農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度研究-wenkub
2023-05-04 02:51:29 本頁面
【正文】 廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新可降低CO、HC、PM的排放值約70％－80％。據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，2001年全國非道路移動(dòng)源的碳?xì)浠衔?、。?jù)測算，一季作業(yè)300畝地，油耗增加225公斤，而其動(dòng)力則下降510馬力，一季作業(yè)量下降150250畝，每年維修成本比正常使用年限內(nèi)的拖拉機(jī)增加3000元。從農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量來看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械存在嚴(yán)重的老舊問題，加之早期的農(nóng)機(jī)裝備科技含量偏低，工藝水平落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率低，由于大量的陳舊農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村使用，帶來了能耗高、安全性差、效率低、排放超標(biāo)、污染環(huán)境等諸多問題，還遲滯了農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)償制度，其必要性在于： （一）節(jié)能的迫切需要。從全國農(nóng)機(jī)用油來看，每年農(nóng)機(jī)燃油需求量為3400萬噸左右，由于得不到及時(shí)報(bào)廢，每年要多消耗燃油370多萬噸。另據(jù)2008年江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械排氣污染源普查結(jié)果表明，該省擁有的拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械五大類農(nóng)業(yè)機(jī)械共有220余萬臺,年排放總量為炭氫化合物（HC），一氧化碳（CO），氮氧化合物（NOX），顆粒物（PM）。因此，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作對全社會(huì)減少排放、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。在管理制度上，由于缺少老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢規(guī)定，對那些使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運(yùn)行無保障、應(yīng)予報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏缺少管理措施，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了威脅。農(nóng)業(yè)機(jī)械大量超期服役，抑制了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。二、我國有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的探索（一） 中央政府開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新探索歷程農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的探索還是比較早的。近年來，黨和政府把農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能降耗和報(bào)廢更新作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要工作。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代；開展農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械設(shè)備能耗檢測行動(dòng)，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械；加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢條件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定。農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、商務(wù)主管部門制定。（二）地方農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的簡要分析在地方上，自上世紀(jì)90年代以來，上海、廣西、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索了大中型拖拉機(jī)的報(bào)廢更新管理辦法。這些規(guī)定把拖拉機(jī)作為機(jī)動(dòng)車的一種，納入了機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新范圍。主要內(nèi)容為：第十條：“農(nóng)機(jī)設(shè)備更新應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、講究效益，積極穩(wěn)妥、量力而行，立足國內(nèi)、適量進(jìn)口的原則?！钡谑龡l：“農(nóng)機(jī)設(shè)備更新資金堅(jiān)持以職工個(gè)人自籌為主，團(tuán)場適當(dāng)扶持的原則。如2006年《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理辦法》規(guī)定，對上道路行駛的拖拉機(jī)依法實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，鼓勵(lì)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢更新，但具體的制度規(guī)定和政策措施尚未制定出臺。2008年江蘇省采取按期報(bào)廢和鼓勵(lì)更新相結(jié)合的原則，在全省不同類型地區(qū)選擇了4個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)活動(dòng)，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策、報(bào)廢工作程序、更新補(bǔ)償辦法等工作思路。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的做法是：在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，制定強(qiáng)制性的安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范，通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全和環(huán)保技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品是否能夠生產(chǎn)、銷售和使用，對達(dá)不到技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品采取強(qiáng)制淘汰的措施。新西蘭的《機(jī)械法》規(guī)定，檢察官對于有安全缺陷的農(nóng)機(jī)，有權(quán)做出禁止使用的決定。在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用領(lǐng)域，通過規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械折舊率淘汰報(bào)廢老舊機(jī)具。從美國和日本兩個(gè)國家的狀況可見，發(fā)達(dá)國家拖拉機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用年限通常為10年左右；而小型拖拉機(jī)和插秧機(jī)等小型機(jī)械的使用年限通常在4～6年。四、我國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)機(jī)械種類多，涉及面廣。在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的制度設(shè)計(jì)上有兩種方案：一是國家設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械給予報(bào)廢更新的補(bǔ)償，既要對報(bào)廢機(jī)具給予補(bǔ)償，也要對新購置機(jī)具給予補(bǔ)貼；二是各級財(cái)政從購機(jī)補(bǔ)貼資金中安排一定比例專項(xiàng)用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)償，
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