養(yǎng)老保險(xiǎn)局的一項(xiàng)重要任務(wù)。它由代表大會和理事會組成。代表大會的代表60名，由雇主、雇員選舉產(chǎn)生，每六年選舉一次，由雇主、雇員各選出代表30名。參加法定工傷保險(xiǎn)的占全德人口的一半左右。負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)為工傷保險(xiǎn)協(xié)會，其任務(wù)是除了負(fù)責(zé)工傷事故預(yù)防和企業(yè)內(nèi)部的勞動保護(hù)外，還負(fù)責(zé)向工傷受傷雇員及其親屬或遺屬發(fā)放工傷補(bǔ)助及其他一些待遇。工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施，減輕了企業(yè)支付高額賠償?shù)闹刎?fù)，且為雇員消除工傷帶來的嚴(yán)重后果提供了足夠的安全保障。 4失業(yè)保險(xiǎn)減少失業(yè)和失業(yè)帶來的后果是維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替補(bǔ)補(bǔ)貼，即發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)在德國由聯(lián)邦德國政府的勞工局具體經(jīng)辦，各州和地方由設(shè)立的州勞工局及地方勞工局負(fù)責(zé)。 這種保險(xiǎn)主要是針對年老、病弱者而設(shè)立的，以保證他們在需要護(hù)理的情況下所享有的權(quán)利。護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著家庭式護(hù)理已向社會化護(hù)理轉(zhuǎn)變，這對減輕公民的自我負(fù)擔(dān)起著重要的作用。 除社會保險(xiǎn)外，在德國，社會照顧和社會救濟(jì)也是社會保障制度的重要內(nèi)容。這種健康損害是因公民為國家和社會履行自愿或非自愿性的身體健康冒險(xiǎn)性義務(wù)，如因戰(zhàn)爭致殘、預(yù)防接種而致健康損害。這種社會補(bǔ)償對象并非一般的人身危險(xiǎn)，而是對一些特殊危險(xiǎn)引起的損害進(jìn)行社會平衡，對這種情況下的社會保險(xiǎn)是不可能，也不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)的。對需要社會救濟(jì)者，國家為他們提供保持最低的生活水平的補(bǔ)助。社會救濟(jì)屬于社會救助的重要組成部分，其資金也來源于國家稅收。此外，在德國近些年來還開拓了一個(gè)新的社會保障領(lǐng)域，稱為“社會促進(jìn)”，所需費(fèi)用由國家稅款開支，主要用于發(fā)放就業(yè)教育、培訓(xùn)補(bǔ)助金，如為無能力承擔(dān)有關(guān)教育、培訓(xùn)費(fèi)用的學(xué)生提供申領(lǐng)此種補(bǔ)助金的平等機(jī)會。 （二）社會法院的性質(zhì)及其組織設(shè)置加強(qiáng)社會法的司法就是使監(jiān)督規(guī)范化、法制化的重要體現(xiàn)。按照法律規(guī)定，在德國設(shè)立專事社會法司法的社會法院，其任務(wù)是專門負(fù)責(zé)涉及社會保險(xiǎn)、社會福利和其他有關(guān)社會保障方面的爭議案件的審理。社會法院也隨著《社會法院法》的頒布施行，從行政法院體系中分離出來而成為一種獨(dú)