【正文】 糾紛案件的復(fù)審。此外，已頒行的還有《聯(lián)邦社會(huì)福利法》（1961年6月）、《兒童與青少年福利法》（1990年6月）、《社會(huì)法院法》（1953年9月）、《少年法院法》（1953年8月），等等。在德國，勞動(dòng)法制雖然歷史悠久，但沒有一部統(tǒng)一的法典式的勞動(dòng)法，在這一點(diǎn)上，德國學(xué)者盛贊中國制定了一部統(tǒng)一的比較完整的《勞動(dòng)法》。屬于法院業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)的計(jì)劃和安排，由法院自己負(fù)責(zé)作出。德國是一個(gè)法制國家，一切行為均由法律規(guī)范和調(diào)整，其中一個(gè)重要的原則是國家保證公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為國家司法審判機(jī)關(guān)的法院，其設(shè)置的目的是為了實(shí)現(xiàn)法治，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的基本權(quán)利。至于社會(huì)法立法，德國擬創(chuàng)制一部完整的《社會(huì)法典》，至今只公布了總編（1975年12*本文作者于1997年6月參加中國赴德國勞動(dòng)司法考察團(tuán)時(shí)，對德國的勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度及其司法進(jìn)行了系統(tǒng)的考察。每一個(gè)法院體系都根據(jù)本體系的法院法即法院組織法所構(gòu)成，各自都有自己的案件管轄范圍，實(shí)際上都有各自的最高法院。為了緩和沖突、排除紛爭、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，德國法律在保護(hù)雇員即勞動(dòng)者權(quán)益上采取了重大的舉措，即制訂了獨(dú)立于民法之外的勞動(dòng)法，作為勞動(dòng)司法的勞動(dòng)法院隨之也從普通法院體系中分離了出來?！?〕在德國，勞動(dòng)法院至今已有40多年的發(fā)展歷史，實(shí)踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著其他司法機(jī)構(gòu)不可替代的重要作用。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱上訴審勞動(dòng)法院。 與普通法院審理一般民事案件不同的一個(gè)突出特點(diǎn)是，勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業(yè)法官與名譽(yù)法官相結(jié)合的形式組成。裁判前聽審原則。重視調(diào)解，并采取措施充分發(fā)揮調(diào)解在解決勞資糾紛中的作用，把調(diào)解確立為審理勞資糾紛案件的重要程序制度。 在長期的實(shí)踐中，德國勞動(dòng)司法形成了一套獨(dú)具特色的比較完善的訴訟程序。經(jīng)過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議依法記錄在案后，即具有法律效力；如果調(diào)解失敗，雙方當(dāng)事人未達(dá)成諒解，即另行確定開庭的日期，然后如期按程序進(jìn)行開庭審理。舉證責(zé)任不同。當(dāng)然，如果是適用決議程序的糾紛案件則可不這樣，但即使這類案件的上訴，也必須有律師的簽字。比如一個(gè)解雇糾紛案件，假設(shè)雇員的月工資為4000馬克，三個(gè)月的工資合為12000馬克，如果以判決結(jié)案，收取的訴訟費(fèi)用為480馬克，即為雇員三個(gè)月工資的4%；如果以調(diào)解結(jié)案，則不收取任何費(fèi)用。這種社會(huì)保障法律制度也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的一種很重要的法律。而自由的個(gè)性發(fā)展反過來又是社會(huì)保障的前提，是建立高功效的社會(huì)保障體系的基石。社會(huì)保障及其福利體系不是上帝的恩賜，而是工人運(yùn)動(dòng)斗爭的產(chǎn)物。為了統(tǒng)一立法，增加法律的透明度，從70年代初開始，德國即開始一部社會(huì)法典的編纂工作，但因工程復(fù)雜巨大，至今也未完成。%，以每個(gè)雇員的毛收入為基數(shù)計(jì)算，雇主、雇員雙方各承擔(dān)一半。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)適用面最廣，全國約80%的就業(yè)人員參加了此類養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)與補(bǔ)貼均采用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法。還有一個(gè)討論的熱點(diǎn)是退休年齡是否提高的問題，因?yàn)?0年代一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活40人，而現(xiàn)在要養(yǎng)活57人，但如果提高退休年齡又會(huì)帶來新的矛盾。后者實(shí)際上是前者的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。具體包括工人、職員，以及其他一些應(yīng)予以保護(hù)的人員。目前聯(lián)邦德國失業(yè)人口高達(dá)400多萬人，而社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)仍保持發(fā)展的水平，這與其失業(yè)保險(xiǎn)的完善不無關(guān)系。 5護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)是德國一種新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，1995年初才開始實(shí)施。社會(huì)照顧，又稱社會(huì)補(bǔ)償，主要是指公民遭受健康損害時(shí)由國家提供補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)只有當(dāng)其他公、私性質(zhì)的救助不存在或不發(fā)生作用時(shí)才能予以提供。 在德國，國家非常重視對社會(huì)法的實(shí)施，非常重視對這種實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督規(guī)范化、法制化。聯(lián)邦社會(huì)法院。據(jù)德國司法人員介紹，實(shí)踐中，復(fù)審案件數(shù)大概占上訴案件數(shù)的1／。聯(lián)邦社會(huì)法院的職業(yè)法官由聯(lián)邦法官選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并同樣實(shí)行終身制。