建設(shè)項目全過程工程造價的控制研究(最新整理(編輯修改稿)
2025-03-08 22:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預(yù)算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。它比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段工程造價的控制。 （ 2） 合同價 是指在工程招標投標階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價格。合同價屬于市場價格，它是由承包發(fā)包雙方根據(jù)市場行情共同議定和認可的成交價格。但應(yīng)注意：合同價 并不等同于最終決算的實際工程造價。根據(jù)計價方法不同，建設(shè)工程合同有許多類型，不同類型合同的合同價內(nèi)涵也會有所不同。 以招標階段為重點的建設(shè)工程全過程造價控制 （ 1） 現(xiàn)行招投標機制下控制造價存在的問題 鑒于我國目前工程造價體系管理體制 ， 我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格 。 ① 不合理的評價體系 目前的建設(shè)工程招投標中，主要采用 “ 無標底招標，有標底評標 ” 的辦法，它的 評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標 7 人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。 ② 惡意競標 由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標無視市場風(fēng)險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，存在進門再說的心理，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加 費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。 ③ 市場價格尚未形成 涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式。 “ 控制量、競爭費、指導(dǎo)價 ” 的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到 通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。 ④ 加強施工招投標階段造價控制的改進措施 從以上對現(xiàn)行招投標體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標代理機構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定標準以上的均須實行招投標，合同造價一般按中標價包死，到竣工結(jié)算時，實際上僅是對工程 變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。因此，為加強對這一階段的造價控制，建議： （ 2） 推行工程量清單招標。 我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或招標代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總 8 表，然后通過招標詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標人提供工程量清 單、投標人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的 FIDIC 合同條件組成的一部分。我國從 2021 年 7 月 1 日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，正是為和國際通用的定價方法接軌，為今后推行工程量清單招投標，通過市場形成工程價格奠定基礎(chǔ)。由投標人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種組價一目了然，有利于招標人對造價的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價格。 （ 3） 改進評標辦法。 對評標辦法，不能一味強調(diào)低價中標，按照《招標投標法》的規(guī)定 “ 可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法 ” ，而具體實踐中應(yīng)當強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務(wù)標的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距。加強詢標環(huán)節(jié)的作用。當前大多評標對工程造價只注重總價，不詳細分析
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