【文章內(nèi)容簡介】 編造虛假材料讓自己組織的單位入圍 .只有嚴格審核入圍條件 ,保證入圍單位實力、質(zhì)量、能力真實可靠才能確保招標結(jié)果的真實性216。審核招標文件的制定，保證其嚴密性、完整性、合理性。 嚴密性 是指不要有歧義、引起誤解以免投標人在報價時利用其漏洞； 完整性 指招標文件考慮事項全面，盡可能預(yù)見過程中可能發(fā)生的情況，以作提前準備和約定，避免實際發(fā)生時雙方產(chǎn)生分歧沒有依據(jù)，甚有投標人利用其故意提出不合理要求而發(fā)包人難以拒絕； 合理性 指風(fēng)險分擔合理，并非最大限度回避招標人應(yīng)承擔的風(fēng)險，應(yīng)當公平合理，某些不合理風(fēng)險分擔約定若實際發(fā)生，可能會增加投標人負擔，造成不必要的矛盾，甚有延誤工期等事情發(fā)生。216。招標文件一般由招標代理機構(gòu)編制，缺少造價控制方面專業(yè)知識。更應(yīng)該發(fā)揮跟蹤審計部門在造價控制方面的經(jīng)驗，規(guī)避由于招標文件的疏忽對結(jié)算造成的影響。Ⅱ 招標文件及程序?qū)徍?1 工程招投標階段的造價控制點Ⅲ 確定合理評標辦法216。評標辦法主要是 “ 綜合評分法 ” 和 “ 合理最低價評分法 ” ，兩者各有利弊： 綜合評分法 ：綜合考慮報價與技術(shù)方案 ,評分更科學(xué)； 賦予評委較大權(quán)力；容易被圍標單位控制； 合理低價中標法 ：節(jié)約投資；防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法 ； 可能出現(xiàn) “ 低價中標高價索賠，低價低質(zhì)或價格太低導(dǎo)致無法完工 ” 的情況；216。南京市建委 08年 1月發(fā)布了 “ 關(guān)于貫徹實施 《 關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動，為建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實施意見 》 的通知 ” ，簡稱 601號文，加強了國有投資建設(shè)項目招標行為的監(jiān)督，對我們招標工作很有借鑒作用，主要如下： ① 招標文件中必須設(shè)置準確的 “ 投標最高限價 ” ，且設(shè)置的 “ 投標最高限價 ” 應(yīng)比工程投資批準文件中的概算（或預(yù)算）至少低百分之十； ② 招標人只能派一名評委參加評標，且評標委員會成員不得少于七人 ，計分時去掉一個最高分、去掉一個最低分 ； ③ 采用 “ 經(jīng)評審的投標價格最低 ” 的方法推薦中標后選人； 22 工程招投標階段的造價控制點Ⅳ 標底及工程量清單審核216。建議以審核后的合理標底價作為選擇承包單位的最高限價，避免高價中標 。施工單位為保證相互利益可能組成攻守同盟，任何一種招標辦法都不能完全杜絕施工單位串通圍標。圍標的目的有兩種，一是確保自己中標，二是抬高中標價獲利。因此，以合理的標底做為最高限價是非常必要的，可以避免投標人惡意串通抬高價格。 216。審核清單工程數(shù)量是否準確，避免投標人不平衡報價 。如果清單數(shù)量和圖紙數(shù)量誤差太大容易給投標人鉆空子，制造不平衡報價導(dǎo)致結(jié)算造價上升。特別是部分估算工程量（如室外工程、附屬工程、變配電出線電纜等招標時設(shè)計未定但約定由中標人施工的項目）應(yīng)考慮到實際施工工程量計入清單，不應(yīng)偏差太大。216。審核清單項目特征描述及清單項目是否完整，清單描述完整可以彌補設(shè)計圖紙不足帶來的風(fēng)險。 應(yīng)充分考慮增加目前設(shè)計缺少但將來可能施工的清單項目，便于竣工結(jié)算有參考單價。