【正文】 糾紛案件的訴訟收費(fèi)制定了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。 （一）德國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)法，即社會(huì)保障法，是保障勞動(dòng)者和老人、失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力的人，以及其他需要扶助的人的權(quán)益的法律規(guī)范的總稱，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)救濟(jì)法。社會(huì)保障意味著消除困境，提供自由。通常認(rèn)為，以1881年威廉一世頒布建立社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度的皇帝詔書為標(biāo)志，從俾斯麥制訂社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施開始，已有100多年的歷史，現(xiàn)今已形成了一個(gè)比較完備的社會(huì)保障體系，即社會(huì)法體系。每一方面都有大量的法律、法規(guī)予以配套。其中的護(hù)理保險(xiǎn)，據(jù)德國(guó)專家介紹，它是一種新出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)分支，其目的在于保障老年人及傷殘人員出現(xiàn)需要護(hù)理的情況后依法享有受護(hù)理的權(quán)利。保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。 2養(yǎng)老保險(xiǎn)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)（即個(gè)人投保的商業(yè)保險(xiǎn)）為德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱。國(guó)家補(bǔ)貼約占每年法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出的五分之一。據(jù)德國(guó)專家介紹，是不是將兩者合二為一也是當(dāng)前討論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)閮烧哌m用的法律都是一樣的，而且都屬聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，都是一種咨詢機(jī)構(gòu)。它由代表大會(huì)和理事會(huì)組成。參加法定工傷保險(xiǎn)的占全德人口的一半左右。 4失業(yè)保險(xiǎn)減少失業(yè)和失業(yè)帶來(lái)的后果是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 除社會(huì)保險(xiǎn)外，在德國(guó)，社會(huì)照顧和社會(huì)救濟(jì)也是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。社會(huì)救濟(jì)屬于社會(huì)救助的重要組成部分，其資金也來(lái)源于國(guó)家稅收。州社會(huì)法院所屬的各個(gè)專業(yè)法庭由三名職業(yè)法官（其中一名為首席法官）和兩名名譽(yù)法官組成。這與初審、上訴審明顯不同，初審、上訴審程序中，當(dāng)事人既可委托代理人代理訴訟，也可以自己親自出庭訴訟。 州社會(huì)法院的職業(yè)法官由各州的司法部長(zhǎng)任命，實(shí)行終身任職制。 （三）對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議糾紛的處理及程序 由于社會(huì)法屬于公法性質(zhì)，社會(huì)法院本質(zhì)上為行政法司法機(jī)關(guān)。每一個(gè)辦事處都配備有相當(dāng)數(shù)量的法律工作者。另一方面，工會(huì)通過(guò)為工會(huì)會(huì)員提供法律幫助來(lái)影響司法。據(jù)德工聯(lián)有關(guān)人士介紹，工會(huì)為會(huì)員提供法律咨詢和代理訴訟均是免費(fèi)服務(wù)，甚至代理訴訟時(shí)，會(huì)員如果敗訴，工會(huì)還為會(huì)員承擔(dān)敗訴的費(fèi)用。按照法律規(guī)定，在公共服務(wù)單位稱為“人事委員會(huì)”。因此，從上述兩個(gè)單位介紹的情況看出，企業(yè)委員會(huì)的主要任務(wù)是保障與雇員有關(guān)的法律、規(guī)章和制度的實(shí)施，參加涉及雇員權(quán)益，包括雇員福利待遇、工時(shí)制度、工資分配等重大事項(xiàng)的決策，從而代表企業(yè)雇員發(fā)言，維護(hù)雇員的權(quán)益。此種“調(diào)解程序?qū)儆诜ㄍネ庑再|(zhì)。1996年德國(guó)政府提出了一攬子節(jié)約計(jì)劃，對(duì)開支龐大的失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)用、養(yǎng)老金和社會(huì)救濟(jì)金等作了減少和限制。