【正文】 由于現(xiàn)行所采取的初審、上訴審、復(fù)審的三審制，一個案件經(jīng)過三級法院審理，用三年或四年時間結(jié)案是常見的事。不少專家認為，勞動法院從普通法院分離出來成為一個獨立的司法體系，雖然也有一定的好處，但這樣機構(gòu)單列，人員和經(jīng)費無形之中也就增多了。 第一，關(guān)于法官的任命問題。其原因除了上述深刻的經(jīng)濟背景外，還由于當(dāng)前德國司法面臨著極為嚴(yán)峻的形勢。%。據(jù)走訪的德國天主教明斯特教區(qū)協(xié)會介紹，該團體內(nèi)部常設(shè)有處理勞資糾紛爭議的調(diào)解處。該電臺有雇員1800余人，選出人事委員會委員11名。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)憲章法》，在一切企業(yè)中設(shè)立企業(yè)委員會。如果庭外達不成和解，工會就要在會員提出申請的情況下，為會員提供法律援助，為其代理訴訟。 工會對司法的影響，除通過參與立法活動，對立法施加影響外，一方面是對勞動法院、社會法院的名譽法官的人選提出名單，通過入選的名譽法官來反映工會的意見，從而影響司法。為了幫助工會會員，維護他們的權(quán)益，德工聯(lián)在全國各地設(shè)立了162個法律保護辦事處，其任務(wù)主要就是為會員提供法律幫助。 在德國，工會及有關(guān)團體等組織在有關(guān)勞動、社會保障爭議的處理中發(fā)揮著非常重要的作用。判決結(jié)案方式與后幾種結(jié)案方式的主要不同之處在于，判決是由法官作出的，后幾種方式乃由當(dāng)事人自己作出處理。 據(jù)德國亞琛勞工局介紹，經(jīng)復(fù)議后仍不服起訴到社會法院后經(jīng)法院審理，勞工局?jǐn)≡V的約占30%.又據(jù)威斯特法倫工人養(yǎng)老社會保險局的介紹，1996年該保險局復(fù)議委員會共復(fù)議16262件爭議，其中當(dāng)事人不服訴訟到法院的2397件，%.法院審理后，保險局勝訴1654件，占69%，被保險人勝訴的239件，占10%，各有部分勝訴的504件，占21%.這種復(fù)議程序類似我國行政糾紛中的行政復(fù)議制度。在復(fù)審程序中，當(dāng)事人必須委托訴訟代理人代理訴訟活動。全德共設(shè)州社會法院16個，即每個州都設(shè)有一個州社會法院。社會法院也隨著《社會法院法》的頒布施行，從行政法院體系中分離出來而成為一種獨立的專門法院體系。 （二）社會法院的性質(zhì)及其組織設(shè)置對需要社會救濟者，國家為他們提供保持最低的生活水平的補助。 由于養(yǎng)老保險涉及的法律關(guān)系甚為復(fù)雜，實踐中的問題非常多，從司法實踐來看，不僅涉及本領(lǐng)域眾多的法律，還涉及到相關(guān)部門的許多法律、法規(guī)，因此，為養(yǎng)老保險者提供法律咨詢服務(wù)也是養(yǎng)老保險局的一項重要任務(wù)。這種監(jiān)督只是一種法律監(jiān)督，即監(jiān)督保險機構(gòu)的管理行為是否與法律及有關(guān)法規(guī)相一致。負責(zé)工人養(yǎng)老保險的機構(gòu)，全德有23家，所轄工人人數(shù)為1120余萬，而負責(zé)職員養(yǎng)老保險的只有一家。前者是主要的。辦理醫(yī)療保險的機構(gòu)全德共有1000余家醫(yī)療保險協(xié)會。 社會保險是社會保障制度的基本內(nèi)容之一?！薄?〕因此，在德國，國家很重視社會法的立法。 聯(lián)邦德國勞動與社會部長羅伯特？布呂姆說：“自由和社會保障是同胞姊妹。合理的訴訟收費是確保勞資糾紛訴訟程序可行和使參予訴訟的勞動者容易與便于訴訟的重要條件。雇員請工會的人代理訴訟就可以與雇主請律師幫助訴訟求得平衡，如果雇員沒有參加工會，實踐中則一般都通過參加保險來解決，通過保險由律師代理訴訟也比較方便。適用裁判程序的勞資糾紛案件按規(guī)定收取訴訟費用，而適用決議程序的勞資糾紛案件，一律不收取訴訟費用。裁判程序適用于一般的勞資糾紛案件，比如單個的雇員與雇主之間發(fā)生的勞資爭議；而決議程序則適用于集體勞動合同糾紛案件的處理，比如涉及《企業(yè)章程法》方面的雇主與企業(yè)委員會之間的爭議。在初審中，每一個案件都必須經(jīng)過庭內(nèi)調(diào)解，否則，不能收取訴訟費用。法官通過口頭審理等簡易訴訟方式，以達到求實從速解決訴訟的目的，這有利于及時解決糾紛，有利于減輕和防止訴訟程序上的形式主義。不告不理原則。從審理的案件看，有以下幾點值得注意的情況：一是數(shù)量最多的是解雇糾紛，占總數(shù)的40%，次多的要算是因工資待遇引起的糾紛和涉及休假等問題引起的糾紛。企業(yè)委員會與雇主之間發(fā)生的爭執(zhí)。名譽法官任期4年。它負責(zé)勞資糾紛案件的初審，即第一審案件的審理，因此也稱初審勞動法院。為此，聯(lián)邦德國于1952年專門制訂和頒布了《勞動法院法》。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、法制的逐步完善，勞動法就逐漸從民法中分離了出來，以至今日已形成為一個相對獨立的法律體系。