【正文】 構(gòu)，即工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局，基本上是按地區(qū)設(shè)立的，但根據(jù)需要有的州設(shè)有兩個(gè)局，有的局又跨兩個(gè)州。但由于人口的不斷增多，很難維持現(xiàn)有的比例。目前德國(guó)每年財(cái)政預(yù)算支出用于社會(huì)保險(xiǎn)為1000億馬克還要多，其中用于養(yǎng)老保險(xiǎn)即占670億馬克，這比用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要多得多。德國(guó)的法定醫(yī)療險(xiǎn)模式與中國(guó)不同，它不設(shè)立個(gè)人帳戶，也不采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方法。在德國(guó)建國(guó)之初，用于社會(huì)保障的支出占社會(huì)生產(chǎn)總值的比例明顯低于20%，1990年至今已達(dá)30%多，%.隨著歷史的發(fā)展，這一制度也逐步完善、細(xì)化并得以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變遷相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利政策之間的關(guān)系同樣如此。地方勞動(dòng)法院受理的勞資糾紛案件，即初審訴訟的當(dāng)事人可以請(qǐng)律師或指定其他人出庭代理訴訟，也可以親自出庭訴訟。也就是說(shuō)，在決議程序中所采取的是類(lèi)似行政案件中的由官方舉證的原則。除法律另有規(guī)定外，勞資糾紛案件一律進(jìn)行公開(kāi)審理。直接取證原則。 對(duì)勞動(dòng)法院的案件受理范圍，德國(guó)《勞動(dòng)法院法》作了具體的規(guī)定。基層、州勞動(dòng)法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業(yè)法官和2名外請(qǐng)的名譽(yù)法官所組成。聯(lián)邦勞動(dòng)法院。這不僅表明德國(guó)非常重視勞動(dòng)法和社會(huì)法的司法，把有效的司法看作是實(shí)施法律和實(shí)現(xiàn)法治的有力保障，而且據(jù)德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)法院法官武爾芬的看法，由于勞動(dòng)法屬于私法性質(zhì)，社會(huì)法屬于公法性質(zhì)，各自調(diào)整的對(duì)象、范圍、程序等均有重大差別，因此建立各自獨(dú)立的法院體系，分別由勞動(dòng)法院專(zhuān)事審理勞資糾紛案件，由社會(huì)法院專(zhuān)事審理社會(huì)保障糾紛案件非常必要，這種從立法到司法的分類(lèi)法，對(duì)保障雇傭勞動(dòng)者的權(quán)益是非常有利的?！幷咴拢?、第三編社會(huì)保障通則（1976年12月）、第五編法定健康保險(xiǎn)（1988年12月）、第六編法定養(yǎng)老保險(xiǎn)（1989年12月）、第十編管理程序（1980年8月）等編。 在德國(guó)法學(xué)界和法官看來(lái)，由于勞動(dòng)關(guān)系本身的復(fù)雜性，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系涉及兩種不同性質(zhì)的法律，調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系的大部分規(guī)定即為勞動(dòng)法，屬于私法的范圍；調(diào)整社會(huì)保障的規(guī)定為社會(huì)法（即社會(huì)保障法），屬于公法的范圍?！胺ü偈仟?dú)立的，只服從法律”（《基本法》第97條）〔1〕法官判案不受上級(jí)部門(mén)的約束，不受政府的干預(yù)。德國(guó)學(xué)者和法官認(rèn)為，他們現(xiàn)行的勞動(dòng)和社會(huì)保障法制是根據(jù)1949年5月生效的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，即德國(guó)憲法的規(guī)定建立的。 德國(guó)是世界上勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建立得比較早和比較完善的國(guó)家之一。為了做到這一點(diǎn)，憲法確立了司法獨(dú)立性的原則。此文是根據(jù)考察了解的情況和所得資料，并參閱有關(guān)論著寫(xiě)成。德國(guó)設(shè)立了專(zhuān)事審理有關(guān)勞資糾紛、社會(huì)保障糾紛案件的勞動(dòng)法院和社會(huì)法院兩個(gè)獨(dú)立的司法體系，并制定了各自獨(dú)有的《勞動(dòng)法院法》和《社會(huì)法院法》。 （一）勞動(dòng)法院的沿革、設(shè)置和案件受理范圍全德現(xiàn)設(shè)有州勞動(dòng)法院19個(gè)，即除全德16個(gè)州各設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院外，另在北威斯特法倫州增設(shè)2個(gè)州勞動(dòng)法院，巴伐利亞州增設(shè)1個(gè)州勞動(dòng)法院，現(xiàn)共有職業(yè)法官200名。