他們認(rèn)為，解決這些矛盾的根本出路在于改革。現(xiàn)在的德國(guó)，除了五個(gè)州的專職法官由司法部任命外，其他州都由勞工部負(fù)責(zé)任命。這不是取消勞資訴訟的特殊性，而只是將這類訴訟統(tǒng)一歸于一個(gè)主管部門之下，再根據(jù)自己的特點(diǎn)，分工負(fù)責(zé)。為此，除了提高辦案效率，改進(jìn)工作方法之外，有的專家甚至還建議，可考慮由現(xiàn)行處理勞資爭(zhēng)議的三審制改為二審終審制。 〔3〕參見《中德勞動(dòng)立法合作項(xiàng)目成果概覽》（19931996）第120頁(yè)至145頁(yè)。 〔5〕〔德〕漢歐力：《聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)保障體系概覽》，載《我們的社會(huì)保障》，德意志聯(lián)邦共和國(guó)大使館編，第23頁(yè)。 〔4〕轉(zhuǎn)引自〔德〕武爾芬：《聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)法概況（摘譯）》，載《中德勞動(dòng)立法合作項(xiàng)目成果概覽》第265頁(yè)?；舳鞯龋骸兜聡?guó)民商法導(dǎo)論》，中國(guó)大百科全書出版社1996年12月版，第347頁(yè)。 注： 第三，關(guān)于審級(jí)問(wèn)題。而據(jù)公布，1996年失業(yè)保險(xiǎn)金增長(zhǎng)11%，%，兩項(xiàng)共計(jì)138億馬克，大大超過(guò)原來(lái)預(yù)算95億馬克。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照上述規(guī)定，明斯特教區(qū)的調(diào)解處，1995年受理爭(zhēng)議案件65件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的28件，占受理案件數(shù)的43%；1996年受理爭(zhēng)議案件77件，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的25件，%. 實(shí)踐中，有的部門設(shè)立這類機(jī)構(gòu)，對(duì)及時(shí)妥善處理糾紛起到了很重要的作用。實(shí)踐中，多數(shù)采取上述協(xié)商、調(diào)解的辦法就能使糾紛得到園滿的解決。據(jù)介紹，該委員會(huì)參與企業(yè)有關(guān)確定雇員的保險(xiǎn)福利待遇、雇員工時(shí)的具體分配、雇員的工作調(diào)動(dòng)、工資變動(dòng)等方面的決策，還部分參與對(duì)法律咨詢、經(jīng)費(fèi)開支等方面的研究。經(jīng)工會(huì)的法律咨詢?nèi)藛T審查，認(rèn)為要求合理時(shí)，就由工會(huì)出面與企業(yè)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商，往往都能達(dá)成和解協(xié)議，從而就把糾紛解決了，這樣，既減輕了會(huì)員的訟累，又為法院減少了案件的壓力。此外，比較大的工會(huì)組織還有德國(guó)職員工會(huì)（DAG）、德國(guó)基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。所謂“認(rèn)可”，是指被告對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以承認(rèn)，從而使糾紛終結(jié)。因此，《社會(huì)法院法》規(guī)定，以官方身份，調(diào)查取證，弄清事實(shí)，是社會(huì)法院的法定義務(wù)。如果當(dāng)事人對(duì)勞工部門保險(xiǎn)待遇處的行政決定不服，則可向該部門的失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議復(fù)議處申請(qǐng)復(fù)議。 第一，由社會(huì)法院審理的有關(guān)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的訴訟主體與勞動(dòng)法院審理的勞資糾紛案件明顯不同。聯(lián)邦社會(huì)法院審結(jié)案件2000余件。提名名單是由工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和殘疾人協(xié)會(huì)根據(jù)各名譽(yù)法官所從事的審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域而確定。全德社會(huì)法院系統(tǒng)的職業(yè)法官約有1000名，其中，聯(lián)邦社會(huì)法院有職業(yè)法官47名，名譽(yù)法官110名，下屬專業(yè)法庭14個(gè)，另有工作人員200人。在一定的意義上講，它純粹是審判監(jiān)督機(jī)關(guān)?；鶎由鐣?huì)法院的各個(gè)專業(yè)法庭由一名職業(yè)法官和兩名名譽(yù)法官組成。