【正文】 ，因此也稱上訴審勞動法院。為了緩和沖突、排除紛爭、穩(wěn)定社會關(guān)系，德國法律在保護雇員即勞動者權(quán)益上采取了重大的舉措，即制訂了獨立于民法之外的勞動法，作為勞動司法的勞動法院隨之也從普通法院體系中分離了出來。每一個法院體系都根據(jù)本體系的法院法即法院組織法所構(gòu)成，各自都有自己的案件管轄范圍，實際上都有各自的最高法院。屬于法院業(yè)務范圍內(nèi)活動的計劃和安排，由法院自己負責作出。此外，已頒行的還有《聯(lián)邦社會福利法》（1961年6月）、《兒童與青少年福利法》（1990年6月）、《社會法院法》（1953年9月）、《少年法院法》（1953年8月），等等。聯(lián)邦勞動法院審理案件的法庭一般由3名職業(yè)法官（其中1名為首席法官）和2名名譽法官組成。法官可以責令當事人以書面形式回答證據(jù)方面的問題，并且只要有可能，就在法庭上進行聽證。這樣不同的規(guī)定其意義在于，適用裁判程序的勞資爭議案件的勞資雙方只是單個的雇員和雇主這種主體，而決議程序所要解決的是集體爭議案件，它所涉及的是群體的利益，如果依靠當事人舉證就可能使群體的利益受到影響，因此審理這類糾紛則由法庭來負責搜集證據(jù)，誰到庭作證完全由法庭決定，傳誰出庭作證，誰就有義務出庭作證?！薄?〕 1醫(yī)療保險德國國民中約90%參加了法定醫(yī)療保險。參加法定養(yǎng)老保險的主要是處于依附地位的從業(yè)人員和其他一些應予以保護的特殊群眾，如殘疾人、學徒、手工業(yè)者以及藝術(shù)工作者。全德的職員保險機構(gòu)只設一個，即設于柏林的職員保險局，它在各個州設有480個辦事處。失業(yè)保險在德國由聯(lián)邦德國政府的勞工局具體經(jīng)辦，各州和地方由設立的州勞工局及地方勞工局負責。這種社會補償對象并非一般的人身危險，而是對一些特殊危險引起的損害進行社會平衡，對這種情況下的社會保險是不可能，也不應進行干預的。按照法律規(guī)定，在德國設立專事社會法司法的社會法院，其任務是專門負責涉及社會保險、社會福利和其他有關(guān)社會保障方面的爭議案件的審理。在一定的意義上講，它純粹是審判監(jiān)督機關(guān)。提名名單是由工會、雇主協(xié)會、醫(yī)療保險機構(gòu)醫(yī)生聯(lián)合會、醫(yī)療保險機構(gòu)和殘疾人協(xié)會根據(jù)各名譽法官所從事的審判業(yè)務領(lǐng)域而確定。 第一，由社會法院審理的有關(guān)社會保障方面的爭議案件的訴訟主體與勞動法院審理的勞資糾紛案件明顯不同。因此，《社會法院法》規(guī)定，以官方身份，調(diào)查取證，弄清事實，是社會法院的法定義務。實踐中，多數(shù)采取上述協(xié)商、調(diào)解的辦法就能使糾紛得到園滿的解決。據(jù)統(tǒng)計，按照上述規(guī)定，明斯特教區(qū)的調(diào)解處，1995年受理爭議案件65件，經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的28件，占受理案件數(shù)的43%；1996年受理爭議案件77件，經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的25件，%. 注： 〔4〕轉(zhuǎn)引自〔德〕武爾芬：《聯(lián)邦德國社會法概況（摘譯）》，載《中德勞動立法合作項目成果概覽》第265頁。 〔3〕參見《中德勞動立法合作項目成果概覽》（19931996）第120頁至145頁。為此，除了提高辦案效率，改進工作方法之外，有的專家甚至還建議，可考慮由現(xiàn)行處理勞資爭議的三審制改為二審終審制?，F(xiàn)在的德國，除了五個州的專職法官由司法部任命外，其他州都由勞工部負責任命。1996年德國政府提出了一攬子節(jié)約計劃，對開支龐大的失業(yè)保險金、醫(yī)療費用、養(yǎng)老金和社會救濟金等作了減少和限制。此種“調(diào)解程序?qū)儆诜ㄍネ庑再|(zhì)。因此，從上述兩個單位介紹的情況看出，企業(yè)委員會的主要任務是保障與雇員有關(guān)的法律、規(guī)章和制度的實施，參加涉及雇員權(quán)益，包括雇員福利待遇、工時制度、工資分配等重大事項的決策，從而代表企業(yè)雇員發(fā)言，維護雇員的權(quán)益。據(jù)德工聯(lián)有關(guān)人士介紹，工會為會員提供法律咨詢和代理訴訟均是免費服務，甚至代理訴訟時，會員如果敗訴，工會還為會員承擔敗訴的費用。每一個辦事處都配備有相當數(shù)量的法律工作者。 由于社會法屬于公法性質(zhì)，社會法院本質(zhì)上為行政法司法機關(guān)。 州社會法院的職業(yè)法官由各州的司法部長任命，實行終身任職制。州社會法院所屬的各個專業(yè)法庭由三名職業(yè)法官（其中一名為首席法官）和兩名名譽法官組成。 除社會保險外，在德國，社會照顧和社會救濟也是社會保障制度的重要內(nèi)容。 