農(nóng)機報廢更新制度研究(編輯修改稿)
2025-05-16 02:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 因地制宜、講究效益，積極穩(wěn)妥、量力而行，立足國內(nèi)、適量進(jìn)口的原則。農(nóng)牧團場要有計劃地進(jìn)行農(nóng)機設(shè)備更新?lián)Q代，不斷提高農(nóng)機化裝備水平。”第十二條：“農(nóng)牧團場應(yīng)根據(jù)農(nóng)機作業(yè)市場及合理的作業(yè)層次，制定農(nóng)機設(shè)備更新?lián)Q代計劃。更新機具數(shù)量要依據(jù)規(guī)模、條件和機型而定，對農(nóng)機設(shè)備實行總量控制。”第十三條：“農(nóng)機設(shè)備更新資金堅持以職工個人自籌為主，團場適當(dāng)扶持的原則。團場要堅持實行農(nóng)機更新基金制度，可從標(biāo)準(zhǔn)畝收費中按一定比例提取，?？顚Ｓ?。”近年來，在如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械報廢更新，能否和機動車一樣實行強制報廢制度，要不要給予補貼等具體措施上，各地做法不一。如廣西、甘肅、新疆、河南、福建、浙江6個省(區(qū))規(guī)定對實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行強制報廢，對未實行牌證管理的其他農(nóng)業(yè)機械則實行鼓勵更新的政策。如2006年《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)與農(nóng)業(yè)機械安全管理辦法》規(guī)定，對上道路行駛的拖拉機依法實行強制報廢制度，鼓勵從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機及時進(jìn)行報廢更新，但具體的制度規(guī)定和政策措施尚未制定出臺。在其他方面，規(guī)定基本一致，如報廢農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理報廢手續(xù)，報廢的農(nóng)業(yè)機械不得入戶和不得繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)讓或者買賣，禁止維修者使用報廢機具的部件改裝、拼裝農(nóng)機整機等等。這兩年來，江蘇在農(nóng)機報廢更新方面進(jìn)行了一些探索。2007年新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》規(guī)定，鼓勵農(nóng)業(yè)機械報廢更新，對報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人購買補貼機具實行優(yōu)先的政策；同時對報廢農(nóng)機回收企業(yè)的經(jīng)營活動設(shè)置了行政許可。2008年江蘇省采取按期報廢和鼓勵更新相結(jié)合的原則，在全省不同類型地區(qū)選擇了4個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新試點活動，積極探索農(nóng)業(yè)機械報廢更新的鼓勵引導(dǎo)政策、報廢工作程序、更新補償辦法等工作思路。2009年11月6日，省政府辦公廳出臺《江蘇省農(nóng)業(yè)機械報廢更新辦法》，主要包括六項內(nèi)容：一是明確了政府鼓勵扶持農(nóng)機報廢更新的職責(zé)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢高能耗農(nóng)業(yè)機械給予經(jīng)濟補償；二是從農(nóng)業(yè)機械使用期限、功率降低值、燃油消耗率、安全環(huán)保等指標(biāo)設(shè)定了農(nóng)機報廢的六個技術(shù)條件；三是對于已超過規(guī)定使用期限，但技術(shù)狀況良好的農(nóng)業(yè)機械，設(shè)定了農(nóng)業(yè)機械延期報廢制度；四是對于實行注冊登記和備案管理的農(nóng)機達(dá)到報廢條件的，實行預(yù)告制度；五是對報廢農(nóng)機回收企業(yè)的經(jīng)營活動設(shè)定了相關(guān)規(guī)范；六是報廢農(nóng)機的所有人購買列入更新計劃和補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械，從農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金中給予追加補貼。這個《辦法》為全國開展農(nóng)機報廢更新工作進(jìn)行了初步嘗試。三、國外關(guān)于農(nóng)業(yè)機械報廢更新的做法世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，盡管各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的途徑各不相同，但都經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量普及到質(zhì)量技術(shù)水平提高這兩個發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)機械報廢更新的做法是：在農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，制定強制性的安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范，通過對農(nóng)業(yè)機械的安全和環(huán)保技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢驗，確認(rèn)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品是否能夠生產(chǎn)、銷售和使用，對達(dá)不到技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品采取強制淘汰的措施。在保證農(nóng)機作業(yè)人員的人身安全方面，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)機械的動力輸出軸、防護(hù)罩、拖拉機翻倒保護(hù)裝置、各種轉(zhuǎn)動部位的防護(hù)等方面都制定了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。只要安全裝備或設(shè)施不符合規(guī)定，不能夠保障操作人員的安全，就禁止使用。如英國的《農(nóng)業(yè)工人安全、福利和健康法》規(guī)定：法官可以對“任何機具、設(shè)備的使用，任何具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定和發(fā)布禁令”。新西蘭的《機械法》規(guī)定，檢察官對于有安全缺陷的農(nóng)機，有權(quán)做出禁止使用的決定。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，制定了尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)以防止污染。發(fā)達(dá)國家把農(nóng)業(yè)機械的尾氣排放納入非公路機動設(shè)備的排放范圍，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。美國和歐盟已經(jīng)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動機必須在整個使用壽命期內(nèi)都能滿足性能要求，否則禁止投入使用。在農(nóng)業(yè)機械使用領(lǐng)域，通過規(guī)定農(nóng)業(yè)機械折舊率淘汰報廢老舊機具。雖然發(fā)達(dá)國家并沒有直接制定農(nóng)業(yè)機械的報廢更新年限標(biāo)準(zhǔn)，但基本上各國均有一個可以認(rèn)為是約定俗成的使用年限，通過提高折舊率促使農(nóng)場使用生產(chǎn)率更高的農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)機具的報廢更新。如美國的拖拉機一般使用年限在7～12年，小型拖拉機（）不少用戶使用3～5年就更新了。日本規(guī)定拖拉機、半喂入式聯(lián)收割機和脫粒機使用年限為9年，插秧機使用年限為5年；一般的聯(lián)合收割機使用年限也只有6年。從美國和日本兩個國家的狀況可見
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