【正文】 國家提供補償?shù)纳鐣Ｕ现贫取＿^去對老年人和病弱者主要是依靠家庭護理。 5護理保險護理保險是德國一種新的社會保險制度，1995年初才開始實施。失業(yè)保險基金來源于雇主和雇員繳納的保險費（%），聯(lián)邦政府也負責提供一定的補助。此外，還包括支付旨在維護和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費用，支付開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢以及幫助殘疾人就業(yè)等費用。目前聯(lián)邦德國失業(yè)人口高達400多萬人，而社會秩序基本穩(wěn)定，經(jīng)濟仍保持發(fā)展的水平，這與其失業(yè)保險的完善不無關系。工傷保險基金全部由雇主繳納的保險費所構(gòu)成。具體包括工人、職員，以及其他一些應予以保護的人員。 3工傷保險法定工傷保險是指雇主的責任保險。理事會由代表大選舉產(chǎn)生。后者實際上是前者的執(zhí)行機構(gòu)。社會養(yǎng)老保險局既然是一個自治性的機構(gòu)，參加養(yǎng)老保險當然對有關事項就都有發(fā)言權，都可以參加管理。通過采取這些康復措施，使勞動者按時退休，充分就業(yè)，以減少保險費用的支出。所謂提供康復措施，是指為那些尚未達到退休年齡而繼續(xù)勞動又有困難的人提供恢復勞動能力的康復性的服務，以使他們能恢復勞動能力，繼續(xù)就業(yè)。養(yǎng)老保險局是一種自治性質(zhì)的管理機構(gòu)，它不是行政部門，不隸屬于任何一級政府的行政管理機關，當然根據(jù)法律，國家對保險局的工作負有監(jiān)督的義務。全德23個工人養(yǎng)老保險機構(gòu)，即工人養(yǎng)老保險局，基本上是按地區(qū)設立的，但根據(jù)需要有的州設有兩個局，有的局又跨兩個州。還有一個討論的熱點是退休年齡是否提高的問題，因為70年代一個勞動力養(yǎng)活40人，而現(xiàn)在要養(yǎng)活57人，但如果提高退休年齡又會帶來新的矛盾。兩者的區(qū)別在于，參加保險的，前者是體力勞動者，后者是腦力勞動者。工人養(yǎng)老保險與職員養(yǎng)老保險分屬不同機構(gòu)負責。但由于人口的不斷增多，很難維持現(xiàn)有的比例。繳費與補貼均采用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法。繳費是以雇員的毛收入為計量基數(shù)，%，由雇主、雇員各承擔一半。保險資金的來源有兩個：一是被保險人繳納的費用；二是國家補貼。目前德國每年財政預算支出用于社會保險為1000億馬克還要多，其中用于養(yǎng)老保險即占670億馬克，這比用于醫(yī)療保險的費用要多得多。法定養(yǎng)老保險適用面最廣，全國約80%的就業(yè)人員參加了此類養(yǎng)老保險。德國的法定醫(yī)療險模式與中國不同，它不設立個人帳戶，也不采用社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方法。%，以每個雇員的毛收入為基數(shù)計算，雇主、雇員雙方各承擔一半。參加此類保險的主要有雇員、退休人員、失業(yè)人員、大學生及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主和藝術工作者，等等。法定醫(yī)療保險的待遇，包括疾病預防和治療、休養(yǎng)康復及支付疾病津貼等等。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和護理保險已成為當今德國社會保險的五大支柱。在德國建國之初，用于社會保障的支出占社會生產(chǎn)總值的比例明顯低于20%，1990年至今已達30%多，%.為了統(tǒng)一立法，增加法律的透明度，從70年代初開始，德國即開始一部社會法典的編纂工作，但因工程復雜巨大，至今也未完成。 在德國，社會保障涉及三個方面的內(nèi)容，即社會保險、社會照顧和社會救助。隨著歷史的發(fā)展，這一制度也逐步完善、細化并得以與社會、經(jīng)濟變遷相適應。社會保障及其福利體系不是上帝的恩賜，而是工人運動斗爭的產(chǎn)物。德國是世界上建立社會保障福利制度比較早的國家。好的社會福利政策又是社會、經(jīng)濟穩(wěn)定的前提。經(jīng)濟與社會福利政策之間的關系同樣如此。而自由的個性發(fā)展反過來又是社會保障的前提，是建立高功效的社會保障體系的基石。因為沒有社會保障，人就如同沒有個人自由一樣，沒有安全感，人們需要二者以完善生活。這種社會保障法律制度也是規(guī)范市場經(jīng)濟的一種很重要的法律。 三、德國的社會保障制度與社會法院比如一個解雇糾紛案件，假設雇員的月工資為4000馬克，三個月的工資合為12000馬克，如果以判決結(jié)案，收取的訴訟費用為480馬克，即為雇員三個月工資的4%；如果以調(diào)解結(jié)案，則不收取任何費用。勞資糾紛案件的訴訟費采取低收費的原則。 第四，關于訴訟費用的收取問題。當然，如果是適用決議程序的糾紛案件則可不這樣，但即使這類案件的上訴，也必須有律師的簽字。