農(nóng)機報廢更新制度研究-文庫吧
2025-04-04 02:51 本頁面
【正文】 發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)機械進入了千家萬戶，由農(nóng)戶購買經(jīng)營，由于沒有建立相應的報廢更新制度和鼓勵政策，大量的陳舊農(nóng)機具在農(nóng)村使用，帶來了能耗高、安全性差、對環(huán)境污染嚴重等諸多問題，而且遲滯了農(nóng)機裝備的發(fā)展和技術進步。我國開展農(nóng)機報廢更新制度的探索還是比較早的。1990年農(nóng)業(yè)部《國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械設備管理暫行辦法》設置了第六章“農(nóng)業(yè)機械的報廢與更新”，其中主要規(guī)定了國營農(nóng)場有關農(nóng)業(yè)機械的改造和報廢更新的職責，帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩， 2004年農(nóng)業(yè)部《關于廢止農(nóng)業(yè)行政許可規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》廢止了這一規(guī)范性文件。1997年，國家頒布了《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T16877—1997），規(guī)定了拖拉機禁用與報廢的技術要求及經(jīng)濟指標。但是，由于缺少報廢更新的制度，僅僅依靠這一推薦性標準是難以解決拖拉機的報廢問題的。近年來，黨和政府把農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能降耗和報廢更新作為貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要工作。2007年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十八條規(guī)定：“國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國務院財政部門、經(jīng)濟綜合宏觀調控部門，根據(jù)促進農(nóng)業(yè)結構調整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術與加快農(nóng)機具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，并定期調整?！?005年國務院《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作通知》要求“推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械?！?007年5月，國務院在《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出：“加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣”，“研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度?！鞭r(nóng)業(yè)部十分重視農(nóng)業(yè)機械的節(jié)能減排工作。2006年農(nóng)業(yè)部提出要積極推廣的十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術中第四項就是“切實抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設備的更新?lián)Q代；開展農(nóng)用動力機械設備能耗檢測行動，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械；加強復式聯(lián)合作業(yè)機具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。”2007年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司著手開展農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度建設的前期調研工作，2008年4月在貴州省召開了全國農(nóng)業(yè)機械報廢更新補償制度研究會議，2008年6月向江蘇省農(nóng)機局下達《農(nóng)業(yè)機械報廢更新的調查研究》的研究任務。2009年在參加國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的立法過程中，經(jīng)過積極爭取，最終將有關農(nóng)機報廢和回收的規(guī)定在這一行政法規(guī)中得到體現(xiàn)，主要由三條：一是實行農(nóng)機報廢制度。第三十五條：“危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械達到報廢條件的，應當停止使用，予以報廢。農(nóng)業(yè)機械的報廢條件由國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務院質量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定?？h級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，應當書面告知其所有人?！倍菆髲U農(nóng)機回收制度。第三十六條：“國家對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械實行回收。農(nóng)業(yè)機械回收辦法由國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務院財政部門、商務主管部門制定?！比遣鸾鈭髲U農(nóng)機的監(jiān)管制度。第三十七條：“回收的農(nóng)業(yè)機械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)督回收單位進行解體或者銷毀?！边@些在新的歷史時期出臺的規(guī)定為建立健全我國農(nóng)機報廢更新制度提供了法律依據(jù)。（二）地方農(nóng)機報廢更新制度的簡要分析在地方上，自上世紀90年代以來，上海、廣西、湖南等省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團探索了大中型拖拉機的報廢更新管理辦法。目前，全國有21個省(市、區(qū))的25部有關農(nóng)機化的地方性法規(guī)或政府規(guī)章中涉及農(nóng)業(yè)機械報廢更新的內(nèi)容。從這些法規(guī)、規(guī)章調整對象來看，大體分為兩類：一是拖拉機。如：1993年上海市出臺的《大中型拖拉機報廢更新和回收管理辦法》，1995年廣西壯族自治區(qū)制定了《老舊汽車、拖拉機、農(nóng)用運輸車輛報廢更新改造的若干規(guī)定》，2002年湖南省發(fā)布了拖拉機、農(nóng)用運輸車報廢有關規(guī)定。這些規(guī)定把拖拉機作為機動車的一種，納入了機動車報廢更新范圍。對于報廢的條件則執(zhí)行《拖拉機禁用與報廢標準》的規(guī)定。二是農(nóng)業(yè)機械。如：2000年新疆生產(chǎn)建設兵團從自身特點出發(fā)，制定了《農(nóng)業(yè)機械設備報廢更新暫行辦法》。主要內(nèi)容為：第十條：“農(nóng)機設備更新應堅持
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