【正文】 國(guó)家提供補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。過(guò)去對(duì)老年人和病弱者主要是依靠家庭護(hù)理。 5護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，1995年初才開(kāi)始實(shí)施。失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（%），聯(lián)邦政府也負(fù)責(zé)提供一定的補(bǔ)助。此外，還包括支付旨在維護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用，支付開(kāi)展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢以及幫助殘疾人就業(yè)等費(fèi)用。目前聯(lián)邦德國(guó)失業(yè)人口高達(dá)400多萬(wàn)人，而社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)仍保持發(fā)展的水平，這與其失業(yè)保險(xiǎn)的完善不無(wú)關(guān)系。工傷保險(xiǎn)基金全部由雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)所構(gòu)成。具體包括工人、職員，以及其他一些應(yīng)予以保護(hù)的人員。 3工傷保險(xiǎn)法定工傷保險(xiǎn)是指雇主的責(zé)任保險(xiǎn)。理事會(huì)由代表大選舉產(chǎn)生。后者實(shí)際上是前者的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局既然是一個(gè)自治性的機(jī)構(gòu)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)然對(duì)有關(guān)事項(xiàng)就都有發(fā)言權(quán)，都可以參加管理。通過(guò)采取這些康復(fù)措施，使勞動(dòng)者按時(shí)退休，充分就業(yè)，以減少保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。所謂提供康復(fù)措施，是指為那些尚未達(dá)到退休年齡而繼續(xù)勞動(dòng)又有困難的人提供恢復(fù)勞動(dòng)能力的康復(fù)性的服務(wù)，以使他們能恢復(fù)勞動(dòng)能力，繼續(xù)就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)局是一種自治性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，它不是行政部門，不隸屬于任何一級(jí)政府的行政管理機(jī)關(guān)，當(dāng)然根據(jù)法律，國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)局的工作負(fù)有監(jiān)督的義務(wù)。全德23個(gè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即工人養(yǎng)老保險(xiǎn)局，基本上是按地區(qū)設(shè)立的，但根據(jù)需要有的州設(shè)有兩個(gè)局，有的局又跨兩個(gè)州。還有一個(gè)討論的熱點(diǎn)是退休年齡是否提高的問(wèn)題，因?yàn)?0年代一個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活40人，而現(xiàn)在要養(yǎng)活57人，但如果提高退休年齡又會(huì)帶來(lái)新的矛盾。兩者的區(qū)別在于，參加保險(xiǎn)的，前者是體力勞動(dòng)者，后者是腦力勞動(dòng)者。工人養(yǎng)老保險(xiǎn)與職員養(yǎng)老保險(xiǎn)分屬不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但由于人口的不斷增多，很難維持現(xiàn)有的比例。繳費(fèi)與補(bǔ)貼均采用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法。繳費(fèi)是以雇員的毛收入為計(jì)量基數(shù)，%，由雇主、雇員各承擔(dān)一半。保險(xiǎn)資金的來(lái)源有兩個(gè)：一是被保險(xiǎn)人繳納的費(fèi)用；二是國(guó)家補(bǔ)貼。目前德國(guó)每年財(cái)政預(yù)算支出用于社會(huì)保險(xiǎn)為1000億馬克還要多，其中用于養(yǎng)老保險(xiǎn)即占670億馬克，這比用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要多得多。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)適用面最廣，全國(guó)約80%的就業(yè)人員參加了此類養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國(guó)的法定醫(yī)療險(xiǎn)模式與中國(guó)不同，它不設(shè)立個(gè)人帳戶，也不采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方法。