【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；3）實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性；4）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，要求“達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”；5）注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾黨；6）加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論。1） 他針對(duì)我國(guó)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、手續(xù)繁雜、效率極低的問題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷；2） 指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系；3） 改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。古典組織理論與新古典組織理論辨析：古典組織理論的特點(diǎn)是從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則。但僅側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。（辨析題潛在考點(diǎn)）第六章 行政人事 1）西方國(guó)家公務(wù)員制度； 2）中國(guó)公務(wù)員制度的建立； 3）中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制； 4）國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利；5）國(guó)家公務(wù)員的管理制度；6）國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督。1）當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革； 2）中國(guó)人事行政的變革。西方國(guó)家的公務(wù)員制度（ 2012011辨析）西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成：西方國(guó)家通常把通過非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員成為公務(wù)員，管理這類人員的制度稱為公務(wù)員制度（又稱文官制度）。 西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代科舉制度，始于英國(guó)的文官制度。他的確立和發(fā)展存在兩種類型：一是英美類型，是在同恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭(zhēng)過程中確立的；二是德、法、日等國(guó)，主要是在原有的帝國(guó)官僚制和封建制的基礎(chǔ)上演變而來(lái)。英國(guó)：為了反對(duì)恩賜官爵制和政黨分贓制，英國(guó)政府建立了文官制度。美國(guó)：為了反對(duì)政黨分肥制，在借鑒英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上建立了美國(guó)的公務(wù)員制度。 德國(guó)、法國(guó)和日本這是靠強(qiáng)大的中央集權(quán)，由國(guó)家頒布法律，確立公務(wù)員制度。西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn) 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官，官分兩途，職務(wù)常任。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。事務(wù)官通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。 2）強(qiáng)調(diào)政治中立，立法完備。堅(jiān)持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭(zhēng)的公正態(tài)度處理工作事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。 3）公開考試，擇優(yōu)錄用。事務(wù)類公務(wù)員都是通過社會(huì)公開招考形式，按考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用。 4）實(shí)行功績(jī)制原則，嚴(yán)格考核。以公務(wù)員工作能力和實(shí)績(jī)作為公務(wù)員工資、待遇和級(jí)別遷升的依據(jù)，這對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都有積極作用。 5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。許多西方國(guó)家都從法律上對(duì)公務(wù)員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德作出明確和具體的規(guī)定，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的良好職業(yè)操守。2012辨析題 西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，他的確立和發(fā)展存在兩種類型：一是英法類型，是在原有的帝國(guó)官僚制和封建制的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的；二是美、德、日等國(guó)，在恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭(zhēng)過程中確立的。答案：該命題是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋?）該命題混淆了西方各個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度的歷史淵源。2）帝國(guó)官僚制和封建制的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的公務(wù)員制度的典型國(guó)家是英國(guó)和美國(guó)。3）恩賜官爵制和政黨分贓質(zhì)的斗爭(zhēng)過程中確立的公務(wù)員制度的典型國(guó)家是法國(guó)、德國(guó)和日本。2011辨析題 公務(wù)人員一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府工作的國(guó)家工作人員。（x）中國(guó)公務(wù)員制度的建立我國(guó)的公務(wù)員制度是在改革傳統(tǒng)的干部人事制度和借鑒西方國(guó)家的公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要而逐漸建立和完善起來(lái)的。新中國(guó)的干部人事制度建設(shè)的三個(gè)階段： 1）創(chuàng)立和發(fā)展階段（1949年10月—1966年”文化大革命”前） 2）挫折倒退階段（1966年5月—1976年10月） 3）法制化建設(shè)階段（1976年10月—1993年8月）改革開放我國(guó)公務(wù)員制度的歷史變遷黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)： 1）從19841986年 1980：鄧小平“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”； 1984：起草《國(guó)家工作人員法》； 1985：改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》；黨的十二屆六中全會(huì)：修改《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》 ，并改名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》； 2）從1986年下半年至1988年4月是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基本形成階段 3）從1988年5月至1991年是公務(wù)員制度的試驗(yàn)階段 4）從1992年至1993年8月，是公務(wù)員條例最后審定頒布的階段 5）1993年8月之后，是公務(wù)員制度的逐漸成熟期 1995：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》 2000：《深化干部人事制度改革綱要》 2005：審議通過公務(wù)員法, 中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（ 2012簡(jiǎn)述題、2015辨析題、2013辨析題、2011辨析題） 1）不搞政治中立 黨管干部是中國(guó)人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。我國(guó)公務(wù)員法體現(xiàn)為按黨的干部選拔和任用原則，對(duì)國(guó)家公職人員按公務(wù)員制度進(jìn)行管理，不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事管理的領(lǐng)導(dǎo)。 2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合 實(shí)行公務(wù)員制度是我國(guó)干部隊(duì)伍分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類，把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列兩部分，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別，分選任制、委任制和聘任制三種不同的任用方式。同時(shí)有實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。 3）公務(wù)員法的適用范圍廣 我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行行政制度的基本特點(diǎn)。 4）宗旨是為人民服務(wù)在我國(guó)，公務(wù)員的根本宗旨是為人民服務(wù)。人民賦予公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，公務(wù)員只有運(yùn)用這種權(quán)利為人民謀利益，而不允許以權(quán)謀私。