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正文內(nèi)容

德國(guó)勞動(dòng)、社會(huì)保障制度及有關(guān)爭(zhēng)議案件的處理-全文預(yù)覽

  

【正文】 基層社會(huì)法院裁判的上訴案件的審理,因此也稱上訴社會(huì)法院。全德共設(shè)基層社會(huì)法院86個(gè),他們各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的審理。為此,1953年9月頒布了《社會(huì)法院法》,其中對(duì)社會(huì)法院的特殊審判權(quán)和組織機(jī)構(gòu)等作了專門規(guī)定。救濟(jì)待遇可以是一次性的,也可以是多次性的,可以是貨幣,也可以是實(shí)物。這種補(bǔ)償由國(guó)家稅款支付。過(guò)去對(duì)老年人和病弱者主要是依靠家庭護(hù)理。此外,還包括支付旨在維護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用,支付開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢以及幫助殘疾人就業(yè)等費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)基金全部由雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)所構(gòu)成。 3工傷保險(xiǎn)法定工傷保險(xiǎn)是指雇主的責(zé)任保險(xiǎn)。理事會(huì)由代表大選舉產(chǎn)生。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局既然是一個(gè)自治性的機(jī)構(gòu),參加養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)然對(duì)有關(guān)事項(xiàng)就都有發(fā)言權(quán),都可以參加管理。所謂提供康復(fù)措施,是指為那些尚未達(dá)到退休年齡而繼續(xù)勞動(dòng)又有困難的人提供恢復(fù)勞動(dòng)能力的康復(fù)性的服務(wù),以使他們能恢復(fù)勞動(dòng)能力,繼續(xù)就業(yè)。全德23個(gè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),即工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局,基本上是按地區(qū)設(shè)立的,但根據(jù)需要有的州設(shè)有兩個(gè)局,有的局又跨兩個(gè)州。兩者的區(qū)別在于,參加保險(xiǎn)的,前者是體力勞動(dòng)者,后者是腦力勞動(dòng)者。但由于人口的不斷增多,很難維持現(xiàn)有的比例。繳費(fèi)是以雇員的毛收入為計(jì)量基數(shù),%,由雇主、雇員各承擔(dān)一半。目前德國(guó)每年財(cái)政預(yù)算支出用于社會(huì)保險(xiǎn)為1000億馬克還要多,其中用于養(yǎng)老保險(xiǎn)即占670億馬克,這比用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要多得多。德國(guó)的法定醫(yī)療險(xiǎn)模式與中國(guó)不同,它不設(shè)立個(gè)人帳戶,也不采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方法。參加此類保險(xiǎn)的主要有雇員、退休人員、失業(yè)人員、大學(xué)生及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主和藝術(shù)工作者,等等。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)已成為當(dāng)今德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的五大支柱。在德國(guó)建國(guó)之初,用于社會(huì)保障的支出占社會(huì)生產(chǎn)總值的比例明顯低于20%,1990年至今已達(dá)30%多,%. 在德國(guó),社會(huì)保障涉及三個(gè)方面的內(nèi)容,即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧和社會(huì)救助。隨著歷史的發(fā)展,這一制度也逐步完善、細(xì)化并得以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變遷相適應(yīng)。德國(guó)是世界上建立社會(huì)保障福利制度比較早的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利政策之間的關(guān)系同樣如此。因?yàn)闆]有社會(huì)保障,人就如同沒有個(gè)人自由一樣,沒有安全感,人們需要二者以完善生活。