%，以每個(gè)雇員的毛收入為基數(shù)計(jì)算，雇主、雇員雙方各承擔(dān)一半。參加此類保險(xiǎn)的主要有雇員、退休人員、失業(yè)人員、大學(xué)生及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主和藝術(shù)工作者，等等。法定醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，包括疾病預(yù)防和治療、休養(yǎng)康復(fù)及支付疾病津貼等等。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)已成為當(dāng)今德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的五大支柱。在德國(guó)建國(guó)之初，用于社會(huì)保障的支出占社會(huì)生產(chǎn)總值的比例明顯低于20%，1990年至今已達(dá)30%多，%.為了統(tǒng)一立法，增加法律的透明度，從70年代初開(kāi)始，德國(guó)即開(kāi)始一部社會(huì)法典的編纂工作，但因工程復(fù)雜巨大，至今也未完成。 在德國(guó)，社會(huì)保障涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧和社會(huì)救助。隨著歷史的發(fā)展，這一制度也逐步完善、細(xì)化并得以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變遷相適應(yīng)。社會(huì)保障及其福利體系不是上帝的恩賜，而是工人運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。德國(guó)是世界上建立社會(huì)保障福利制度比較早的國(guó)家。好的社會(huì)福利政策又是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利政策之間的關(guān)系同樣如此。而自由的個(gè)性發(fā)展反過(guò)來(lái)又是社會(huì)保障的前提，是建立高功效的社會(huì)保障體系的基石。因?yàn)闆](méi)有社會(huì)保障，人就如同沒(méi)有個(gè)人自由一樣，沒(méi)有安全感，人們需要二者以完善生活。這種社會(huì)保障法律制度也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種很重要的法律。 三、德國(guó)的社會(huì)保障制度與社會(huì)法院比如一個(gè)解雇糾紛案件，假設(shè)雇員的月工資為4000馬克，三個(gè)月的工資合為12000馬克，如果以判決結(jié)案，收取的訴訟費(fèi)用為480馬克，即為雇員三個(gè)月工資的4%；如果以調(diào)解結(jié)案，則不收取任何費(fèi)用。勞資糾紛案件的訴訟費(fèi)采取低收費(fèi)的原則。 第四，關(guān)于訴訟費(fèi)用的收取問(wèn)題。當(dāng)然，如果是適用決議程序的糾紛案件則可不這樣，但即使這類案件的上訴，也必須有律師的簽字。據(jù)德國(guó)的有關(guān)專家介紹，這也可能是德國(guó)勞資糾紛訴訟多的一個(gè)原因。實(shí)踐中，如果在雇員參加了工會(huì)的情況下，大部分雇員都是請(qǐng)工會(huì)的法律顧問(wèn)代理訴訟，這種代理費(fèi)用可在結(jié)案時(shí)才予交付；如交付有困難，還可以提出分期交付或免交的申請(qǐng)。地方勞動(dòng)法院受理的勞資糾紛案件，即初審訴訟的當(dāng)事人可以請(qǐng)律師或指定其他人出庭代理訴訟，也可以親自出庭訴訟。訴訟費(fèi)用的收取不同。也就是說(shuō)，在決議程序中所采取的是類似行政案件中的由官方舉證的原則。舉證責(zé)任不同。兩種程序除在適用的案件范圍不同外，其區(qū)別還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：當(dāng)事人在訴訟中的地位不同。 第二，設(shè)置“裁判程序”和“決議程序”，以適應(yīng)解決不同類型的勞資糾紛案件的需要。經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議依法記錄在案后，即具有法律效力；如果調(diào)解失敗，雙方當(dāng)事人未達(dá)成諒解，即另行確定開(kāi)庭的日期，然后如期按程序進(jìn)行開(kāi)庭審理。根據(jù)《勞動(dòng)法院法》的規(guī)定，在初審程序開(kāi)庭之前，即由擔(dān)任法庭審判長(zhǎng)的職業(yè)法官主持下，做雙方當(dāng)事人的工作，促使當(dāng)事人雙方相互協(xié)商，以期促成雙方互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；為準(zhǔn)備調(diào)解，法官可以要求被告提出書(shū)面答復(fù)；法官主持調(diào)解時(shí)，不能傳喚證人，但可以以當(dāng)事人言詞答辯中的自認(rèn)作為根據(jù)。 