淺議我國試點引入航空貨運已知托運人制度-文庫吧資料
2025-04-25 04:42本頁面
【正文】 將此前“對外學(xué)習(xí)取經(jīng)”的成果真正消化吸收。在充分調(diào)研之后，民航局匯總各地意見，可以牽頭開展頂層設(shè)計，對工作的試點方案進行草擬。相信通過相互之間的溝通和理解，“上”和“下”應(yīng)可以達成有建設(shè)性的共同意見。如：規(guī)模比較大、管理比較規(guī)范、口碑比較好的貨運代理以及擁有大宗貨量運輸需求的生產(chǎn)廠商?！ ≈攸c是對內(nèi)，建議由民航局各地區(qū)管理局牽頭，召集轄區(qū)內(nèi)各單位進行研究。歐盟、美國、我國香港及臺灣地區(qū)、甚至日韓等國家的經(jīng)驗，都可以去學(xué)習(xí)和借鑒。要想完成好這個目標(biāo)，需要政府行政監(jiān)管機構(gòu)、民航局、行業(yè)協(xié)會、機場單位、貨站單位、航空公司、物流運輸公司、貨主及貨運代理人的群策群力，誰也離不了，誰的力量也少不了！ 、充分調(diào)研?！ 」P者認為：單純的“自上而下”或“自下而上”，在當(dāng)前我國國情下均似有不妥。其他國家和地區(qū)，無論是采用怎樣的模式，都是結(jié)合了當(dāng)?shù)貙嶋H情況形成的方案。在正式引入“已知托運人”制度之前，我們應(yīng)提早進行準(zhǔn)備，夯實基礎(chǔ)?！ 《?、未雨綢繆——制度引入前的準(zhǔn)備工作 常言道：“不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗”。只有那些依法合規(guī)經(jīng)營且良性運轉(zhuǎn)的貨運代理人，才有可能被列為合作的對象。針對“已知托運人”的認定，良好的商業(yè)往來記錄和誠信是非常重要的評價依據(jù)。無論是參照美國或是借鑒香港，都已有先例和成規(guī)可以遵循，也就是所謂“后發(fā)優(yōu)勢”。是否也是對資源的更有效配置和整合？ 再次，這一制度經(jīng)過其他國家和地區(qū)的多年實施，已經(jīng)積累了一定的成熟經(jīng)驗，可以直接為我國所用。我國長期以來，對于航空貨運的安保標(biāo)準(zhǔn)一直高于國際標(biāo)準(zhǔn)（在某些方面甚至高于美國等發(fā)達國家）。大家都不難理解“安保措施應(yīng)當(dāng)與其所遭受的威脅相適應(yīng)”這一原則。當(dāng)前，國家正在大力推行“一帶一路”建設(shè)，航空貨運以及其可以帶動的相關(guān)物流運輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞這一宏偉目標(biāo)，作出自身應(yīng)有的貢獻?！鞍踩谝弧保皇恰鞍踩ㄒ弧?。時間就是金錢，效率就是生命。這樣的制度，是否值得嘗試？嘗試之后又能否推廣？ 此外，這一制度施行后，會不會加重飛行機組的心理壓力？試想：假如我是一名機組人員，我在過去的十幾年里完全已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)有的安檢模式。時代”，失去了嚴(yán)格的安保控制，會不會導(dǎo)致嚴(yán)重或災(zāi)難性的空防安全后果？亦或是在巨額經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，會不會有人利用該制度的漏洞，鋌而走險，進而引發(fā)走私、偷渡、涉毒、隱載、違規(guī)運輸危險品等其他違法犯罪行為或造成上述的安全隱患？ 其次，這一制度的實質(zhì)是安?！瓣P(guān)口前移”和“在途監(jiān)管”。可見，這一制度從其誕生的那一天，就存在著爭議和權(quán)衡，是一把令人難以取舍的“雙刃劍”！ 持懷疑態(tài)度的業(yè)內(nèi)人士應(yīng)有不少： 首先，這一制度拷問著社會大環(huán)境的誠信和行業(yè)“圈內(nèi)人”的良心?！盵 參見年《關(guān)于進一步促進航空貨運發(fā)展的政策措施》（征求意見稿）第二十九條]又如在年月，中國民用航空局曾發(fā)布《關(guān)于對關(guān)于進一步促進航空貨運發(fā)展的政策措施（征求意見稿）征求意見的公告》，在該稿中曾提出：“加大試點工作，逐步推行航空貨運管制代理人制度。我國大陸卻為什么遲遲沒有引入和推行呢？ 、“利”與“弊”——爭議和權(quán)衡 事實上，我國大陸不乏制定“已知托運人”制度的預(yù)想。同時，聲明其貨物在操作階段已做足安?？刂拼胧?，并確保在交付之前沒有遭受任何“非法干擾”等； ?。ǎ┮笃渎暶髟谔幚碡浳飼r，所聘用的人員均可靠。”從筆者所在單位的涉美航班運營中，美國當(dāng)?shù)氐孛娌僮鞔斫邮盏摹耙阎浳铩钡谋壤⒉皇呛芨?，大部分的貨物還是經(jīng)由光機過檢的。如交運方故意的虛假陳述將可能使相關(guān)單位和個人面臨“ （民事責(zé)任）”和或“ （刑事責(zé)任）”。如：“（認證安檢設(shè)備）”、“（已知托運人核實）”、“（現(xiàn)場代表）”及“ （已檢貨物標(biāo)
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