因此，社會(huì)法院審理社會(huì)保障方面的爭議案件與上述勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件不同，它在程序上具有以下主要特點(diǎn)： 第二，根據(jù)《社會(huì)法院法》的規(guī)定，當(dāng)事人提起有關(guān)社會(huì)保障方面爭議的訴訟必須以有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作出過處理決定，并經(jīng)過復(fù)議程序?yàn)榍疤帷?第四，在結(jié)案方式上，與勞動(dòng)法院審理勞資也有所不同。這些工作者必須受過法學(xué)教育。這種幫助包括：一是提供法律咨詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工會(huì)的參與下，勞資糾紛案件中，雇主與雇員達(dá)成和解了結(jié)糾紛的占40%；判決結(jié)案的只占11%，其中雇員敗訴的只占3%。企業(yè)委員會(huì)不同于工會(huì)，因它是法定組織，有法定權(quán)利，只在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，而工會(huì)是自愿成立的社團(tuán)，其權(quán)利來源于組織章程，工會(huì)可以是行業(yè)性的，也可以是地區(qū)性的，甚至還可以是全國性的組織。從實(shí)踐看，企業(yè)委員會(huì)雖不是企業(yè)內(nèi)部有關(guān)爭議的調(diào)解機(jī)構(gòu)，但在調(diào)解和處理爭議中卻發(fā)揮著重要的作用。 （三）調(diào)解處。調(diào)解的同時(shí)或調(diào)解失敗后可經(jīng)各方申請?jiān)趧趧?dòng)法院引入訴訟”。德國各界人士和專家都指出，德國經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)性的危機(jī)，只有在各方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，包括勞動(dòng)司法制度的改革，才能完全走出困境。為此，設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)，專事研究勞動(dòng)司法改革問題，以達(dá)到減少人員、縮減開支、提高效率的目的。這種不同的法官任命辦法，不利于法官素質(zhì)的保障和提高，建議整個(gè)聯(lián)邦德國所有的法官都由一個(gè)聯(lián)邦部門負(fù)責(zé)任命。13 / 13。 〔2〕〔德〕羅伯特改革的思路主要集中以下幾個(gè)方面：特別是失業(yè)人數(shù)已達(dá)415萬人，%。“如調(diào)解程序圓滿結(jié)束，則爭議雙方向勞動(dòng)法院申明終止訴訟程序；調(diào)解程序失敗，則繼續(xù)執(zhí)行訴訟程序”。其原因是這樣的機(jī)構(gòu)跟企業(yè)關(guān)系太密切了，很難做到中立，而處理糾紛又不能偏袒任何一方，還必須要懂法律，實(shí)踐中很難做到，因此不如直接找法院解決，這樣可以減去好多重復(fù)性的勞動(dòng)，而且在法院處理時(shí)，首先也是要經(jīng)過調(diào)解，實(shí)踐中，法院以調(diào)解結(jié)案處理占案件總數(shù)約70%.這是主流的看法；另一種意見認(rèn)為，不能一概而論，不能完全否定設(shè)立調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)的做法。該調(diào)解委員會(huì)由雇主與企業(yè)委員會(huì)派出相同數(shù)目的代表和1名外請的中立人士（大多邀請勞動(dòng)法院的法官參加）組成，由外請的中立人士擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任。如德國先靈制藥公司有雇員5530余人，其企業(yè)委員會(huì)由29名委員組成。當(dāng)發(fā)生爭議時(shí)，會(huì)員就可以要求工會(huì)提供法律保護(hù)。德國工會(huì)聯(lián)合會(huì)（DGB）是德國最大的最重要的雇員工會(huì)組織。 四、工會(huì)及有關(guān)組織在爭議處理中的作用而經(jīng)社會(huì)法院審結(jié)的有關(guān)社會(huì)保障爭議案件的結(jié)案方式則有以下幾種：判決結(jié)案；調(diào)解結(jié)案；認(rèn)可結(jié)案；撤訴結(jié)案，等等。 第三，由于社會(huì)保障方面爭議案件和社會(huì)法院的公法性質(zhì)，決定了審理此類案件在證據(jù)收集上與其他行政法院審理行政案件一樣，采取官方調(diào)查、取證的原則。如在德國，失業(yè)保險(xiǎn)工作由勞工部門主管，勞工部門設(shè)有失業(yè)保險(xiǎn)待遇處和失業(yè)保險(xiǎn)爭議復(fù)議處。 據(jù)德國社會(huì)法院的法官介紹，1996年全德社會(huì)法院審結(jié)了各類有關(guān)社會(huì)保障方面的爭議案件近240000件，其中基層社會(huì)法院審結(jié)200000余件，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的爭議約45000件，占審結(jié)總數(shù)的19%；州社會(huì)法院審結(jié)上訴案件23000件，主要涉及失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的爭議。名譽(yù)法官由各州政府或受委托的機(jī)構(gòu)根據(jù)提名聘用，聘用期為4年。大法庭由聯(lián)邦社會(huì)法院首席法官、6名職業(yè)法官、4名名譽(yù)法官組成。聯(lián)邦社會(huì)法院負(fù)責(zé)對有關(guān)社會(huì)保障爭議案件的復(fù)審，因之，又稱為復(fù)審社會(huì)法院。全德共設(shè)基層社會(huì)法院86個(gè)，他們各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障方面的爭議案件的審理。為此，1953年9月頒布了《社會(huì)法院法》，其中對社會(huì)法院的特殊審判權(quán)和組織機(jī)構(gòu)等作了專門規(guī)定。這種補(bǔ)償由國家稅款支付。過去對老年人和病弱者主要是依靠家庭護(hù)理。此外，還包括支付旨在維護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用，支付開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢以及幫助殘疾人就業(yè)等費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)基金全部由雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)所構(gòu)成。理事會(huì)由代表大選舉產(chǎn)生。所謂提供康復(fù)措施，是指為那些尚未達(dá)到退休年齡而繼續(xù)勞動(dòng)又有困難的人提供恢復(fù)勞動(dòng)能力的康復(fù)性的服務(wù)，以使他們能恢復(fù)勞動(dòng)能力，繼續(xù)就業(yè)。全德23個(gè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)