第一，強(qiáng)調(diào)調(diào)解，把調(diào)解作為初審法院審理勞資糾紛案件的必經(jīng)程序。 在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，德國(guó)勞動(dòng)司法形成了一套獨(dú)具特色的比較完善的訴訟程序。勞資糾紛案件由具有法定資格的法官，包括職業(yè)法官和名譽(yù)法官組成法庭進(jìn)行審理。除法律另有規(guī)定外，勞資糾紛案件一律進(jìn)行公開(kāi)審理。重視調(diào)解，并采取措施充分發(fā)揮調(diào)解在解決勞資糾紛中的作用，把調(diào)解確立為審理勞資糾紛案件的重要程序制度。法官通過(guò)這種形式開(kāi)庭，當(dāng)事人當(dāng)庭直接回答問(wèn)題，以查清事實(shí)，并通過(guò)口頭審理進(jìn)行調(diào)解?？陬^審理原則。直接取證原則。裁判前聽(tīng)審原則。勞動(dòng)關(guān)系屬于私權(quán)范圍，當(dāng)事人對(duì)自己的私權(quán)有權(quán)處分。勞資糾紛涉及到勞動(dòng)關(guān)系的雙方，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須迅速處理，它摒棄任何官僚主義和形式主義，程序要簡(jiǎn)捷，要方便訴訟，不要引起過(guò)多的訴訟費(fèi)用開(kāi)支，增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，不然繁文縟節(jié)就會(huì)成了限制當(dāng)事人訴訟的桎梏。二是通過(guò)審理，以判決結(jié)案的占20%，通過(guò)庭內(nèi)調(diào)解結(jié)案的占40%.之所以重視運(yùn)用庭內(nèi)調(diào)解程序處理解雇糾紛，是因?yàn)楫?dāng)事人雙方都想盡快結(jié)束爭(zhēng)議以減少損失，而一般經(jīng)調(diào)解處理的結(jié)果又都是以雇主拿出錢來(lái)賠償而了結(jié)。 據(jù)德國(guó)勞動(dòng)法院法官的介紹，1995年全德地方勞動(dòng)法院共審理勞資糾紛案件631，000件，每個(gè)法官平均審理750余件。集體合同方面的爭(zhēng)執(zhí)，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的內(nèi)容和集體合同存在與否而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關(guān)于集體合同內(nèi)容和集體合同存在與否的爭(zhēng)執(zhí)、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭(zhēng)采取的手段等而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。 對(duì)勞動(dòng)法院的案件受理范圍，德國(guó)《勞動(dòng)法院法》作了具體的規(guī)定。擔(dān)任名譽(yù)法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯(lián)邦法院必須在35周歲以上。名譽(yù)法官來(lái)自雇主和雇員各方，各占一半，由雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)提名，然后由有關(guān)部門任命，基層、州勞動(dòng)法院的名譽(yù)法官由地方和州的有關(guān)部門任命，聯(lián)邦法院的名譽(yù)法官則由聯(lián)邦勞工部任命?；鶎?、州勞動(dòng)法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業(yè)法官和2名外請(qǐng)的名譽(yù)法官所組成。 與普通法院審理一般民事案件不同的一個(gè)突出特點(diǎn)是，勞動(dòng)法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業(yè)法官與名譽(yù)法官相結(jié)合的形式組成。為使勞動(dòng)司法得以統(tǒng)一，全德只設(shè)一個(gè)聯(lián)邦法院，地點(diǎn)在德國(guó)中部的黑森州的卡塞爾，它實(shí)際上是德國(guó)勞動(dòng)法院的最高法院。聯(lián)邦勞動(dòng)法院。它負(fù)責(zé)勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱上訴審勞動(dòng)法院。全德國(guó)現(xiàn)共設(shè)有基層勞動(dòng)法院123個(gè)，職業(yè)法官840名。 根據(jù)德國(guó)《勞動(dòng)法院法》，勞動(dòng)法院分為三級(jí)，即：基層勞動(dòng)法院。〔3〕在德國(guó)，勞動(dòng)法院至今已有40多年的發(fā)展歷史，實(shí)踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著其他司法機(jī)構(gòu)不可替代的重要