據(jù)德國的有關專家介紹，這也可能是德國勞資糾紛訴訟多的一個原因。實踐中，如果在雇員參加了工會的情況下，大部分雇員都是請工會的法律顧問代理訴訟，這種代理費用可在結(jié)案時才予交付；如交付有困難，還可以提出分期交付或免交的申請。地方勞動法院受理的勞資糾紛案件，即初審訴訟的當事人可以請律師或指定其他人出庭代理訴訟，也可以親自出庭訴訟。訴訟費用的收取不同。也就是說，在決議程序中所采取的是類似行政案件中的由官方舉證的原則。舉證責任不同。兩種程序除在適用的案件范圍不同外，其區(qū)別還表現(xiàn)在如下幾個方面：當事人在訴訟中的地位不同。 第二，設置“裁判程序”和“決議程序”，以適應解決不同類型的勞資糾紛案件的需要。經(jīng)過調(diào)解達成的協(xié)議依法記錄在案后，即具有法律效力；如果調(diào)解失敗，雙方當事人未達成諒解，即另行確定開庭的日期，然后如期按程序進行開庭審理。根據(jù)《勞動法院法》的規(guī)定，在初審程序開庭之前，即由擔任法庭審判長的職業(yè)法官主持下，做雙方當事人的工作，促使當事人雙方相互協(xié)商，以期促成雙方互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議；為準備調(diào)解，法官可以要求被告提出書面答復；法官主持調(diào)解時，不能傳喚證人，但可以以當事人言詞答辯中的自認作為根據(jù)。 第一，強調(diào)調(diào)解，把調(diào)解作為初審法院審理勞資糾紛案件的必經(jīng)程序。 在長期的實踐中，德國勞動司法形成了一套獨具特色的比較完善的訴訟程序。勞資糾紛案件由具有法定資格的法官，包括職業(yè)法官和名譽法官組成法庭進行審理。除法律另有規(guī)定外，勞資糾紛案件一律進行公開審理。重視調(diào)解，并采取措施充分發(fā)揮調(diào)解在解決勞資糾紛中的作用，把調(diào)解確立為審理勞資糾紛案件的重要程序制度。法官通過這種形式開庭，當事人當庭直接回答問題，以查清事實，并通過口頭審理進行調(diào)解。口頭審理原則。直接取證原則。裁判前聽審原則。勞動關系屬于私權范圍，當事人對自己的私權有權處分。勞資糾紛涉及到勞動關系的雙方，影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須迅速處理，它摒棄任何官僚主義和形式主義，程序要簡捷，要方便訴訟，不要引起過多的訴訟費用開支，增加當事人的負擔，不然繁文縟節(jié)就會成了限制當事人訴訟的桎梏。二是通過審理，以判決結(jié)案的占20%，通過庭內(nèi)調(diào)解結(jié)案的占40%.之所以重視運用庭內(nèi)調(diào)解程序處理解雇糾紛，是因為當事人雙方都想盡快結(jié)束爭議以減少損失，而一般經(jīng)調(diào)解處理的結(jié)果又都是以雇主拿出錢來賠償而了結(jié)。 據(jù)德國勞動法院法官的介紹，1995年全德地方勞動法院共審理勞資糾紛案件631，000件，每個法官平均審理750余件。集體合同方面的爭執(zhí)，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的內(nèi)容和集體合同存在與否而發(fā)生的爭執(zhí)，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關于集體合同內(nèi)容和集體合同存在與否的爭執(zhí)、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭采取的手段等而發(fā)生的爭執(zhí)。 對勞動法院的案件受理范圍，德國《勞動法院法》作了具體的規(guī)定。擔任名譽法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯(lián)邦法院必須在35周歲以上。名譽法官來自雇主和雇員各方，各占一半，由雇主協(xié)會和工會提名，然后由有關部門任命，基層、州勞動法院的名譽法官由地方和州的有關部門任命，聯(lián)邦法院的名譽法官則由聯(lián)邦勞工部任命?；鶎印⒅輨趧臃ㄔ簩徖戆讣姆ㄍビ杀痉ㄔ鹤约旱?名職業(yè)法官和2名外請的名譽法官所組成。 與普通法院審理一般民事案件不同的一個突出特點是，勞動法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業(yè)法官與名譽法官相結(jié)合的形式組成。為使勞動司法得以統(tǒng)一，全德只設一個聯(lián)邦法院，地點在德國中部的黑森州的卡塞爾，它實際上是德國勞動法院的最高法院。聯(lián)邦勞動法院。它負責勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱上訴審勞動法院。全德國現(xiàn)共設有基層勞動法院123個，職業(yè)法官840名。 根據(jù)德國《勞動法院法》，勞動法院分為三級，即：基層勞動法院?！?〕在德國，勞動法院至今已有40多年的發(fā)展歷史，實踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會關系等方面發(fā)揮著其他司法機構(gòu)不可替代的重要