這樣做的好處，據(jù)德國(guó)的法官介紹，主要有以下幾個(gè)方面：第一、名譽(yù)法官來(lái)之于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的情況比較了解，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的狀況也比較熟悉，可以幫助法庭對(duì)勞資糾紛作出比較符合實(shí)際的裁判；第二、名譽(yù)法官來(lái)之于當(dāng)事人，即雇主和雇員兩方，代表雇主和雇員兩方，各自為他們說(shuō)話，這樣就可以使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方在心理上增加對(duì)法庭的信任，使他們更容易地去接受法庭的裁判；第三、名譽(yù)法官在審理案件中有與職業(yè)法官一樣的權(quán)力，如有相同的詢問(wèn)權(quán)、查閱案卷權(quán)等權(quán)力，以及相同的表決權(quán)，這樣就可以在一定程度上避免或防止職業(yè)法官的獨(dú)斷，提高法庭裁判的公正性。 （二）處理勞資糾紛的原則和程序即法院裁判前要充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述，以了解當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和根據(jù)。公開(kāi)審理原則。其特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：裁判程序中所采取的是由當(dāng)事人舉證的原則，即當(dāng)事人對(duì)自己的主張負(fù)舉證責(zé)任；而決議程序中負(fù)責(zé)舉證的是法庭。 第三，關(guān)于代理訴訟的問(wèn)題。社會(huì)法屬于公法性質(zhì)，其目的在于從社會(huì)整體利益出發(fā)，按照社會(huì)公平的原則，以法律保護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)實(shí)力微弱者的社會(huì)群體，維護(hù)社會(huì)安定，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。二者互為條件。按德國(guó)勞動(dòng)法社會(huì)法專(zhuān)家漢歐力的說(shuō)法，“它的建立實(shí)際上是對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲迅猛工業(yè)化進(jìn)程中激烈的社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)的回答。社會(huì)保障的程序，最終依賴(lài)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保險(xiǎn)費(fèi)與投保人的經(jīng)濟(jì)能力直接掛鉤，與年齡、性別及健康狀況無(wú)關(guān)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，包括一般的年老養(yǎng)老金，還包括職業(yè)康復(fù)待遇，以及職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金、遺囑養(yǎng)老金等。投保45年后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職職工收入的約70%.據(jù)德國(guó)專(zhuān)家估評(píng)，從趨勢(shì)看，比例還在逐年提高。因?yàn)楝F(xiàn)在德國(guó)的失業(yè)率本來(lái)就比較高，退休年齡提高，勞動(dòng)力的容量有限，這就會(huì)給解決失業(yè)問(wèn)題帶來(lái)新的困難。 據(jù)威斯特法倫工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局介紹，該局工作人員有2300人，其主要職責(zé)有：一是負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金；二是負(fù)責(zé)提供康復(fù)措施等事宜；三是負(fù)責(zé)提供法律咨詢。代表大會(huì)的代表60名，由雇主、雇員選舉產(chǎn)生，每六年選舉一次，由雇主、雇員各選出代表30名。負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)為工傷保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，其任務(wù)是除了負(fù)責(zé)工傷事故預(yù)防和企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)保護(hù)外，還負(fù)責(zé)向工傷受傷雇員及其親屬或遺屬發(fā)放工傷補(bǔ)助及其他一些待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替補(bǔ)補(bǔ)貼，即發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。這種保險(xiǎn)主要是針對(duì)年老、病弱者而設(shè)立的，以保證他們?cè)谛枰o(hù)理的情況下所享有的權(quán)利。