【文章內(nèi)容簡介】 積極壓縮有關(guān)開支。 村級非生產(chǎn)性開支主要包括報酬、獎金、通訊、差旅、村級招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報刊、日常辦公等各項費用。一是核定村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。村干部工資按照《遼寧省農(nóng)村稅費改革資金管理辦法》（遼財預(yù)[2003]691號）規(guī)定：“村干部人數(shù)按大村（村人口為1500人以上）5人、小村（村人口小于1500人）3人核定，每個村干部的報酬不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍。” 《丹東市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》（丹政辦發(fā)[2003]70號）第十八條第一款中規(guī)定：“村干部報酬在保證五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費支出的基礎(chǔ)上，每個村干部年報酬總額不得超過當(dāng)年本村農(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。” 因此，我市村干部工資按照每個村干部的報酬不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。例5：。該村實際支付村干部工資是財政補助收入（其中含村辦公經(jīng)費）。按照遼寧省集體資產(chǎn)管理條例，應(yīng)將多余部分退還村集體。二是明確差旅費核銷標(biāo)準(zhǔn)。差旅費開支可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)定的國家工作人員差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并經(jīng)成員會議或成員代表會議審議通過。（住宿、交通工具、補助、取消出租車費）三是取消村級招待費。招待費包括餐飲、食品、物品等招待性支出。按照《丹東市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》（丹政辦發(fā)[2003]70號）的有關(guān)規(guī)定：我市在招待費管理上實行取消村級招待費和“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰消費，誰支付”的管理辦法。例9：某村招待費先到飯店簽字掛賬，后來讓飯店老板到代理辦要錢，具有一定的隱蔽性（有的任期3年，一直在飯店簽字）。例10：。例11：。類似還有支出小車費、油票報銷。（采取預(yù)決算制度進(jìn)行限額管理，要由村民理財小組嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)禁核銷個人辦事的租車費。）上述3案，應(yīng)按照“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰消費，誰支付”的原則，批準(zhǔn)人和消費人承擔(dān)。四是報刊訂閱實行限額制。關(guān)于報刊訂閱應(yīng)按下列文件執(zhí)行：《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》第二十六條：“向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。” 根據(jù)《遼寧省農(nóng)村稅費改革資金管理辦法》（遼財預(yù)[2003]691號）規(guī)定“報刊訂閱費標(biāo)準(zhǔn)是小村每村每年1000元，大村每村每年1500元”?！兜|市2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》（丹農(nóng)負(fù)監(jiān)發(fā)［2009］2號）要求：“今后，凡發(fā)現(xiàn)超標(biāo)訂閱報刊問題，超出部分誰簽字誰負(fù)責(zé)?！?因此報刊雜志訂閱實行限額管理。大村不得超過1500元，小村不得超過1000元。和超出部分誰簽字誰負(fù)責(zé)原則處理。例7：某村2008年支付管理費用（報刊雜志款）。這個村的報刊雜志費用等于符合規(guī)定的8個村費用，可以定性為揮霍浪費農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”對超限額部分進(jìn)行處理。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，即對超限額部分給予直接責(zé)任人處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。五是嚴(yán)禁濫發(fā)獎金、紀(jì)念品及各種補助。對村干部年終考核獎金按照誰考核、誰下文、誰負(fù)責(zé)兌現(xiàn)的原則，嚴(yán)禁在村集體列支。不得以任何理由用公款購置個人通訊工具，不得列支村干部交通費補貼、通訊費補貼、保險以及各種贊助費等。杜絕村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產(chǎn)性開支村干部兌現(xiàn)目標(biāo)獎。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上部門每年均不同程度，對村干部綜合或單項工作完成情況出臺考核辦法，對完成指標(biāo)的，兌現(xiàn)責(zé)任狀獎金只是政策，而資金一般仍由村里支出。根據(jù)我市村集體經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展現(xiàn)狀，對村干部的兌現(xiàn)責(zé)任狀應(yīng)當(dāng)堅持“誰獎勵，誰出資”的原則，解決獎勵資金來源問題。例6：?！兜|市2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》（丹農(nóng)負(fù)監(jiān)發(fā)［2009］2號）要求：“禁止縣鄉(xiāng)級政府和部門隨意下發(fā)由村級組織出錢給村干部發(fā)獎金和電話補貼等文件。確需獎勵和補貼必須經(jīng)過民主議定程序后方可實施?！眮y發(fā)紀(jì)念品。（七一、八一、過年。有先例；先支后報；）。交養(yǎng)老保險金。目前，在個別村集體收入較好的地方，仍存在著用集體資金為村干部個人交納個人養(yǎng)老保險金（費）、社會保險費（保費）、社保補助、醫(yī)療保險、意外傷害保險等現(xiàn)象。村集體資金屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，不允許將集體資金用在了少數(shù)人身上。實質(zhì)是變相地侵犯了集體和全體成員的利益，屬于侵占公款。例8：?！掇r(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》第二十七條規(guī)定：“組織農(nóng)民參加保險，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。”《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號））第五條中提出：“在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任?！北景咐筛鶕?jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。亂拉贊助。村級集體不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。某鎮(zhèn)派出所以連續(xù)兩年接受村里贊助（安全費），在全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查中被發(fā)現(xiàn)，并提出了整改意見，結(jié)果，不僅全額退還了2年的贊助額，而且，該鎮(zhèn)派出所所長被撤了職。六是嚴(yán)禁以任何形式進(jìn)行公款旅游。不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察。確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。（六）關(guān)于嚴(yán)控村級債務(wù)問題（“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化?！闭l私自舉債誰負(fù)責(zé)的原則。）化解村級不良債務(wù)2003年作為全省配套改革措施，全市集中開展了調(diào)查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計，全市村級債務(wù)5個億，村均60萬，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重包袱。2005年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）明確要求禁止鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生：村委會不得以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村支出。同時，這一文件提出建立“新債責(zé)任追究”和“領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度”。總的精神是村組織不得以任何名義舉債。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。 (鳳城白旗民主村：村長一個列債權(quán)人名單錯誤做法)目前，在村級債務(wù)管理上，總