【正文】 由于現(xiàn)行所采取的初審、上訴審、復(fù)審的三審制，一個(gè)案件經(jīng)過三級(jí)法院審理，用三年或四年時(shí)間結(jié)案是常見的事。不少專家認(rèn)為，勞動(dòng)法院從普通法院分離出來成為一個(gè)獨(dú)立的司法體系，雖然也有一定的好處，但這樣機(jī)構(gòu)單列，人員和經(jīng)費(fèi)無形之中也就增多了。 第一，關(guān)于法官的任命問題。其原因除了上述深刻的經(jīng)濟(jì)背景外，還由于當(dāng)前德國(guó)司法面臨著極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。%。據(jù)走訪的德國(guó)天主教明斯特教區(qū)協(xié)會(huì)介紹，該團(tuán)體內(nèi)部常設(shè)有處理勞資糾紛爭(zhēng)議的調(diào)解處。該電臺(tái)有雇員1800余人，選出人事委員會(huì)委員11名。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)憲章法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)委員會(huì)。如果庭外達(dá)不成和解，工會(huì)就要在會(huì)員提出申請(qǐng)的情況下，為會(huì)員提供法律援助，為其代理訴訟。 工會(huì)對(duì)司法的影響，除通過參與立法活動(dòng)，對(duì)立法施加影響外，一方面是對(duì)勞動(dòng)法院、社會(huì)法院的名譽(yù)法官的人選提出名單，通過入選的名譽(yù)法官來反映工會(huì)的意見，從而影響司法。為了幫助工會(huì)會(huì)員，維護(hù)他們的權(quán)益，德工聯(lián)在全國(guó)各地設(shè)立了162個(gè)法律保護(hù)辦事處，其任務(wù)主要就是為會(huì)員提供法律幫助。 在德國(guó)，工會(huì)及有關(guān)團(tuán)體等組織在有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障爭(zhēng)議的處理中發(fā)揮著非常重要的作用。判決結(jié)案方式與后幾種結(jié)案方式的主要不同之處在于，判決是由法官作出的，后幾種方式乃由當(dāng)事人自己作出處理。 據(jù)德國(guó)亞琛勞工局介紹，經(jīng)復(fù)議后仍不服起訴到社會(huì)法院后經(jīng)法院審理，勞工局?jǐn)≡V的約占30%.又據(jù)威斯特法倫工人養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)局的介紹，1996年該保險(xiǎn)局復(fù)議委員會(huì)共復(fù)議16262件爭(zhēng)議，其中當(dāng)事人不服訴訟到法院的2397件，%.法院審理后，保險(xiǎn)局勝訴1654件，占69%，被保險(xiǎn)人勝訴的239件，占10%，各有部分勝訴的504件，占21%.這種復(fù)議程序類似我國(guó)行政糾紛中的行政復(fù)議制度。在復(fù)審程序中，當(dāng)事人必須委托訴訟代理人代理訴訟活動(dòng)。全德共設(shè)州社會(huì)法院16個(gè)，即每個(gè)州都設(shè)有一個(gè)州社會(huì)法院。社會(huì)法院也隨著《社會(huì)法院法》的頒布施行，從行政法院體系中分離出來而成為一種獨(dú)立的專門法院體系。 （二）社會(huì)法院的性質(zhì)及其組織設(shè)置對(duì)需要社會(huì)救濟(jì)者，國(guó)家為他們提供保持最低的生活水平的補(bǔ)助。 由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的法律關(guān)系甚為復(fù)雜，實(shí)踐中的問題非常多，從司法實(shí)踐來看，不僅涉及本領(lǐng)域眾多的法律，還涉及到相關(guān)部門的許多法律、法規(guī)，因此，為養(yǎng)老保險(xiǎn)者提供法律咨詢服務(wù)也是養(yǎng)老保險(xiǎn)局的一項(xiàng)重要任務(wù)。這種監(jiān)督只是一種法律監(jiān)督，即監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理行為是否與法律及有關(guān)法規(guī)相一致。負(fù)責(zé)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，全德有23家，所轄工人人數(shù)為1120余萬，而負(fù)責(zé)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有一家。