【正文】 13 / 13。 〔2〕〔德〕羅伯特 〔1〕《中德勞動立法合作項目成果概覽》（19931996），第227頁。因此，為了解決訴訟時間過長等問題，必須縮短法院結(jié)案時間。據(jù)德國法官介紹，由聯(lián)邦勞動法院審理的案件所用的時間一般都在一年以上。因此，建議將勞動法院并入普通法院，在普通法院中設立專事審理勞資糾紛案件的法庭。 第二，關于勞動法院是否與普通法院合并問題。這種不同的法官任命辦法，不利于法官素質(zhì)的保障和提高，建議整個聯(lián)邦德國所有的法官都由一個聯(lián)邦部門負責任命。有的專家建議，在整個聯(lián)邦德國應當建立統(tǒng)一的法官任命制度。改革的思路主要集中以下幾個方面：為此，設立了一個專門委員會，專事研究勞動司法改革問題，以達到減少人員、縮減開支、提高效率的目的。勞動糾紛案件大幅度上升，訴訟耽擱的時間又太長，而法官數(shù)量有限，從地方法院到聯(lián)邦法院辦案經(jīng)費都相當緊張，這一系列的難題困擾著德國的勞動司法。 當前德國學者和司法界談論的一個重要問題，就是司法改革問題。德國各界人士和專家都指出，德國經(jīng)濟是結(jié)構性的危機，只有在各方面進行大刀闊斧的改革，包括勞動司法制度的改革，才能完全走出困境。德國原是以高福利國家著稱的，現(xiàn)在已不堪維持。1996年國家財政赤字783億馬克，超出預算184億馬克。特別是失業(yè)人數(shù)已達415萬人，%。 五、關于司法改革問題“如調(diào)解程序圓滿結(jié)束，則爭議雙方向勞動法院申明終止訴訟程序；調(diào)解程序失敗，則繼續(xù)執(zhí)行訴訟程序”。調(diào)解的同時或調(diào)解失敗后可經(jīng)各方申請在勞動法院引入訴訟”。按《德國慈善團體所屬機構勞動合同準則》第22條的規(guī)定，“因雇傭關系出現(xiàn)爭議時，雇主和雇員有義務請求有關在主管教區(qū)專設的調(diào)解處進行調(diào)解”，并規(guī)定，“調(diào)解處的審理不影響在規(guī)定期限內(nèi)到勞動法院的訴訟的提起”。比如天主教德國慈善團體就是例證。其原因是這樣的機構跟企業(yè)關系太密切了，很難做到中立，而處理糾紛又不能偏袒任何一方，還必須要懂法律，實踐中很難做到，因此不如直接找法院解決，這樣可以減去好多重復性的勞動，而且在法院處理時，首先也是要經(jīng)過調(diào)解，實踐中，法院以調(diào)解結(jié)案處理占案件總數(shù)約70%.這是主流的看法；另一種意見認為，不能一概而論，不能完全否定設立調(diào)解或仲裁機構的做法。 （三）調(diào)解處。實踐證明，通過協(xié)商、調(diào)解不了訴訟到法院的只是極少數(shù)。該調(diào)解委員會由雇主與企業(yè)委員會派出相同數(shù)目的代表和1名外請的中立人士（大多邀請勞動法院的法官參加）組成，由外請的中立人士擔任調(diào)解委員會主任。從實踐看，企業(yè)委員會雖不是企業(yè)內(nèi)部有關爭議的調(diào)解機構，但在調(diào)解和處理爭議中卻發(fā)揮著重要的作用。委員會職責是監(jiān)督有利于雇員的法律的實施，負責傳達雇員合理的意見和建議，維護男女雇員的平等待遇等等。德國之聲廣播電臺是公共服務性質(zhì)的機構，根據(jù)《人事代表法》的規(guī)定，該機構成立了人事委員會。如德國先靈制藥公司有雇員5530余人，其企業(yè)委員會由29名委員組成。企業(yè)委員會不同于工會，因它是法定組織，有法定權利，只在企業(yè)內(nèi)部活動，而工會是自愿成立的社團，其權利來源于組織章程，工會可以是行業(yè)性的，也可以是地區(qū)性的，甚至還可以是全國性的組織。企業(yè)委員會由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內(nèi)部關于就業(yè)者事務的權利。 （二）企業(yè)委員會。據(jù)統(tǒng)計，在工會的參與下，勞資糾紛案件中，雇主與雇員達成和解了結(jié)糾紛的占40%；判決結(jié)案的只占11%，其中雇員敗訴的只占3%。工會代理訴訟與律師代理幾乎是一樣的，根據(jù)《勞動法院法》第11條規(guī)定，工會可以代理會員訴訟，代替出庭（聯(lián)邦法院的復審除外），從而工會通過具體的代理訴訟活動來實現(xiàn)對司法的影響。二是為會員代理訴訟。當發(fā)生爭議時，會員就可以要求工會提供法律保護。這種幫助包括：一是提供法律咨詢。當然這種影響是非常有限的，因為在德國，法官，包括名譽法官必須是中立的、公正的，名譽法官一經(jīng)入選任命，就必須按照法律的要求，保持公正的獨立的法官地位，不能為原提名單位所左右。