勞資糾紛案件的訴訟費(fèi)采取低收費(fèi)的原則。據(jù)德國(guó)的有關(guān)專家介紹,這也可能是德國(guó)勞資糾紛訴訟多的一個(gè)原因。地方勞動(dòng)法院受理的勞資糾紛案件,即初審訴訟的當(dāng)事人可以請(qǐng)律師或指定其他人出庭代理訴訟,也可以親自出庭訴訟。也就是說(shuō),在決議程序中所采取的是類似行政案件中的由官方舉證的原則。兩種程序除在適用的案件范圍不同外,其區(qū)別還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:當(dāng)事人在訴訟中的地位不同。根據(jù)《勞動(dòng)法院法》的規(guī)定,在初審程序開庭之前,即由擔(dān)任法庭審判長(zhǎng)的職業(yè)法官主持下,做雙方當(dāng)事人的工作,促使當(dāng)事人雙方相互協(xié)商,以期促成雙方互諒互讓,達(dá)成調(diào)解協(xié)議;為準(zhǔn)備調(diào)解,法官可以要求被告提出書面答復(fù);法官主持調(diào)解時(shí),不能傳喚證人,但可以以當(dāng)事人言詞答辯中的自認(rèn)作為根據(jù)。除法律另有規(guī)定外,勞資糾紛案件一律進(jìn)行公開審理。法官通過(guò)這種形式開庭,當(dāng)事人當(dāng)庭直接回答問(wèn)題,以查清事實(shí),并通過(guò)口頭審理進(jìn)行調(diào)解。直接取證原則。勞動(dòng)關(guān)系屬于私權(quán)范圍,當(dāng)事人對(duì)自己的私權(quán)有權(quán)處分。二是通過(guò)審理,以判決結(jié)案的占20%,通過(guò)庭內(nèi)調(diào)解結(jié)案的占40%.之所以重視運(yùn)用庭內(nèi)調(diào)解程序處理解雇糾紛,是因?yàn)楫?dāng)事人雙方都想盡快結(jié)束爭(zhēng)議以減少損失,而一般經(jīng)調(diào)解處理的結(jié)果又都是以雇主拿出錢來(lái)賠償而了結(jié)。 對(duì)勞動(dòng)法院的案件受理范圍,德國(guó)《勞動(dòng)法院法》作了具體的規(guī)定。擔(dān)任名譽(yù)法官的年齡限制是,基層法院必須在25周歲以上,州法院必須在30周歲以上,聯(lián)邦法院必須在35周歲以上?;鶎?、州勞動(dòng)法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業(yè)法官和2名外請(qǐng)的名譽(yù)法官所組成。聯(lián)邦勞動(dòng)法院。全德國(guó)現(xiàn)共設(shè)有基層勞動(dòng)法院123個(gè),職業(yè)法官840名。該法既是一個(gè)勞動(dòng)法院組織法,又是一個(gè)審理勞資糾紛訴訟的程序法。因?yàn)樵诘聡?guó),在勞動(dòng)關(guān)系方面貫徹的是“勞動(dòng)自由”的原則,勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場(chǎng)化的形式,即勞動(dòng)契約的形式,由雇員與雇主自由決定是否發(fā)生雇傭勞動(dòng)關(guān)系,并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)事宜。 二、勞動(dòng)法院的設(shè)置及對(duì)勞資爭(zhēng)議案件的審理這不僅表明德國(guó)非常重視勞動(dòng)法和社會(huì)法的司法,把有效的司法看作是實(shí)施法律和實(shí)現(xiàn)法治的有力保障,而且據(jù)德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)法院法官武爾芬的看法,由于勞動(dòng)法屬于私法性質(zhì),社會(huì)法屬于公法性質(zhì),各自調(diào)整的對(duì)象、范圍、程序等均有重大差別,因此建立各自獨(dú)立的法院體系,分別由勞動(dòng)法院專事審理勞資糾紛案件,由社會(huì)法院專事審理社會(huì)保障糾紛案件非常必要,這種從立法到司法的分類法,對(duì)保障雇傭勞動(dòng)者的權(quán)益是非常有利的?!幷咴拢⒌谌幧鐣?huì)保障通則(1976年12月)、第五編法定健康保險(xiǎn)(1988年12月)、第六編法定養(yǎng)老保險(xiǎn)(1989年12月)、第十編管理程序(1980年8月)等編。對(duì)此,有的學(xué)者持保留態(tài)度,認(rèn)為“這一努力是否能夠在可以預(yù)見的將來(lái)如愿以償,是頗令懷疑的”。 在德國(guó)法學(xué)界和法官看來(lái),由于勞動(dòng)關(guān)系本身的復(fù)雜性,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系涉及兩種不同性質(zhì)的法律,調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系的大部分規(guī)定即為勞動(dòng)法,屬于私法的范圍;調(diào)整社會(huì)保障的規(guī)定為社會(huì)法(即社會(huì)保障法),屬于公法的范圍。