【正文】 綜上所述，建議國家盡快出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰落后、老舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械解體企業(yè)對報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆解，對有利用價(jià)值的零配件，經(jīng)技術(shù)人員鑒定，可作為維修零配件使用，使用時(shí)必須注明“回用件”字樣，并建立回用件保管使用臺賬。其基本條件包括四個(gè)方面：具有二級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格；拆解和停放報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的場地面積不低于一千平方米；有必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。擬從事報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械解體業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門提出申請。一是明確設(shè)立解體企業(yè)的原則和條件。在相同情況下，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，有條件的地方，對報(bào)廢后更新農(nóng)業(yè)機(jī)械的可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者采取提供貼息貸款、稅收優(yōu)惠等措施予以鼓勵(lì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新工作分為兩部分：一是對老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢，這有利于淘汰落后，二是報(bào)廢以后，新購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，這有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)2008年江蘇省常熟市對報(bào)廢中型拖拉機(jī)拆解后的殘值測算，以及該省大豐市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對報(bào)廢拖拉機(jī)的殘骸回收價(jià)格的鑒證結(jié)論》，每臺報(bào)廢中型拖拉機(jī)的殘值約為4000元左右，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6000元，可分5—8年實(shí)施。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢條件，我們建議使用動(dòng)力相同的機(jī)械，其報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)可以互用，如聯(lián)合收割機(jī)可以參照拖拉機(jī)的執(zhí)行，報(bào)廢條件主要按累計(jì)作業(yè)時(shí)間或者使用年限，以及相關(guān)的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理費(fèi)用、配件等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械中只有拖拉機(jī)有報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。通過法律制度的設(shè)定，將事前審批和事后監(jiān)督結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新依法進(jìn)行。（四）設(shè)定從事報(bào)廢農(nóng)機(jī)拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)的監(jiān)督管理制度。三是對于已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)所在地的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延期報(bào)廢，最長不超過3年，但需每年檢驗(yàn)2次，每次檢驗(yàn)有效期為6個(gè)月。農(nóng)業(yè)機(jī)械不同于機(jī)動(dòng)車，其報(bào)廢的程序和操作方法可以參照機(jī)動(dòng)車的做法，但需要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)機(jī)化自身特點(diǎn)出發(fā)，對不同類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新程序作出具體規(guī)定：一是對于實(shí)行注冊登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如達(dá)到報(bào)廢條件，由所有人持身份證件到注冊地農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)報(bào)廢手續(xù)；所有人未辦理報(bào)廢手續(xù)的，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知所有人。三是規(guī)定了申請農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢的程序。二是規(guī)定了申請農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢的相關(guān)手續(xù)。一是對符合報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行預(yù)告制度。為方便群眾，農(nóng)業(yè)機(jī)械更新專項(xiàng)資金在報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人購買列入更新計(jì)劃的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)直接抵沖購機(jī)款，由農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者按年度向制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計(jì)劃的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門和同級財(cái)政部門辦理結(jié)算手續(xù)?？h級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際和財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械年度更新計(jì)劃，向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新實(shí)行計(jì)劃管理。補(bǔ)貼的方式可以采用直接補(bǔ)貼給報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人，也可以為報(bào)廢舊機(jī)的農(nóng)民購買新機(jī)提供貼息貸款。對機(jī)具的報(bào)廢在法律意義上是對所有者使用權(quán)的限制，考慮到我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際，我們建議實(shí)行按期報(bào)廢和鼓勵(lì)更新相結(jié)合的制度，即：對已滿報(bào)廢期限或者達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械提倡使用者主動(dòng)申請報(bào)廢，同時(shí)各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金（或者從購機(jī)補(bǔ)貼資金中安排一定比例專項(xiàng)資金）對農(nóng)民報(bào)廢舊機(jī)予以補(bǔ)償、更新機(jī)具予以鼓勵(lì)。主要制度包括四項(xiàng)： （一）按期報(bào)廢與鼓勵(lì)更新相結(jié)合的制度。在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的制度設(shè)計(jì)上有兩種方案：一是國家設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械給予報(bào)廢更新的補(bǔ)償，既要對報(bào)廢機(jī)具給予補(bǔ)償，也要對新購置機(jī)具給予補(bǔ)貼；二是各級財(cái)政從購機(jī)補(bǔ)貼資金中安排一定比例專項(xiàng)用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)償，報(bào)廢后再購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的則優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。建立我國農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“鼓勵(lì)進(jìn)步，淘汰落后，促進(jìn)更新，保障安全”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加快安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)能耗，減少環(huán)境污染，保障安全生