這些工作者必須受過法學教育。這些辦事處是根據(jù)勞動法院和社會法院的分布、設置而相應設立的，也就是說，哪里有勞動法院和社會法院，就在哪里設立辦事處，這主要是為了方便會員訴訟，使會員不致于為訴訟而四處奔波。據(jù)德國工會聯(lián)合會的有關人士介紹，目前德工聯(lián)下屬有十五個工會（大多為行業(yè)性工會），會員達900萬人。德國工會聯(lián)合會（DGB）是德國最大的最重要的雇員工會組織。 四、工會及有關組織在爭議處理中的作用據(jù)德國法官介紹，此類案件以判決結(jié)案的是少數(shù)，絕大多數(shù)是以調(diào)解、認可、撤訴等方式結(jié)案的。被告“認可”是相對于原告“撤拆”的一種結(jié)案方式。而經(jīng)社會法院審結(jié)的有關社會保障爭議案件的結(jié)案方式則有以下幾種：判決結(jié)案；調(diào)解結(jié)案；認可結(jié)案；撤訴結(jié)案，等等。 第四，在結(jié)案方式上，與勞動法院審理勞資也有所不同。按照規(guī)定，當此類爭議起訴到社會法院后，法院要主動對案件事實進行調(diào)查，包括詢問有關人員，查閱有關檔案資料，即使當事人未提及的事實，如果法院認為有必要弄清楚的，也可以主動行進調(diào)查。 第三，由于社會保障方面爭議案件和社會法院的公法性質(zhì)，決定了審理此類案件在證據(jù)收集上與其他行政法院審理行政案件一樣，采取官方調(diào)查、取證的原則。對這種復議前置程序的作用，德國聯(lián)邦法院院長武爾芬評論說，它“可以使社會法院免于處理不必要的訴訟，這種過濾作用是很有意義的”。當事人對該復議結(jié)果仍不服，才可以向社會法院提起訴訟。如在德國，失業(yè)保險工作由勞工部門主管，勞工部門設有失業(yè)保險待遇處和失業(yè)保險爭議復議處。 第二，根據(jù)《社會法院法》的規(guī)定，當事人提起有關社會保障方面爭議的訴訟必須以有關社會保險機構作出過處理決定，并經(jīng)過復議程序為前提。勞資糾紛案件的訴訟主體為雇員與雇主、工會與雇主協(xié)會、企業(yè)委員會與雇主；而社會法方面的爭議案件的訴訟主體既可以是自然人和私法或公法范圍內(nèi)的法人，也可以是具有法定資格的社會團體，如工會、雇主協(xié)會、社會保險經(jīng)辦機構等，其中一方是特定的，即必須是社會保險機構。因此，社會法院審理社會保障方面的爭議案件與上述勞動法院審理勞資糾紛案件不同，它在程序上具有以下主要特點： 據(jù)德國社會法院的法官介紹，1996年全德社會法院審結(jié)了各類有關社會保障方面的爭議案件近240000件，其中基層社會法院審結(jié)200000余件，屬于養(yǎng)老保險方面的爭議約45000件，占審結(jié)總數(shù)的19%；州社會法院審結(jié)上訴案件23000件，主要涉及失業(yè)保險、養(yǎng)老保險方面的爭議。名譽法官由各州政府或受委托的機構根據(jù)提名聘用，聘用期為4年。聯(lián)邦社會法院的職業(yè)法官由聯(lián)邦法官選舉委員會選舉產(chǎn)生，并同樣實行終身制。大法庭由聯(lián)邦社會法院首席法官、6名職業(yè)法官、4名名譽法官組成。據(jù)德國司法人員介紹，實踐中，復審案件數(shù)大概占上訴案件數(shù)的1／。雇員一方，既可以委托律師，也可以委托工會的法律顧問代理訴訟。這種復審，雖是根據(jù)當事人的申訴進行，但它是一種法律審，即只對原裁判在適用法律方面是否有誤進行復查審理，不負責對事實認定方面的復查，其結(jié)果只能是撤銷原裁判并將案件發(fā)回州社會法院重審。聯(lián)邦社會法院負責對有關社會保障爭議案件的復審，因之，又稱為復審社會法院。聯(lián)邦社會法院。州社會法院負責對不服基層社會法院裁判的上訴案件的審理，因此也稱上訴社會法院。州社會法院。全德共設基層社會法院86個，他們各自負責本轄區(qū)內(nèi)社會保障方面的爭議案件的審理。社會法院是特殊的行政法院性質(zhì)，屬于公法范疇。為此，1953年9月頒布了《社會法院法》，其中對社會法院的特殊審判權和組織機構等作了專門規(guī)定。 在德國，國家非常重視對社會法的實施，非常重視對這種實施進行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督規(guī)范化、法制化。社會救濟只有當其他公、私性質(zhì)的救助不存在或不發(fā)生作用時才能予以提供。救濟待遇可以是一次性的，也可以是多次性的，可以是貨幣，也可以是實物。社會救濟，是指給那些既無力自救又不能從第三方獲得幫助的生活困難者提供的一種生活補助。這種補償由國家稅款支付。社會照顧，又稱社會補償，主要是指公民遭受健康損害時由