如：給排水設(shè)計圖紙有 DN1 2 100mm的鍍鋅鋼管敷設(shè)。編制清單項目是就應(yīng)結(jié)合實際可能發(fā)生的施工情況，考慮增加DN50、 6 80mm鍍鋅鋼管敷設(shè)的清單項目。23 工程招投標階段的造價控制點工程招投標階段案例分析案例一：南京七橋甕加固工程招標涉嫌 “ 串標 ” (南京晨報 07年 12月 ) 南京七橋甕建于明代，因橋有七孔半圓形石拱，造型如甕而得名，是南京保留至今規(guī)模最大的古代磚石拱橋。由于該橋損壞嚴重，南京市政府決定加固修復(fù)，并公開社會招標。然而有關(guān)方面在開標時，卻發(fā)現(xiàn)招標過程中涉嫌有串標抬價行為， 900萬元的工程投資被抬高到約 1390萬元，管理部門無奈封標。 公開招標引來 16家單位競標 ，開出的價格 11家超過預(yù)算，其中千萬元以上有 10家， 1500萬元以上有 8家，最高的一家近 2023萬元，而另外 5家低于 660萬元。此次招標辦法采用綜合評分法，根據(jù)投標報價算出均價，在均價的基礎(chǔ)上按各單位所報的價格及其單位實力等條件由專家綜合打分，越接近均價的報價競標單位，中標的可能性也就越大。照現(xiàn)在投標均價算，該工程造價被抬高到 1390萬元左右，而計劃投資額只有 900萬。建設(shè)單位懷疑有串標，迫使政府追加投資 行為， 要求封標。 該工程東南大學(xué)設(shè)計，工程估算造價為 600多萬元，工程預(yù)算為 800萬元，預(yù)測實際造價估計約 700萬元，給出 900萬的投資計劃，已放出一定的空間。 24 工程招投標階段的造價控制點工程招投標階段案例分析案例二：溫州曾發(fā)生串標案 前年，浙江溫州法院審理了一起串通投標罪開庭案件。據(jù)檢察機關(guān)起訴書稱，湖南省長沙市市政工程公司、上海建工集團總公司、中港第二航務(wù)局等多家建筑公司的代表，在參加溫州南塘大道第二三標段、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段等三個市政工程項目投標中，多次串通抬價，使其中三家公司分別中標，并由中標公司付給 “ 好處費 ” 。經(jīng)偵查， “ 三大工程 ” 投資總額 ，參加投標的建筑公司從中標單位分取 “ 好處費 ” 1216萬元，兩項數(shù)額均為全國之最。 案例分析： ◆ 資格預(yù)審時未對入圍單位嚴格審查導(dǎo)致圍標、串標；◆ 未依據(jù)投資概算設(shè)定最高價，否則一旦擅自抬高價格將視為廢標；◆ 應(yīng)及時掌握入圍單位可能發(fā)生的情況，修改評標辦法為 “ 合理最低價 ” 中標，可以有效避免抬高中標價；25 工程招投標階段的造價控制點工程招投標階段案例分析案例三 某業(yè)主在招標文件中約定，投標人承擔材料價格一切漲價風(fēng)險，實際施工過程中，鋼材價格飛漲，承包人難以承受，以停工撤場要挾向發(fā)報人提出補償要求，發(fā)包人迫于無奈，給予了全額補償。案例分析： ◆ 并非將風(fēng)險毫無分擔地轉(zhuǎn)嫁給投標人即為合理，即為控制造價。材料價格風(fēng)險很敏感，承包人往往會借此提出要求，甚至拖延工期，對發(fā)包人不利，發(fā)包人給予補償有顯無奈；◆ 材料上漲風(fēng)險分擔有文件可參考，如在招標文件中給予合理約定，可以避免此類矛盾，發(fā)包人進行全額補償實為不妥，應(yīng)當只補償 10%以外部分； ◆ 材料價格上漲幅度和金額的確定不能以投標人投標單價為準，應(yīng)當以招標期與施工期的市場信息價作為評判和確定依據(jù)，否則并沒有體現(xiàn)出投標人的材料價格讓利，投標人亦通過此方式獲得不當?shù)美? 例如：鋼材投標報價 3500元/T，招標期市場價 4000元 /T,施工期市場價 5000元