前者是主要的。辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)全德共有1000余家醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容之一?！薄?〕因此，在德國(guó)，國(guó)家很重視社會(huì)法的立法。 聯(lián)邦德國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)部長(zhǎng)羅伯特？布呂姆說：“自由和社會(huì)保障是同胞姊妹。合理的訴訟收費(fèi)是確保勞資糾紛訴訟程序可行和使參予訴訟的勞動(dòng)者容易與便于訴訟的重要條件。雇員請(qǐng)工會(huì)的人代理訴訟就可以與雇主請(qǐng)律師幫助訴訟求得平衡，如果雇員沒有參加工會(huì)，實(shí)踐中則一般都通過參加保險(xiǎn)來解決，通過保險(xiǎn)由律師代理訴訟也比較方便。適用裁判程序的勞資糾紛案件按規(guī)定收取訴訟費(fèi)用，而適用決議程序的勞資糾紛案件，一律不收取訴訟費(fèi)用。裁判程序適用于一般的勞資糾紛案件，比如單個(gè)的雇員與雇主之間發(fā)生的勞資爭(zhēng)議；而決議程序則適用于集體勞動(dòng)合同糾紛案件的處理，比如涉及《企業(yè)章程法》方面的雇主與企業(yè)委員會(huì)之間的爭(zhēng)議。在初審中，每一個(gè)案件都必須經(jīng)過庭內(nèi)調(diào)解，否則，不能收取訴訟費(fèi)用。法官通過口頭審理等簡(jiǎn)易訴訟方式，以達(dá)到求實(shí)從速解決訴訟的目的，這有利于及時(shí)解決糾紛，有利于減輕和防止訴訟程序上的形式主義。不告不理原則。從審理的案件看，有以下幾點(diǎn)值得注意的情況：一是數(shù)量最多的是解雇糾紛，占總數(shù)的40%，次多的要算是因工資待遇引起的糾紛和涉及休假等問題引起的糾紛。企業(yè)委員會(huì)與雇主之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。名譽(yù)法官任期4年。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的初審，即第一審案件的審理，因此也稱初審勞動(dòng)法院。為此，聯(lián)邦德國(guó)于1952年專門制訂和頒布了《勞動(dòng)法院法》。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的逐步完善，勞動(dòng)法就逐漸從民法中分離了出來，以至今日已形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律體系。由于工程浩繁等原因，至今沒有完成編篡工作。這樣就可以避免和排除國(guó)家行政對(duì)司法的干預(yù)。還針對(duì)勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利特別作出規(guī)定：“每一個(gè)人和所有行業(yè)、職業(yè)及專門職業(yè)為維護(hù)和改善工作及經(jīng)濟(jì)條件而結(jié)社的權(quán)利受到保護(hù)。一、 德國(guó)勞動(dòng)、社會(huì)保障法制概況 ”“每一個(gè)人都享有生存、身體不受傷害和不受妨礙地發(fā)展自己人格的權(quán)利。但據(jù)德國(guó)法官介紹，盡管有法律規(guī)定，有較嚴(yán)格的監(jiān)督制度，在德國(guó)要做到這一點(diǎn)也是很不容易的，實(shí)踐中也有許多難辦的問題。對(duì)此，有的學(xué)者持保留態(tài)度，認(rèn)為“這一努力是否能夠在可以預(yù)見的將來如愿以償，是頗令懷疑的”。 二、勞動(dòng)法院的設(shè)置及對(duì)勞資爭(zhēng)議案件的審理因?yàn)樵诘聡?guó)，在勞動(dòng)關(guān)系方面貫徹的是“勞動(dòng)自由”的原則，勞動(dòng)關(guān)系的建立完全采用市場(chǎng)化的形式，即勞動(dòng)契約的形式，由雇員與雇主自由決定是否發(fā)生雇傭勞動(dòng)關(guān)系，并決定工資、工作時(shí)間、工作條件、休假、勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)事宜。該法既是一個(gè)勞動(dòng)法院組織法，又是一個(gè)審理勞資糾紛訴訟的程序法。全德國(guó)現(xiàn)共設(shè)有基層勞動(dòng)法院123個(gè)，職業(yè)法官840名。擔(dān)任名譽(yù)法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯(lián)邦法院必須在35周歲以上。