【正文】 糾紛案件的訴訟收費制定了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。 （一）德國的社會保障制度社會法，即社會保障法，是保障勞動者和老人、失業(yè)者、喪失勞動能力的人，以及其他需要扶助的人的權(quán)益的法律規(guī)范的總稱，主要包括社會保險法和社會救濟(jì)法。社會保障意味著消除困境，提供自由。通常認(rèn)為，以1881年威廉一世頒布建立社會保障和社會救濟(jì)制度的皇帝詔書為標(biāo)志，從俾斯麥制訂社會保險法實施開始，已有100多年的歷史，現(xiàn)今已形成了一個比較完備的社會保障體系，即社會法體系。每一方面都有大量的法律、法規(guī)予以配套。其中的護(hù)理保險，據(jù)德國專家介紹，它是一種新出現(xiàn)的社會保險分支，其目的在于保障老年人及傷殘人員出現(xiàn)需要護(hù)理的情況后依法享有受護(hù)理的權(quán)利。保險資金主要來源于繳納的保險費。 2養(yǎng)老保險法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險（即個人投保的商業(yè)保險）為德國養(yǎng)老保險的三大支柱。國家補(bǔ)貼約占每年法定養(yǎng)老保險金總支出的五分之一。據(jù)德國專家介紹，是不是將兩者合二為一也是當(dāng)前討論的一個熱點問題，因為兩者適用的法律都是一樣的，而且都屬聯(lián)邦養(yǎng)老保險協(xié)會，都是一種咨詢機(jī)構(gòu)。它由代表大會和理事會組成。參加法定工傷保險的占全德人口的一半左右。 4失業(yè)保險減少失業(yè)和失業(yè)帶來的后果是維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 除社會保險外，在德國，社會照顧和社會救濟(jì)也是社會保障制度的重要內(nèi)容。社會救濟(jì)屬于社會救助的重要組成部分，其資金也來源于國家稅收。州社會法院所屬的各個專業(yè)法庭由三名職業(yè)法官（其中一名為首席法官）和兩名名譽(yù)法官組成。這與初審、上訴審明顯不同，初審、上訴審程序中，當(dāng)事人既可委托代理人代理訴訟，也可以自己親自出庭訴訟。 州社會法院的職業(yè)法官由各州的司法部長任命，實行終身任職制。 （三）對社會爭議糾紛的處理及程序 由于社會法屬于公法性質(zhì)，社會法院本質(zhì)上為行政法司法機(jī)關(guān)。每一個辦事處都配備有相當(dāng)數(shù)量的法律工作者。另一方面，工會通過為工會會員提供法律幫助來影響司法。據(jù)德工聯(lián)有關(guān)人士介紹，工會為會員提供法律咨詢和代理訴訟均是免費服務(wù)，甚至代理訴訟時，會員如果敗訴，工會還為會員承擔(dān)敗訴的費用。按照法律規(guī)定，在公共服務(wù)單位稱為“人事委員會”。因此，從上述兩個單位介紹的情況看出，企業(yè)委員會的主要任務(wù)是保障與雇員有關(guān)的法律、規(guī)章和制度的實施，參加涉及雇員權(quán)益，包括雇員福利待遇、工時制度、工資分配等重大事項的決策，從而代表企業(yè)雇員發(fā)言，維護(hù)雇員的權(quán)益。此種“調(diào)解程序?qū)儆诜ㄍネ庑再|(zhì)。1996年德國政府提出了一攬子節(jié)約計劃，對開支龐大的失業(yè)保險金、醫(yī)療費用、養(yǎng)老金和社會救濟(jì)金等作了減少和限制。他們認(rèn)為，解決這些矛盾的根本出路在于改革?，F(xiàn)在的德國，除了五個州的專職法官由司法部任命外，其他州都由勞工部負(fù)責(zé)任命。這不是取消勞資訴訟的特殊性，而只是將這類訴訟統(tǒng)一歸于一個主管部門之下，再根據(jù)自己的特點，分工負(fù)責(zé)。為此，除了提高辦案效率，改進(jìn)工作方法之外，有的專家甚至還建議，可考慮由現(xiàn)行處理勞資爭議的三審制改為二審終審制。 〔3〕參見《中德勞動立法合作項目成果概覽》（19931996）第120頁至145頁。 〔5〕〔德〕漢歐力：《聯(lián)邦德國社會保障體系概覽》，載《我們的社會保障》，德意志聯(lián)邦共和國大使館編，第23頁。 〔4〕轉(zhuǎn)引自〔德〕武爾芬：《聯(lián)邦德國社會法概況（摘譯）》，載《中德勞動立法合作項目成果概覽》第265頁。霍恩等：《德國民商法導(dǎo)論》，中國大百科全書出版社1996年12月版，第347頁。 注： 第三，關(guān)于審級問題。而據(jù)公布，1996年失業(yè)保險金增長11%，%，兩項共計138億馬克，大大超過原來預(yù)算95億馬克。據(jù)統(tǒng)計，按照上述規(guī)定，明斯特教區(qū)的調(diào)解處，1995年受理爭議案件65件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的28件，占受理案件數(shù)的43%；1996年受理爭議案件77件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的25件，%. 實踐中，有的部門設(shè)立這類機(jī)構(gòu)，對及時妥善處理糾紛起到了很重要的作用。實踐中，多數(shù)采取上述協(xié)商、調(diào)解的辦法就能使糾紛得到園滿的解決。據(jù)介紹，該委員會參與企業(yè)有關(guān)確定雇員的保險福利待遇、雇員工時的具體分配、雇員的工作調(diào)動、工資變動等方面的決策，還部分參與對法律咨詢、經(jīng)費開支等方面的研究。