但據(jù)德國(guó)法官介紹,盡管有法律規(guī)定,有較嚴(yán)格的監(jiān)督制度,在德國(guó)要做到這一點(diǎn)也是很不容易的,實(shí)踐中也有許多難辦的問(wèn)題?!胺ü偈仟?dú)立的,只服從法律”(《基本法》第97條)〔1〕法官判案不受上級(jí)部門的約束,不受政府的干預(yù)?!薄懊恳粋€(gè)人都享有生存、身體不受傷害和不受妨礙地發(fā)展自己人格的權(quán)利。德國(guó)學(xué)者和法官認(rèn)為,他們現(xiàn)行的勞動(dòng)和社會(huì)保障法制是根據(jù)1949年5月生效的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》,即德國(guó)憲法的規(guī)定建立的。一、 德國(guó)勞動(dòng)、社會(huì)保障法制概況 德國(guó)是世界上勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建立得比較早和比較完善的國(guó)家之一。還針對(duì)勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利特別作出規(guī)定:“每一個(gè)人和所有行業(yè)、職業(yè)及專門職業(yè)為維護(hù)和改善工作及經(jīng)濟(jì)條件而結(jié)社的權(quán)利受到保護(hù)。為了做到這一點(diǎn),憲法確立了司法獨(dú)立性的原則。這樣就可以避免和排除國(guó)家行政對(duì)司法的干預(yù)。由于工程浩繁等原因,至今沒有完成編篡工作。此文是根據(jù)考察了解的情況和所得資料,并參閱有關(guān)論著寫成。德國(guó)設(shè)立了專事審理有關(guān)勞資糾紛、社會(huì)保障糾紛案件的勞動(dòng)法院和社會(huì)法院兩個(gè)獨(dú)立的司法體系,并制定了各自獨(dú)有的《勞動(dòng)法院法》和《社會(huì)法院法》。 (一)勞動(dòng)法院的沿革、設(shè)置和案件受理范圍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的逐步完善,勞動(dòng)法就逐漸從民法中分離了出來(lái),以至今日已形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律體系。為此,聯(lián)邦德國(guó)于1952年專門制訂和頒布了《勞動(dòng)法院法》。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的初審,即第一審案件的審理,因此也稱初審勞動(dòng)法院。全德現(xiàn)設(shè)有州勞動(dòng)法院19個(gè),即除全德16個(gè)州各設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院外,另在北威斯特法倫州增設(shè)2個(gè)州勞動(dòng)法院,巴伐利亞州增設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院,現(xiàn)共有職業(yè)法官200名。這樣做的好處,據(jù)德國(guó)的法官介紹,主要有以下幾個(gè)方面:第一、名譽(yù)法官來(lái)之于企業(yè),對(duì)企業(yè)的情況比較了解,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的狀況也比較熟悉,可以幫助法庭對(duì)勞資糾紛作出比較符合實(shí)際的裁判;第二、名譽(yù)法官來(lái)之于當(dāng)事人,即雇主和雇員兩方,代表雇主和雇員兩方,各自為他們說(shuō)話,這樣就可以使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方在心理上增加對(duì)法庭的信任,使他們更容易地去接受法庭的裁判;第三、名譽(yù)法官在審理案件中有與職業(yè)法官一樣的權(quán)力,如有相同的詢問(wèn)權(quán)、查閱案卷權(quán)等權(quán)力,以及相同的表決權(quán),這樣就可以在一定程度上避免或防止職業(yè)法官的獨(dú)斷,提高法庭裁判的公正性。名譽(yù)法官任期4年。企業(yè)委員會(huì)與雇主之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。 (二)處理勞資糾紛的原則和程序從審理的案件看,有以下幾點(diǎn)值得注意的情況:一是數(shù)量最多的是解雇糾紛,占總數(shù)的40%,次多的要算是因工資待遇引起的糾紛和涉及休假等問(wèn)題引起的糾紛。不告不理原則。即法院裁判前要充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述,以了解當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和根據(jù)
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