由于工程浩繁等原因，至今沒有完成編篡工作。這樣就可以避免和排除國家行政對司法的干預(yù)。還針對勞動、社會保障等方面的權(quán)利特別作出規(guī)定：“每一個人和所有行業(yè)、職業(yè)及專門職業(yè)為維護和改善工作及經(jīng)濟條件而結(jié)社的權(quán)利受到保護。一、 德國勞動、社會保障法制概況 ”“每一個人都享有生存、身體不受傷害和不受妨礙地發(fā)展自己人格的權(quán)利。但據(jù)德國法官介紹，盡管有法律規(guī)定，有較嚴(yán)格的監(jiān)督制度，在德國要做到這一點也是很不容易的，實踐中也有許多難辦的問題。對此，有的學(xué)者持保留態(tài)度，認為“這一努力是否能夠在可以預(yù)見的將來如愿以償，是頗令懷疑的”。 二、勞動法院的設(shè)置及對勞資爭議案件的審理因為在德國，在勞動關(guān)系方面貫徹的是“勞動自由”的原則，勞動關(guān)系的建立完全采用市場化的形式，即勞動契約的形式，由雇員與雇主自由決定是否發(fā)生雇傭勞動關(guān)系，并決定工資、工作時間、工作條件、休假、勞動保護等有關(guān)事宜。該法既是一個勞動法院組織法，又是一個審理勞資糾紛訴訟的程序法。全德國現(xiàn)共設(shè)有基層勞動法院123個，職業(yè)法官840名。擔(dān)任名譽法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯(lián)邦法院必須在35周歲以上。二是通過審理，以判決結(jié)案的占20%，通過庭內(nèi)調(diào)解結(jié)案的占40%.之所以重視運用庭內(nèi)調(diào)解程序處理解雇糾紛，是因為當(dāng)事人雙方都想盡快結(jié)束爭議以減少損失，而一般經(jīng)調(diào)解處理的結(jié)果又都是以雇主拿出錢來賠償而了結(jié)。勞動關(guān)系屬于私權(quán)范圍，當(dāng)事人對自己的私權(quán)有權(quán)處分。法官通過這種形式開庭，當(dāng)事人當(dāng)庭直接回答問題，以查清事實，并通過口頭審理進行調(diào)解。根據(jù)《勞動法院法》的規(guī)定，在初審程序開庭之前，即由擔(dān)任法庭審判長的職業(yè)法官主持下，做雙方當(dāng)事人的工作，促使當(dāng)事人雙方相互協(xié)商，以期促成雙方互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議；為準(zhǔn)備調(diào)解，法官可以要求被告提出書面答復(fù)；法官主持調(diào)解時，不能傳喚證人，但可以以當(dāng)事人言詞答辯中的自認作為根據(jù)。兩種程序除在適用的案件范圍不同外，其區(qū)別還表現(xiàn)在如下幾個方面：當(dāng)事人在訴訟中的地位不同。據(jù)德國的有關(guān)專家介紹，這也可能是德國勞資糾紛訴訟多的一個原因。勞資糾紛案件的訴訟費采取低收費的原則。因為沒有社會保障，人就如同沒有個人自由一樣，沒有安全感，人們需要二者以完善生活。德國是世界上建立社會保障福利制度比較早的國家。 在德國，社會保障涉及三個方面的內(nèi)容，即社會保險、社會照顧和社會救助。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和護理保險已成為當(dāng)今德國社會保險的五大支柱。參加此類保險的主要有雇員、退休人員、失業(yè)人員、大學(xué)生及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主和藝術(shù)工作者，等等。繳費是以雇員的毛收入為計量基數(shù)，%，由雇主、雇員各承擔(dān)一半。兩者的區(qū)別在于，參加保險的，前者是體力勞動者，后者是腦力勞動者。社會養(yǎng)老保險局既然是一個自治性的機構(gòu)，參加養(yǎng)老保險當(dāng)然對有關(guān)事項就都有發(fā)言權(quán)，都可以參加管理。 3工傷保險法定工傷保險是指雇主的責(zé)任保險。救濟待遇可以是一次性的，也可以是多次性的，可以是貨幣，也可以是實物。州社會法院負責(zé)對不服基層社會法院裁判的上訴案件的審理，因此也稱上訴社會法院。雇員一方，既可以委托律師，也可以委托工會的法律顧問代理訴訟。對這種復(fù)議前置程序的作用，德國聯(lián)邦法院院長武爾芬評論說，它“可以使社會法院免于處理不必要的訴訟，這種過濾作用是很有意義的”。據(jù)德國法官介紹，此類案件以判決結(jié)案的是少數(shù)，絕大多數(shù)是以調(diào)解、認可、撤訴等方式結(jié)案的。這些辦事處是根據(jù)勞動法院和社會法院的分布、設(shè)置而相應(yīng)設(shè)立的，也就是說，哪里有勞動法院和社會法院，就在哪里設(shè)立辦事處，這主要是為了方便會員訴訟，使會員不致于為訴訟而四處奔波。當(dāng)然這種影響是非常有限的，因為在德國，法官，包括名譽法官必須是中立的、公正的，名譽法官一經(jīng)入選任命