經(jīng)工會的法律咨詢?nèi)藛T審查，認(rèn)為要求合理時，就由工會出面與企業(yè)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商，往往都能達(dá)成和解協(xié)議，從而就把糾紛解決了，這樣，既減輕了會員的訟累，又為法院減少了案件的壓力。此外，比較大的工會組織還有德國職員工會（DAG）、德國基督教工會聯(lián)合會等。所謂“認(rèn)可”，是指被告對原告的訴訟請求予以承認(rèn)，從而使糾紛終結(jié)。因此，《社會法院法》規(guī)定，以官方身份，調(diào)查取證，弄清事實，是社會法院的法定義務(wù)。如果當(dāng)事人對勞工部門保險待遇處的行政決定不服，則可向該部門的失業(yè)保險爭議復(fù)議處申請復(fù)議。 第一，由社會法院審理的有關(guān)社會保障方面的爭議案件的訴訟主體與勞動法院審理的勞資糾紛案件明顯不同。聯(lián)邦社會法院審結(jié)案件2000余件。提名名單是由工會、雇主協(xié)會、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)和殘疾人協(xié)會根據(jù)各名譽(yù)法官所從事的審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域而確定。全德社會法院系統(tǒng)的職業(yè)法官約有1000名，其中，聯(lián)邦社會法院有職業(yè)法官47名，名譽(yù)法官110名，下屬專業(yè)法庭14個，另有工作人員200人。在一定的意義上講，它純粹是審判監(jiān)督機(jī)關(guān)。基層社會法院的各個專業(yè)法庭由一名職業(yè)法官和兩名名譽(yù)法官組成。按照法律規(guī)定，在德國設(shè)立專事社會法司法的社會法院，其任務(wù)是專門負(fù)責(zé)涉及社會保險、社會福利和其他有關(guān)社會保障方面的爭議案件的審理。這種社會補(bǔ)償對象并非一般的人身危險，而是對一些特殊危險引起的損害進(jìn)行社會平衡，對這種情況下的社會保險是不可能，也不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)的。護(hù)理保險制度的建立，標(biāo)志著家庭式護(hù)理已向社會化護(hù)理轉(zhuǎn)變，這對減輕公民的自我負(fù)擔(dān)起著重要的作用。失業(yè)保險在德國由聯(lián)邦德國政府的勞工局具體經(jīng)辦，各州和地方由設(shè)立的州勞工局及地方勞工局負(fù)責(zé)。工傷保險制度的實施，減輕了企業(yè)支付高額賠償?shù)闹刎?fù)，且為雇員消除工傷帶來的嚴(yán)重后果提供了足夠的安全保障。具體包括：（1）醫(yī)療康復(fù)，如辦醫(yī)院，為病者治療，使其恢復(fù)“勞動能力”；（2）職業(yè)康復(fù)，如為腿腳有毛病的人提供康復(fù)補(bǔ)貼購車，給雇主提供補(bǔ)貼，以幫助其安置殘疾人，舉辦培訓(xùn)中心進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。全德的職員保險機(jī)構(gòu)只設(shè)一個，即設(shè)于柏林的職員保險局，它在各個州設(shè)有480個辦事處。目前德國正在爭論的問題是是否把比例由70%壓縮到64%（目前凈工資支出為2080億馬克）。參加法定養(yǎng)老保險的主要是處于依附地位的從業(yè)人員和其他一些應(yīng)予以保護(hù)的特殊群眾，如殘疾人、學(xué)徒、手工業(yè)者以及藝術(shù)工作者。按照德國人的理解和評述，中國的模式抑或造成有病不醫(yī)，最后越病越重，不得不投入大量的醫(yī)療費用，以至造成醫(yī)療費用上漲的局面，抑或使投保人無病求醫(yī)，小病大養(yǎng)，浪費帳戶資金，最后同樣導(dǎo)致醫(yī)療費用上漲的狀況。 1醫(yī)療保險德國國民中約90%參加了法定醫(yī)療保險。”〔5〕好的經(jīng)濟(jì)政策是社會福利待遇的基礎(chǔ)。代理訴訟的代理人須有訴訟代理資格，即必須是律師或者工會或雇主協(xié)會的法律顧問。這樣不同的規(guī)定其意義在于，適用裁判程序的勞資爭議案件的勞資雙方只是單個的雇員和雇主這種主體，而決議程序所要解決的是集體爭議案件，它所涉及的是群體的利益，如果依靠當(dāng)事人舉證就可能使群體的利益受到影響，因此審理這類糾紛則由法庭來負(fù)責(zé)搜集證據(jù)，誰到庭作證完全由法庭決定，傳誰出庭作證，誰就有義務(wù)出庭作證。法官審理原則。法官可以責(zé)令當(dāng)事人以書面形式回答證據(jù)方面的問題，并且只要有可能，就在法庭上進(jìn)行聽證。 勞動法院處理勞資糾紛程序中應(yīng)遵循以下幾條原則：便捷原則。根據(jù)規(guī)定，勞動法院主管下列勞資糾紛案件的審理：單個的雇員與雇主因工資、解雇等私權(quán)性的爭執(zhí)，包括因勞動關(guān)系而發(fā)生的爭執(zhí)、勞動關(guān)系存在與否的爭執(zhí)、勞動關(guān)系的終止及其法律后果的爭執(zhí)、與勞動關(guān)系相關(guān)的非法行為引起的爭執(zhí)，等等。聯(lián)邦勞動法院審理案件的法庭一般由3名職業(yè)法官（其中1名為首席法官）和2名名譽(yù)法官組成。主要負(fù)責(zé)不服上訴法院裁判的全德勞資