這種健康損害是因公民為國(guó)家和社會(huì)履行自愿或非自愿性的身體健康冒險(xiǎn)性義務(wù)，如因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘、預(yù)防接種而致健康損害。此外，在德國(guó)近些年來(lái)還開(kāi)拓了一個(gè)新的社會(huì)保障領(lǐng)域，稱(chēng)為“社會(huì)促進(jìn)”，所需費(fèi)用由國(guó)家稅款開(kāi)支，主要用于發(fā)放就業(yè)教育、培訓(xùn)補(bǔ)助金，如為無(wú)能力承擔(dān)有關(guān)教育、培訓(xùn)費(fèi)用的學(xué)生提供申領(lǐng)此種補(bǔ)助金的平等機(jī)會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)法的司法就是使監(jiān)督規(guī)范化、法制化的重要體現(xiàn)。 按照法律規(guī)定，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)法院分設(shè)三級(jí)，即：基層社會(huì)法院。它是德國(guó)處理社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的最高審判機(jī)關(guān)，全德只設(shè)一個(gè)，地點(diǎn)亦在卡塞爾。如果遇有特殊案件，可組成大法庭審理。法官選舉委員會(huì)由各州的16名司法部長(zhǎng)和聯(lián)邦議會(huì)派出的16名成員組成。也就是說(shuō)，當(dāng)事人在有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作出處理決定后，對(duì)決定不服的，可以在接到行政決定書(shū)之日起一個(gè)月之內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，如果當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然不服，一方方可向社會(huì)法院起訴。勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的結(jié)案方式主要有調(diào)解、判決、撤訴等三種方式。 （一）工會(huì)。據(jù)德工聯(lián)統(tǒng)計(jì)，目前從事法律保護(hù)的工作者（即工會(huì)法律秘書(shū)）共有506名，其中55%是大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)生，并通過(guò)了相應(yīng)的國(guó)家考試；另有31%的人員是德國(guó)工聯(lián)自己出錢(qián)培養(yǎng)的，這些人來(lái)之于實(shí)際部門(mén)，又經(jīng)過(guò)法學(xué)教育培養(yǎng)，很受歡迎。只要是會(huì)員就能得到這種幫助。企業(yè)委員會(huì)是根據(jù)《企業(yè)組織法》、《雇員參與決策法》（或《人事代表法》），在企業(yè)中由雇員選舉建立的組織，一般由6人組成，任期為4年。在處理雇員與雇主之間的簡(jiǎn)易糾紛時(shí)，企業(yè)委員會(huì)按照雇員的申請(qǐng)，主動(dòng)出面調(diào)解協(xié)商，往往都能及時(shí)妥善解決爭(zhēng)議；在解雇糾紛中，雇主解雇雇員必須聽(tīng)取企業(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)，企業(yè)委員會(huì)可以行使異議權(quán)；在雇主與企業(yè)委員會(huì)就簽訂和履行企業(yè)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，或者由雇主與企業(yè)委員會(huì)自行協(xié)商解決，或者另行組成調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決。在德國(guó)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部是否要設(shè)立常設(shè)的調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)，一種意見(jiàn)是持否定的態(tài)度，他們認(rèn)為，對(duì)到法院訴訟前，勞資糾紛是不是必須要經(jīng)過(guò)調(diào)解或仲裁處理的問(wèn)題，在德國(guó)已經(jīng)討論一、二十年了，而且在一些地方還嘗試過(guò)，但最后還是取消了?！叭鐒趧?dòng)法院訴訟程序及調(diào)解程序同時(shí)啟動(dòng)，則一般情況下調(diào)解程序執(zhí)行期間勞動(dòng)法院訴訟程序暫緩”。 德國(guó)雖然是世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，%，低于美、日、英等國(guó)。他們還認(rèn)為，現(xiàn)在勞資方面的訴訟，拖延的時(shí)間太長(zhǎng)了，好多訴訟失去了法律保護(hù)的意義了，因此，改革的一個(gè)中心問(wèn)題是研究如何縮短訴訟時(shí)間，以達(dá)到及時(shí)排解糾紛，真正起到以法律保護(hù)勞動(dòng)者的作用，這也是對(duì)勞動(dòng)法院自身的行政管理提出的要求。16