淺議我國(guó)試點(diǎn)引入航空貨運(yùn)已知托運(yùn)人制度(編輯修改稿)
2025-05-16 04:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 嘗試之后又能否推廣？ 此外，這一制度施行后，會(huì)不會(huì)加重飛行機(jī)組的心理壓力？試想：假如我是一名機(jī)組人員，我在過(guò)去的十幾年里完全已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)有的安檢模式。突然，有一天我被告知，這些貨物沒(méi)有在機(jī)場(chǎng)過(guò)安檢就直接裝運(yùn)了，我會(huì)怎么想？我還愿意飛么？ 但是，越來(lái)越多的人對(duì)這一制度卻充滿了期待： 首先，這一制度可以極大地提高運(yùn)輸效率，而運(yùn)輸效率的提升勢(shì)必助推著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)間就是金錢，效率就是生命。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。“安全第一”，不是“安全唯一”。當(dāng)前制約中國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展的根本矛盾，可能已經(jīng)不是“安全”與“非安全”，而是“安全”與“效率”。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推行“一帶一路”建設(shè)，航空貨運(yùn)以及其可以帶動(dòng)的相關(guān)物流運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞這一宏偉目標(biāo)，作出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！ ∑浯?，這一制度有助于對(duì)現(xiàn)有的有限安保資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合。大家都不難理解“安保措施應(yīng)當(dāng)與其所遭受的威脅相適應(yīng)”這一原則。對(duì)于航空貨運(yùn)，由于其不承擔(dān)旅客運(yùn)輸任務(wù)，其所遭受的空防安保威脅相比航空客運(yùn)，事實(shí)上是相對(duì)較低的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于航空貨運(yùn)的安保標(biāo)準(zhǔn)一直高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（在某些方面甚至高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家）。試想，如果我們能夠從航空貨運(yùn)中抽調(diào)部分資源，分配到客運(yùn)或者其他一些急需的領(lǐng)域。是否也是對(duì)資源的更有效配置和整合？ 再次，這一制度經(jīng)過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)的多年實(shí)施，已經(jīng)積累了一定的成熟經(jīng)驗(yàn)，可以直接為我國(guó)所用。如果說(shuō)此前我國(guó)大陸引入這一制度可能為時(shí)尚早的話，那么在當(dāng)前也許是到了比較適合的時(shí)機(jī)。無(wú)論是參照美國(guó)或是借鑒香港，都已有先例和成規(guī)可以遵循，也就是所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”?！ ∽詈螅@一制度有助于清理國(guó)內(nèi)現(xiàn)有航空貨運(yùn)代理的一些亂象。針對(duì)“已知托運(yùn)人”的認(rèn)定，良好的商業(yè)往來(lái)記錄和誠(chéng)信是非常重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。而且這一制度的最終落實(shí)，需要上級(jí)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)單位、貨站單位、航空公司、物流運(yùn)輸公司等多方通力配合，協(xié)作聯(lián)動(dòng)。只有那些依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)且良性運(yùn)轉(zhuǎn)的貨運(yùn)代理人，才有可能被列為合作的對(duì)象。因此，如果實(shí)施得當(dāng)，有助于對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有航空貨運(yùn)代理行業(yè)的一些諸如“層層轉(zhuǎn)包”、“違規(guī)運(yùn)營(yíng)”的亂象進(jìn)行整治和清理，促進(jìn)貨運(yùn)代理行業(yè)內(nèi)部的健康、有序發(fā)展。 二、未雨綢繆——制度引入前的準(zhǔn)備工作 常言道：“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，不打無(wú)把握之仗”。[ 毛澤東：《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》，年月著，錄入《毛澤東選集》第四卷]在正式引入“已知托運(yùn)人”制度之前，我們應(yīng)提早進(jìn)行準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在： 、明確目標(biāo)。其他國(guó)家和地區(qū)，無(wú)論是采用怎樣的模式，都是結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況形成的方案。所以，無(wú)論是須由國(guó)家行政審批為主導(dǎo)的“管制代理人”制度（即：自上而下），還是可由承運(yùn)人或主管當(dāng)局來(lái)認(rèn)定的“已知托運(yùn)人”制度（即：自下而上），在設(shè)計(jì)方案前，都必須根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的自身特點(diǎn)，因地制宜?！ 」P者認(rèn)為：?jiǎn)渭兊摹白陨隙隆被颉白韵露稀?，在?dāng)前我國(guó)國(guó)情下均似有不妥。我們的工作目標(biāo)是設(shè)計(jì)頂層方案，試點(diǎn)并全面推行有中國(guó)特色的“解決安全和效率問(wèn)題”的制度（第一步是“試點(diǎn)”，第二步是“全面推行”）。要想完成好這個(gè)目標(biāo)，需要政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、民航局、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)場(chǎng)單位、貨站單位、航空公司、物流運(yùn)輸公司、貨主及貨運(yùn)代理人的群策群力，誰(shuí)也離不了，誰(shuí)的力量也少不了！ 、充分調(diào)研。筆者認(rèn)為：調(diào)研可以分為“對(duì)外學(xué)習(xí)取經(jīng)”和“對(duì)內(nèi)收集意見”。歐盟、美國(guó)、我國(guó)香港及臺(tái)灣地區(qū)、甚至日韓等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，都可以去學(xué)習(xí)和借鑒。此不贅述?！ ≈攸c(diǎn)是對(duì)內(nèi)，建議由民航局各地區(qū)管理局牽頭，召集轄區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)行研究。除了行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)場(chǎng)單位、貨站單位、航空公司、物流運(yùn)輸公司等單位之外，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂饕浽磫挝粎⒓印Ｈ纾阂?guī)模比較大、管理比較規(guī)范、口碑比較好的貨運(yùn)
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