二是通過審理，以判決結(jié)案的占20%，通過庭內(nèi)調(diào)解結(jié)案的占40%.之所以重視運(yùn)用庭內(nèi)調(diào)解程序處理解雇糾紛，是因?yàn)楫?dāng)事人雙方都想盡快結(jié)束爭(zhēng)議以減少損失，而一般經(jīng)調(diào)解處理的結(jié)果又都是以雇主拿出錢來賠償而了結(jié)。勞動(dòng)關(guān)系屬于私權(quán)范圍，當(dāng)事人對(duì)自己的私權(quán)有權(quán)處分。法官通過這種形式開庭，當(dāng)事人當(dāng)庭直接回答問題，以查清事實(shí)，并通過口頭審理進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《勞動(dòng)法院法》的規(guī)定，在初審程序開庭之前，即由擔(dān)任法庭審判長(zhǎng)的職業(yè)法官主持下，做雙方當(dāng)事人的工作，促使當(dāng)事人雙方相互協(xié)商，以期促成雙方互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；為準(zhǔn)備調(diào)解，法官可以要求被告提出書面答復(fù)；法官主持調(diào)解時(shí)，不能傳喚證人，但可以以當(dāng)事人言詞答辯中的自認(rèn)作為根據(jù)。兩種程序除在適用的案件范圍不同外，其區(qū)別還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：當(dāng)事人在訴訟中的地位不同。據(jù)德國(guó)的有關(guān)專家介紹，這也可能是德國(guó)勞資糾紛訴訟多的一個(gè)原因。勞資糾紛案件的訴訟費(fèi)采取低收費(fèi)的原則。因?yàn)闆]有社會(huì)保障，人就如同沒有個(gè)人自由一樣，沒有安全感，人們需要二者以完善生活。德國(guó)是世界上建立社會(huì)保障福利制度比較早的國(guó)家。 在德國(guó)，社會(huì)保障涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧和社會(huì)救助。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)已成為當(dāng)今德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的五大支柱。參加此類保險(xiǎn)的主要有雇員、退休人員、失業(yè)人員、大學(xué)生及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主和藝術(shù)工作者，等等。繳費(fèi)是以雇員的毛收入為計(jì)量基數(shù)，%，由雇主、雇員各承擔(dān)一半。兩者的區(qū)別在于，參加保險(xiǎn)的，前者是體力勞動(dòng)者，后者是腦力勞動(dòng)者。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局既然是一個(gè)自治性的機(jī)構(gòu)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)然對(duì)有關(guān)事項(xiàng)就都有發(fā)言權(quán)，都可以參加管理。 3工傷保險(xiǎn)法定工傷保險(xiǎn)是指雇主的責(zé)任保險(xiǎn)。救濟(jì)待遇可以是一次性的，也可以是多次性的，可以是貨幣，也可以是實(shí)物。州社會(huì)法院負(fù)責(zé)對(duì)不服基層社會(huì)法院裁判的上訴案件的審理，因此也稱上訴社會(huì)法院。雇員一方，既可以委托律師，也可以委托工會(huì)的法律顧問代理訴訟。對(duì)這種復(fù)議前置程序的作用，德國(guó)聯(lián)邦法院院長(zhǎng)武爾芬評(píng)論說，它“可以使社會(huì)法院免于處理不必要的訴訟，這種過濾作用是很有意義的”。據(jù)德國(guó)法官介紹，此類案件以判決結(jié)案的是少數(shù)，絕大多數(shù)是以調(diào)解、認(rèn)可、撤訴等方式結(jié)案的。這些辦事處是根據(jù)勞動(dòng)法院和社會(huì)法院的分布、設(shè)置而相應(yīng)設(shè)立的，也就是說，哪里有勞動(dòng)法院和社會(huì)法院，就在哪里設(shè)立辦事處，這主要是為了方便會(huì)員訴訟，使會(huì)員不致于為訴訟而四處奔波。當(dāng)然這種影響是非常有限的，因?yàn)樵诘聡?guó)，法官，包括名譽(yù)法官必須是中立的、公正的，名譽(yù)法官一經(jīng)入選任命