建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)的控制研究(最新整理(編輯修改稿)
2025-03-08 22:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過(guò)編制預(yù)算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價(jià)的控制。 （ 2） 合同價(jià) 是指在工程招標(biāo)投標(biāo)階段通過(guò)簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價(jià)格。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格，它是由承包發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格。但應(yīng)注意：合同價(jià) 并不等同于最終決算的實(shí)際工程造價(jià)。根據(jù)計(jì)價(jià)方法不同，建設(shè)工程合同有許多類(lèi)型，不同類(lèi)型合同的合同價(jià)內(nèi)涵也會(huì)有所不同。 以招標(biāo)階段為重點(diǎn)的建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制 （ 1） 現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問(wèn)題 鑒于我國(guó)目前工程造價(jià)體系管理體制 ， 我國(guó)的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過(guò)渡，因此，還不能真正形成由市場(chǎng)形成價(jià)格 。 ① 不合理的評(píng)價(jià)體系 目前的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用 “ 無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo) ” 的辦法，它的 評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場(chǎng)平均優(yōu)惠率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo) 7 人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競(jìng)價(jià)。 ② 惡意競(jìng)標(biāo) 由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，有時(shí)為了急于中標(biāo)無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，存在進(jìn)門(mén)再說(shuō)的心理，中標(biāo)價(jià)格甚至連買(mǎi)材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加 費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。 ③ 市場(chǎng)價(jià)格尚未形成 涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式，盡管已逐步在向按市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)，承包商沒(méi)有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開(kāi)定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式。 “ 控制量、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià) ” 的計(jì)價(jià)模式尚未真正放開(kāi)和達(dá)到市場(chǎng)化的要求，要真正達(dá)到 通過(guò)對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)者自覺(jué)地降低自身的勞動(dòng)力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價(jià)還有很長(zhǎng)的路要走。 ④ 加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施 從以上對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問(wèn)題加以分析，無(wú)論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢、管理部門(mén)，還是評(píng)標(biāo)體系、市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來(lái)分析，仍不完善，還存在一定的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上僅是對(duì)工程 變更部分進(jìn)行造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對(duì)標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。因此，為加強(qiáng)對(duì)這一階段的造價(jià)控制，建議： （ 2） 推行工程量清單招標(biāo)。 我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，大部分仍采用工料單價(jià)法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場(chǎng)價(jià)格確定的。而國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總 8 表，然后通過(guò)招標(biāo)詢價(jià)和答疑，以公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的低價(jià)。這種由招標(biāo)人提供工程量清 單、投標(biāo)人按照市場(chǎng)要素價(jià)格行情及本企業(yè)的個(gè)別成本自由、以綜合單價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并以固定總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同確定價(jià)格的模式，是國(guó)際上通用的 FIDIC 合同條件組成的一部分。我國(guó)從 2021 年 7 月 1 日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，正是為和國(guó)際通用的定價(jià)方法接軌，為今后推行工程量清單招投標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)形成工程價(jià)格奠定基礎(chǔ)。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)。在清單模式下，各種組價(jià)一目了然，有利于招標(biāo)人對(duì)造價(jià)的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價(jià)格。 （ 3） 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。 對(duì)評(píng)標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定 “ 可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法 ” ，而具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。即使采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目同樣在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)，也要突出造價(jià)的比重，拉開(kāi)評(píng)分差距。加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多評(píng)標(biāo)對(duì)工程造價(jià)只注重總價(jià)，不詳細(xì)分析
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