4失業(yè)保險減少失業(yè)和失業(yè)帶來的后果是維護社會穩(wěn)定與和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。它由代表大會和理事會組成。據(jù)德國專家介紹，是不是將兩者合二為一也是當前討論的一個熱點問題，因為兩者適用的法律都是一樣的，而且都屬聯(lián)邦養(yǎng)老保險協(xié)會，都是一種咨詢機構(gòu)。 2養(yǎng)老保險法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險（即個人投保的商業(yè)保險）為德國養(yǎng)老保險的三大支柱。其中的護理保險，據(jù)德國專家介紹，它是一種新出現(xiàn)的社會保險分支，其目的在于保障老年人及傷殘人員出現(xiàn)需要護理的情況后依法享有受護理的權(quán)利。通常認為，以1881年威廉一世頒布建立社會保障和社會救濟制度的皇帝詔書為標志，從俾斯麥制訂社會保險法實施開始，已有100多年的歷史，現(xiàn)今已形成了一個比較完備的社會保障體系，即社會法體系。 （一）德國的社會保障制度社會法，即社會保障法，是保障勞動者和老人、失業(yè)者、喪失勞動能力的人，以及其他需要扶助的人的權(quán)益的法律規(guī)范的總稱，主要包括社會保險法和社會救濟法。案件到了州勞動法院的上訴審和聯(lián)邦勞動法院的復審階段，當事人必須聘請作為訴訟全權(quán)代表的律師或者工會或雇主協(xié)會的代表出庭代理訴訟。在裁判程序中，訴訟是由當事人引導的，即訴訟請求系由當事人提出，并由其提出證明其請求所依據(jù)的事實，法庭對爭議則根據(jù)當事人雙方的陳述進行審理；而決議程序中，訴訟的進行主要取決于法庭，比如在某一集體勞動爭議中如果涉及到企業(yè)委員會，法庭首先要對該企業(yè)委員會是否是合法產(chǎn)生的進行必要的調(diào)查，然后根據(jù)法庭所采的證據(jù)，對爭議進行審理。因此，只有當事人向法院提起勞資糾紛的訴訟，法院才立案受理，并依法審理。它不僅對勞動法院的設置和組織機構(gòu)作了規(guī)定，而且還就勞動法院審理勞資糾紛案件的一些特殊的程序等也作了詳細的規(guī)定。〔2〕德國現(xiàn)行的勞動法律、法規(guī)，主要有《集體協(xié)議法》（1969年8月修訂）、《企業(yè)委員會法》（1988年12月修訂）、《未成年人保護法》（1976年4月）、《母親保護法》（1968年4月）、《解雇保護法》（1969年8月）、《勞動法院法》（1979年7月重新公布），等等。”（《基本法》第2條、第3條、第9條等）德國的法治傳統(tǒng)歷史悠久，隨著社會的進步和歷史的發(fā)展，憲法規(guī)定的人的這些權(quán)利得到了拓展和充實。《基本法》明確規(guī)定，人人享有“法律面前人人平等”、“言論自由”、“結(jié)社自由”、“選擇職業(yè)的自由”等項基本權(quán)利。在勞動立法上，德國采取的是編篡方法，即多年來一直不遺余力地力圖匯編一部包容全部勞動法律規(guī)范的《勞動法典》。 在德國，普通法院的歷史源遠流長，通過法院處理勞動爭議最早可追溯到十九世紀初，至于專事審理勞資糾紛案件的勞動法院，只是本世紀中期（1952年）才從普通法院體系中分離出來而成為一個獨立的司法機構(gòu)體系。為使勞動司法得以統(tǒng)一，全德只設一個聯(lián)邦法院，地點在德國中部的黑森州的卡塞爾，它實際上是德國勞動法院的最高法院。集體合同方面的爭執(zhí)，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的內(nèi)容和集體合同存在與否而發(fā)生的爭執(zhí)，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關(guān)于集體合同內(nèi)容和集體合同存在與否的爭執(zhí)、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭采取的手段等而發(fā)生的爭執(zhí)。勞資糾紛涉及到勞動關(guān)系的雙方，影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須迅速處理，它摒棄任何官僚主義和形式主義，程序要簡捷，要方便訴訟，不要引起過多的訴訟費用開支，增加當事人的負擔，不然繁文縟節(jié)就會成了限制當事人訴訟的桎梏。勞資糾紛案件由具有法定資格的法官，包括職業(yè)法官和名譽法官組成法庭進行審理。 第二，設置“裁判程序”和“決議程序”，以適應解決不同類型的勞資糾紛案件的需要。實踐中，如果在雇員參加了工會的情況下，大部分雇員都是請工會的法律顧問代理訴訟，這種代理費用可在結(jié)案時才予交付；如交付有困難，還可以提出分期交付或免交的申請。 三、德國的社會保障制度與社會法院好的社會福利政策又是社會、經(jīng)濟穩(wěn)定的前