我國(guó)公務(wù)員沒有、國(guó)家也不允許其為了自身利益形成所謂的“利益集團(tuán)”。備用：（1）堅(jiān)持黨的基本路線。（2）黨管干部的特點(diǎn)。（3）德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。（4）為人民服務(wù)的宗旨。（5）不“兩官分途”，政治中立。實(shí)施分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（6）雙軌制管理（7）公務(wù)員法的適用范圍，不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。2012簡(jiǎn)述題 題目：請(qǐng)簡(jiǎn)述中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。2015辨析題 題目：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員制度政治中立的特點(diǎn)。（x）答案：我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)之一就是不搞政治中立。 我國(guó)公務(wù)員法體現(xiàn)為按黨的干部選拔和任用原則，對(duì)國(guó)家公職人員按公務(wù)員制度進(jìn)行管理，這不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事管理的領(lǐng)導(dǎo)。2013辨析題 題目：根據(jù)2005年的世界全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員是指我國(guó)行政機(jī)關(guān)的全體工作人員，這一范圍界定體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。 答案：該命題錯(cuò)誤。正確的說(shuō)法應(yīng)該是：我國(guó)的公務(wù)員不僅包括我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定提價(jià)我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制能力開發(fā)機(jī)制。人才激勵(lì)機(jī)制。新陳代謝機(jī)制。勤政廉政保障機(jī)制。我國(guó)公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利內(nèi)涵：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。義務(wù)與權(quán)力：公務(wù)員既有作為公民享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，又有作為公務(wù)人員因職業(yè)特點(diǎn)而負(fù)有執(zhí)行公務(wù)所需要的法定的特定義務(wù)與權(quán)力，并與國(guó)家機(jī)關(guān)之間形成一定的義務(wù)與權(quán)力關(guān)系。 1）義務(wù)：指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須做出一定行為或不得作出一定行為的約束。2）權(quán)利：指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，他與公務(wù)員的義務(wù)之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。 我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)包括：模范遵守憲法和法律；按規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔、公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。）根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利包括：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和空格；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力公務(wù)員的義務(wù)：指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須做出一定行為或不得作出一定行為的約束。公務(wù)員的權(quán)力：指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可以做出一定行為的許可和保障，與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。職位分類職位類別 ：綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法職位設(shè)置 公務(wù)員錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法1） 考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒2） 職務(wù)任免與升降：公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制與委任制，公務(wù)員中非政府組成人員的任用實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。培訓(xùn)、交流與回避工資保險(xiǎn)與福利：我國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。公務(wù)員辭退、辭職、退休、申訴與控告職位聘任我國(guó)公務(wù)員制度的職位分類（2014簡(jiǎn)述題（1）請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。）《公務(wù)員法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”。職位分類制度主要有兩方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)置。職務(wù)與級(jí)別設(shè)置一般也可歸入職位分類制度的范疇。 我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類等類別。 綜合管理類職位，指履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的職位。 專業(yè)技術(shù)類職位，是指那些從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位，如公安部門的發(fā)一鑒定、痕跡檢驗(yàn)等。 行政執(zhí)法類職位，指直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位，主要集中于公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥檢等政府部門的基層單位?！豆珓?wù)員法》還規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別?！蹦壳埃ü?、檢察官職位由于在性質(zhì)、特點(diǎn)等方面與其他職位存在明顯區(qū)別，事實(shí)上已劃分為單獨(dú)類別?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。” 我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家正級(jí)、副職，省部級(jí)正、副職，廳局級(jí)正、副職，縣處級(jí)正、副職，鄉(xiāng)科級(jí)正、副職。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的公務(wù)員的職務(wù)序列由國(guó)家另行規(guī)定。中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制（中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利：公務(wù)員既有作為公民享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，又有作為公務(wù)人員因職業(yè)特點(diǎn)而富負(fù)有這項(xiàng)工作所需要的法定的特定義務(wù)與權(quán)力，并與國(guó)家機(jī)關(guān)之間形成一定的義務(wù)與權(quán)力關(guān)系。公務(wù)員的義務(wù)指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須做出一定行為或不得做出一點(diǎn)行為的約束；公務(wù)員的權(quán)利指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，他與公務(wù)員的義務(wù)之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。公務(wù)員的職位分類：根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。包括兩方面的內(nèi)容：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)置。職務(wù)與級(jí)別設(shè)置一般也可納入職位分類制度的范疇。公務(wù)員錄用：采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?？己恕ⅹ?jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒：公務(wù)員考核指有關(guān)機(jī)關(guān)按管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。它包括對(duì)公務(wù)員的綜合性和制度化的常規(guī)考核，也包括對(duì)公務(wù)員的各類單項(xiàng)考核；公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)指有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律或有關(guān)章程的規(guī)定，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則；公務(wù)員的紀(jì)律是各級(jí)公務(wù)員為保障管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的的要求公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的懲戒是有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法