有關在稅收管理中推行崗位風險控制的思考和實踐(編輯修改稿)
2025-05-14 22:49 本頁面
【文章內容簡介】 越的工作底線，既不要替別人講情，也不要受別人講情的干擾。從近年來發(fā)生的涉稅案件來看，不少案件都涉及到了因“講情照顧”而管理偏松、出現(xiàn)漏洞。這些干部在案件查處中有的受到了刑事追究，有的受到了內部黨紀政紀處分。但仍有個別干部不吸取教訓，面對納稅人的不正當要求，不分是非，在內部牽線搭橋、請托催辦，有的干部還是單位或部門領導。這不僅干擾了正常的稅收執(zhí)法，最后也只能是害人害己。（三）行政管理隨意性大稅收崗位風險不僅體現(xiàn)在稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)，在行政管理中也無處不在。從綜合部門到后勤管理，處處存在風險。該按程序的不按程序，該報批的不報批，隨意性大，都蘊藏著極大的風險。 一是輕視法紀，明知故犯。有的干部法紀觀念淡薄，對風險不以為然，自由散漫，我行我素；有的干部大局觀念差，對上級部署消極應付，甚至有令不行，有禁不止。近年來，各級國稅機關內部查處的問題，有違反稅收票證管理辦法的；有違反組織原則，在干部選拔中私下串聯(lián)拉票，托關系、走后門的；有違反重大事項報告制度，發(fā)生重大交通事故及嚴重信訪、上訪事件的；有違反工作規(guī)則，上班玩游戲、打撲克等等。對于這些問題，各級國稅機關都是三令五申，但有的還是屢查屢犯，說到底還是思想不重視，態(tài)度不端正，散漫心理作祟。二是習慣行事，操作違規(guī)。有的干部規(guī)范意識差，總是憑感覺、憑經驗辦事，甚至明知程序手續(xù)不符合規(guī)定，仍然存有僥幸心理，不愿改正。有的干部不深入學習鉆研本職業(yè)務，對正確的做法一知半解、糊里糊涂，工作質量不高，經不起檢查。從近兩年審計署、財政專員辦和總局審計部門的審計檢查結果來看，我們內部存在的問題，許多都是不按制度規(guī)定抓落實導致的。三是管理不嚴，監(jiān)督不力。制度落實不到位，有執(zhí)行者的問題，也領導管理者監(jiān)督管理不力的原因。目前，有些干部包括個別領導干部，礙于情面，不敢得罪人，對內管理偏松、偏寬、偏軟，總想當“老好人”。在我們內部自身搞的檢查審計中，經常是查無問題，有了問題也是輕描淡寫，而面對審計署、財監(jiān)辦等外部門的檢查，問題卻非常明顯。這說明，我們內部的一些檢查監(jiān)督和追究還不認真、不嚴格，流于形式，在系統(tǒng)內的監(jiān)督管理上仍需要深入。三、開展崗位風險控制工作的初步實踐在深入調研分析的基礎上，我局決定在全市國稅系統(tǒng)推行崗位風險控制，在全市國稅干部中強化風險教育和風險意識，集中精力建立起一套完整有效的風險控制管理體系，確保稅收管理職能目標的實現(xiàn)和干部隊伍的平安、和諧、穩(wěn)定。按照這一思路，我們成立了崗位風險控制工作領導小組和工作辦公室，建立了分層次組織領導機制；設計了強化崗位風險意識、科學評估崗位風險、合理配置人力資源、制度控制持續(xù)改進四個相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的關鍵環(huán)節(jié)；借鑒全面質量管理理念的周期循環(huán)模式，按照計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、考核（Check）、修正（Action）的過程，以一年為一個風險控制周期。在計劃上，重點是教育引導、查找風險點，制定崗位風險防范管理措施，做到責任到人、任務明確、機制健全。在執(zhí)行上，重點是對照風險點，落實風險防范的各項措施，控制風險行為和危害的發(fā)生?？己松习凑斩ㄆ谧圆榕c階段性督導相結合、動態(tài)考核與綜合評估相結合等方法，全面系統(tǒng)地考評風險防范工作的落實情況和效果。修正的任務是改進和完善風險防范工作，根據考核評估結果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，進一步優(yōu)化風險防范工作，啟動風險防范管理的下一個PDCA循環(huán)。（一）篩查崗位“風險點”一是全員自查崗位風險。在召開全市崗位風險控制工作動員大會的基礎上，全局每名干部全面自查本崗位存在的風險，填寫《崗位風險自查工作表》。本著自我查找、自我教育、自定措施、自我保護的原則，對照崗位職責、工作規(guī)程、相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、各類考核追究辦法等內容，分析各自崗位的“風險點”，剖析風險發(fā)生的原因，提出崗位風險等級建議，制定自我防范措施，做到人人查、人人找、人人定、人人防。二是綜合評估崗位風險。市局機關各處室按照對口業(yè)務鏈，對全局每個崗位的風險進行深入分析、綜合評估、科學定性。在匯總梳理基層和本處室自查崗位風險的基礎上，對照相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件等“程序性”和“實體性”規(guī)定，對照歷年來各類審計、執(zhí)法檢查、信訪投訴、績效管理等發(fā)現(xiàn)的突出問題，對照綜合征管軟件、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、分析預警系統(tǒng)和納稅評估系統(tǒng)等管理信息，全面梳理每個崗位的風險。然后根據崗位風險大小，分高、中、低三類，評定出崗位風險等級，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則
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