【文章內容簡介】 ，要么要為此支付較多的保費而喪失競爭力。行 會 與 中介機構對承包商的約束力表現為對承包商進行評價與定級。一般工程招標均有工程級別與承包商級別相適應的原則，行會或中介機構可根據承包商的施工表現、業(yè)績與資信狀況對承包商做出評價與評級。評價成績好的可以升入市等級或進入“政府工程采購單位一覽表即，從而使自己處于更有利的竟爭地位。評價成績較差的承包商則可能列入行會公布“黑名單”之中，多年翻不過身來。上述市場約束機制在我國基本上還沒有建立起來。銀行尚未有國內工程項目發(fā)包時一為承包商提供保函的做法。保險公司也沒有普遍開展建筑工程保險(一來工程雙方均不愿保險，二來保險公司因市場少而收費偏高).協(xié)會和行會尚屬于官方機構的附屬物，官方機構也不愿將為企業(yè)評級定級的權力下放。③ 競 爭 ，在我國還存在著許多阻礙公平竟爭的因素，同時在體制上也存在非充分競爭狀態(tài)。比如，各省、市地方政府的某些局、辦在投資項目的管理中，既充當業(yè)主，又充當承包商，兩個處于競爭對手狀態(tài)的角色由一個政府單位擔任，、北京市人民政府均下設市政工程局，統(tǒng)管市政工程(道路、橋梁、涵洞等)投資，同時它們又均下轄數個市政工程公司:又如國務院各工業(yè)部委均下轄大量施工企業(yè)(壟斷性較之前述市政部門差一些)。這種情形必然導致招標時設置障礙，偏向系統(tǒng)內直屬企業(yè)，阻礙公平競爭.非 充 分 競爭的第二種表現是各地、各行業(yè)工種招投標市場(建筑市場)《招標條例規(guī)定》:各地各類符合資格的施工企業(yè)均可投標。但實際上由于各地各部委行業(yè)建筑市場進入程度低，進入障礙大，常使許多欲投標的施工企業(yè)望洋興嘆。非充 分 競 ，我國招標工程占在建工程的50%左右，而公開招標工程只占20%左右。這些公開招標的除世行貸款項目外一般均不在國內傳播媒介上發(fā)布招標公告，而只在某些管理部門發(fā)布的“內部消息”員向外部擴散消息，后千里迢迢趕來，子利用招標信息不充分的機會搞詐騙活動，向投標企業(yè)索要高額信息費或。投標保證金，消除上述非充分競爭現象是一件困難的事情。首先，它需要在政府徹底轉變職能后才可以真正打破地方保護和行業(yè)保護，其次立法上應具體規(guī)定(像IcB)困難的，但與促進建筑市場正常發(fā)育、促進工程招投標制度的健康發(fā)展相比 ，與公平競爭帶來的巨大效益相比，卻是值得的。招投 標 階 段工程造價管理的任務主要有以下三個方面:()1在批準的概算、預算限額以內，在滿足工程質量和工期要求條件下，確定出合理的業(yè)主標底，(2)根據工程的性質和特點，制定出評標辦法。(3)與工程造價有關的合同條款的制定。三者之間相互聯(lián)系，應綜合考慮，以達到相對最優(yōu)效果。(1) 標 底 的 合 理確定建設 工 程 旋工招標標底編制主要采用工料單價法和綜合單價法。① 工 料 單 價 法根據 施 工 圖紙及技術說明，按照預(概)算定額確定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調價系數和適當的不可預見費，匯總后即為工程預算，也就是標底的基礎，在此基礎上還必須考慮以下因素: 底 必 須反映目標工期的要求，應將目標工期對照工期定額，按提前天數給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底。b. 標底 必 須反映招標方的質量要求，計算應體現優(yōu)質優(yōu)價:c. 標底 必 須考慮建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素。 底 必 須考慮招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。② 綜 合 單價法綜合 單 價 法編制標底其分部分項工程的單價，應包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關文件規(guī)定的調價、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與各部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。（2） 評 標 辦法評 標 指 標一般有:投標報價、施工組織設計或施工方案、工期、業(yè)績、財務能力、資金等。合理的評標方法有綜合評分法和合理低報價法。綜合評分法是將評標指標進行量化打分，并將各個指標分別賦予不同的權重。不同的權重將會產生不同的中標單位。如當投標報價指標權重大時，業(yè)主偏向低價中標，當施工組織設計或施工方案，業(yè)績等指標權重大時，業(yè)主偏向于實力雄厚，技術裝備先進，施工經驗豐富的承包商中標。合理低報價法為中標條件是在其他指標能夠滿足條件的情況下以最低的合理報價作采用這種方法，業(yè)主的目的在于降低工程造價。對一些技術難度不大，質量標準不高的工程，常采用合理的低報價法。(3) 合 同 條款合 同 條 款中有關工程造價的內容包括:① 合 同 類型。按計價方式不同，合同類型有總價合同、單價合同、成本加酬金合同等形式，應根據招標工程的具體情況確定合同類型，作好工程造價控制工作。② 工 程 款的支付方式。工程款的支付包括:預付款的支付與扣回方式，進度款的支付，質保金的數量與支付方式等工程款的結算。工程款的支付不僅是對承包商完成建筑產品價值的補償，同時也是對承包商進行管理和控制工程造價的手段。③ 合 同 價的調整。工程變更是工程建設中無法避免的，應本著合理定價和有效控制的基本原則來進行變更工程的造價管理。因此，在合同條款中，對合同價調整的范圍，調整的方法予以明確是必須的。 招投標的清單模式根 據 國 家有關規(guī)定，工程建設項目達到一定標準以上的均須實行招投標。合同造價一般按中標價包死，到竣工結算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。在工程量清單報價模式下，做好招投標工作就顯得尤為重要。值得重視的是:① 應 加 強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中 的造價條款。② 通過 細 化委托編標合同內容，來進二步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質量與中介機構經濟社 會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發(fā)現的每1%的質量差錯率扣10%的委托編標費分等形式實現。③ 招 投 標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款(合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升)。④ 在 竣 工結算時，可選幾個項目，對原項目審定標底造價進行全面計算，詳細編