【正文】 服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，也是中央又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。成為國家災(zāi)害救助體系的重要組成部分，成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要機(jī)制。從這一政策可以看出國家的根本目標(biāo)，照顧到了社會(huì)的邊緣團(tuán)體，盡管無法涉及到每一個(gè)有這種需要的人。在農(nóng)村，除了老人不能有所保障，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民工。各種醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)鋪天蓋地而來，其形式化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它實(shí)際發(fā)揮的作用。否則的話，不僅社會(huì)保障制度的主體移位，也不利于企業(yè)開展公平競爭。失業(yè)保險(xiǎn)制度是指，社會(huì)應(yīng)保證有勞動(dòng)能力而未能就業(yè)的人，在失業(yè)或待業(yè)期間有一定的收入，以維持基本的生活，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，通過各種途徑使他們?cè)倬蜆I(yè)。權(quán)利和義務(wù)對(duì)等是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和要求。因此，要正確處理好既要有利于社會(huì)生產(chǎn)，又要保障社會(huì)成員基本生活的關(guān)系。）第三、特殊福利（如政府或團(tuán)體為殘疾人舉辦的福利工廠、孤兒院、養(yǎng)老院等。社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是：孤老、孤兒、無贍養(yǎng)人又無勞動(dòng)能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等。每一個(gè)勞動(dòng)者，在其一生中總會(huì)遇到如生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依賴社會(huì)保障制度。那么，什么是社會(huì)保障制度？它的基本內(nèi)容是什么？建立的基本原則是什么？在我國盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的意義是什么？這就是我們今天這節(jié)課要講提主要內(nèi)容。推行多層次、多渠道的社會(huì)保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會(huì)保障基金來源。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機(jī)制必不可少。二．建議社會(huì)保障作為由國家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；并且對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會(huì)保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄?。自上個(gè)世紀(jì)末以來，隨著全國社會(huì)保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。國有企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，在舊體制的影響下，形成了沉重的包袱（企業(yè)保障），這既不利于企業(yè)活力的發(fā)揮，也不利于企業(yè)的公平競爭。因此，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，去享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。、總體上看（畫出知識(shí)結(jié)構(gòu)圖），社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)是核心內(nèi)容；而社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則是輔助形式。②內(nèi)容：③地位：社會(huì)救濟(jì)屬于低層次的保障。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國家觀念。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。②內(nèi)容：③地位：核心。災(zāi)民救助。為什么？過高的社會(huì)保障水平會(huì)使政府負(fù)擔(dān)過重，不利于生產(chǎn)的發(fā)展；過低的社會(huì)保障水平則會(huì)損害勞動(dòng)者的積極性。而只有對(duì)失業(yè)者進(jìn)行必要的培訓(xùn)和給予適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ?，才能保證企業(yè)的改革和發(fā)展。只有保障人們的物質(zhì)生活水平不下降并逐步提高，才能維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。這就說明，社會(huì)保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。實(shí)際上，一個(gè)可行的對(duì)策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1保綠、保安”，政府大可以購買老年服務(wù)的崗位，何樂而不為呢？2．醫(yī)療體系現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。page2三．結(jié)論社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢(shì)群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對(duì)政府財(cái)政的依賴性日益增長；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)的全體成員，它既包括聾啞傷殘、鰥寡孤獨(dú)的不幸者，也包括全體社會(huì)成員的生老病死。社會(huì)保險(xiǎn)（板書）所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助。我國目前的社會(huì)救濟(jì)包括兩種：一是對(duì)長期無法解決生活困難的社會(huì)貧困成員的定期救助；二是對(duì)受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助。（為了鞏固以上的學(xué)講的內(nèi)容，教師可板書下圖，以便對(duì)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容進(jìn)行梳理。單位和個(gè)人都有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。對(duì)那些有能力履行義務(wù)而不履行者，社會(huì)有權(quán)力把他們排除在社會(huì)保險(xiǎn)之外。長期以來，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)等絕大多數(shù)費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，這就使企業(yè)背上了沉重的包袱，不能平等參與市場競爭。建立新型的社會(huì)保障制度，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的根本性措施（板書）社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全閥和穩(wěn)定器。相比于城市，農(nóng)村的境域就讓人很是擔(dān)憂了。然后，我對(duì)那些只知道挑毛病，像憤青一樣，滿是不滿的青年感到特別的不舒服。農(nóng)村建立了以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)為中心的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出，要積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障服務(wù)。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。2005年，隨著黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會(huì)保障問題的研究越來越多。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性、可行性以 1及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會(huì)保障制度分為二元社會(huì)保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會(huì)保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。三、國外經(jīng)驗(yàn)較少及中外比較研究周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會(huì)保障的發(fā)展和演變過程。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會(huì)保障制度新變化及對(duì)我們的啟示。王俊(2004)從17世紀(jì)配第的社會(huì)保障思想寫起，到18世紀(jì)的約翰張學(xué)英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會(huì)保障制度。楊輝(2007)認(rèn)為社會(huì)保障制度到底是公共物品、準(zhǔn)公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任范圍和責(zé)任強(qiáng)度。[參考文獻(xiàn)][1]李建立,[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理.[2]徐傳諶,齊樹天,邵祥林,[J].管理世界.[3][J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.[4][J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào).[5]:問題與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理.[6][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).[7]:思路與對(duì)策[J].思想戰(zhàn)線,