按照法律規(guī)定，在德國(guó)設(shè)立專事社會(huì)法司法的社會(huì)法院，其任務(wù)是專門負(fù)責(zé)涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和其他有關(guān)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的審理。這種社會(huì)補(bǔ)償對(duì)象并非一般的人身危險(xiǎn)，而是對(duì)一些特殊危險(xiǎn)引起的損害進(jìn)行社會(huì)平衡，對(duì)這種情況下的社會(huì)保險(xiǎn)是不可能，也不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)的。護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著家庭式護(hù)理已向社會(huì)化護(hù)理轉(zhuǎn)變，這對(duì)減輕公民的自我負(fù)擔(dān)起著重要的作用。失業(yè)保險(xiǎn)在德國(guó)由聯(lián)邦德國(guó)政府的勞工局具體經(jīng)辦，各州和地方由設(shè)立的州勞工局及地方勞工局負(fù)責(zé)。工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施，減輕了企業(yè)支付高額賠償?shù)闹刎?fù)，且為雇員消除工傷帶來(lái)的嚴(yán)重后果提供了足夠的安全保障。具體包括：（1）醫(yī)療康復(fù)，如辦醫(yī)院，為病者治療，使其恢復(fù)“勞動(dòng)能力”；（2）職業(yè)康復(fù)，如為腿腳有毛病的人提供康復(fù)補(bǔ)貼購(gòu)車，給雇主提供補(bǔ)貼，以幫助其安置殘疾人，舉辦培訓(xùn)中心進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。全德的職員保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只設(shè)一個(gè)，即設(shè)于柏林的職員保險(xiǎn)局，它在各個(gè)州設(shè)有480個(gè)辦事處。目前德國(guó)正在爭(zhēng)論的問(wèn)題是是否把比例由70%壓縮到64%（目前凈工資支出為2080億馬克）。參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是處于依附地位的從業(yè)人員和其他一些應(yīng)予以保護(hù)的特殊群眾，如殘疾人、學(xué)徒、手工業(yè)者以及藝術(shù)工作者。按照德國(guó)人的理解和評(píng)述，中國(guó)的模式抑或造成有病不醫(yī)，最后越病越重，不得不投入大量的醫(yī)療費(fèi)用，以至造成醫(yī)療費(fèi)用上漲的局面，抑或使投保人無(wú)病求醫(yī)，小病大養(yǎng)，浪費(fèi)帳戶資金，最后同樣導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用上漲的狀況。 1醫(yī)療保險(xiǎn)德國(guó)國(guó)民中約90%參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)。”〔5〕好的經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)福利待遇的基礎(chǔ)。代理訴訟的代理人須有訴訟代理資格，即必須是律師或者工會(huì)或雇主協(xié)會(huì)的法律顧問(wèn)。這樣不同的規(guī)定其意義在于，適用裁判程序的勞資爭(zhēng)議案件的勞資雙方只是單個(gè)的雇員和雇主這種主體，而決議程序所要解決的是集體爭(zhēng)議案件，它所涉及的是群體的利益，如果依靠當(dāng)事人舉證就可能使群體的利益受到影響，因此審理這類糾紛則由法庭來(lái)負(fù)責(zé)搜集證據(jù)，誰(shuí)到庭作證完全由法庭決定，傳誰(shuí)出庭作證，誰(shuí)就有義務(wù)出庭作證。法官審理原則。法官可以責(zé)令當(dāng)事人以書面形式回答證據(jù)方面的問(wèn)題，并且只要有可能，就在法庭上進(jìn)行聽證。 勞動(dòng)法院處理勞資糾紛程序中應(yīng)遵循以下幾條原則：便捷原則。根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)法院主管下列勞資糾紛案件的審理：?jiǎn)蝹€(gè)的雇員與雇主因工資、解雇等私權(quán)性的爭(zhēng)執(zhí)，包括因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)關(guān)系存在與否的爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)關(guān)系的終止及其法律后果的爭(zhēng)執(zhí)、與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的非法行為引起的爭(zhēng)執(zhí)，等等。聯(lián)邦勞動(dòng)法院審理案件的法庭一般由3名職業(yè)法官（其中1名為首席法官）和2名名譽(yù)法官組成。主要負(fù)責(zé)不服上訴法院裁判的全德勞資