村集體財務(wù)管理成稿(存儲版)
【正文】 結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)。 例4：。關(guān)于開支審批問題村“兩委”年初要結(jié)合落實村干部任期目標(biāo)責(zé)任書，圍繞確定的年度目標(biāo)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制年度財務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)成員代表會議或成員會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）審批和“經(jīng)管站”備案，作為控制支出、加強管理的依據(jù)。村干部工資按照《遼寧省農(nóng)村稅費改革資金管理辦法》（遼財預(yù)[2003]691號）規(guī)定：“村干部人數(shù)按大村（村人口為1500人以上）5人、小村（村人口小于1500人）3人核定，每個村干部的報酬不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍。（住宿、交通工具、補助、取消出租車費）三是取消村級招待費。）上述3案，應(yīng)按照“誰批準(zhǔn)，誰負責(zé)；誰消費，誰支付”的原則，批準(zhǔn)人和消費人承擔(dān)。例7：某村2008年支付管理費用（報刊雜志款）。根據(jù)我市村集體經(jīng)濟目前發(fā)展現(xiàn)狀，對村干部的兌現(xiàn)責(zé)任狀應(yīng)當(dāng)堅持“誰獎勵，誰出資”的原則，解決獎勵資金來源問題。目前，在個別村集體收入較好的地方，仍存在著用集體資金為村干部個人交納個人養(yǎng)老保險金（費）、社會保險費（保費）、社保補助、醫(yī)療保險、意外傷害保險等現(xiàn)象。村級集體不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。2005年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）明確要求禁止鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生：村委會不得以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村支出。如有往來確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組審核后實行；超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實行。村集體確需通過借貸資金興辦集體事業(yè)的，1000元以內(nèi)須經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組同意簽字后方可實施，并按照?？顚Ｓ迷瓌t進行管理。超過此限度的，超出部分的利息不予以保護。 （七）關(guān)于規(guī)范土地補償費管理問題農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收征用后，加強對土地補償費的管理是事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被征占用后，應(yīng)按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，增設(shè)專項應(yīng)付款一級科目。土地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦要將村集體經(jīng)濟組織一事一議項目籌集資金和獎補資金單獨設(shè)賬（設(shè)一事一議資金專戶，集中管理村級一事一議籌集資金，）、單獨核算、專款專用。通過“一事一議”籌資酬勞的方式開展村級公益事業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵要把握兩點：一是標(biāo)準(zhǔn)、二是程序。就是說，村委會是一個報帳單位，代理辦是一個記帳單位。⑹嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存私用，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)出借集體資金，杜絕虛假支出。一是抓規(guī)范。這方面，鳳城市、振安區(qū)做的很出色。三是抓監(jiān)督。財務(wù)不公開、群眾不明白，是引發(fā)干群關(guān)系緊張的主要因素。我委在總結(jié)以往財務(wù)的實際和廣泛征求縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部的基礎(chǔ)上，即將下發(fā)《丹東市村級財務(wù)管理制度》，從預(yù)決算、貨幣資金、財務(wù)審批、非生產(chǎn)性開支、等18個方面做出具體規(guī)定。關(guān)于村經(jīng)管員的定期報賬問題：村經(jīng)管員除了要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）辦理辦的要求（一般是實行月報帳制度）進行定期報賬之外，要執(zhí)行《遼寧省村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織對“一事一議”籌集的資金每超過500元及其他各種收入（也是500元為限）要在三日內(nèi)逐筆全額上交代理辦，由代理辦統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁坐收坐支。⑷協(xié)助代理辦會計人員審核本村集體的原始憑證、編制記賬憑證，及時登記各種明細賬。但在個別地方存在監(jiān)管不到位等問題，村組資金不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責(zé)人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借。建立檔案管理制度。 或仍有意見的，要限期進行整改，整改后再次解答公開。（寬甸管理實例：信用社找了許多人，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，代理辦無耐，用此款還以前村里在信用社貸款，用于償還債務(wù)） (三)堅持?？顚Ｓ谩?二)實行專賬核算?！贝甯刹坷檬种械臋?quán)利向村集體借用現(xiàn)金，屬于典型的挪用、侵占公款公物，甚至觸犯了刑法，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》第二十三條規(guī)定：“侵犯集體和農(nóng)民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。該村債務(wù)管理有問題，要堅持“誰舉債、誰負責(zé)”和“誰簽字、誰負責(zé)”的原則進行處理。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴(yán)格按年初計劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制舉債，尤其要杜絕通過舉債興辦各種福利及形象工程等?！闭l私自舉債誰負責(zé)的原則?！闭l私自舉債誰負責(zé)的原則?！北景咐筛鶕?jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。有先例；先支后報；）。杜絕村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產(chǎn)性開支村干部兌現(xiàn)目標(biāo)獎。大村不得超過1500元，小村不得超過1000元。類似還有支出小車費、油票報銷。二是明確差旅費核銷標(biāo)準(zhǔn)。 村級非生產(chǎn)性開支主要包括報酬、獎金、通訊、差旅、村級招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報刊、日常辦公等各項費用。雖然在村級財務(wù)核算中允許出現(xiàn)“白條子”，但不等于任何財務(wù)事項都可以用“白條子”入賬，代理辦主任審核時把握的原則：應(yīng)當(dāng)取得正式憑證的而沒有取得的，一律不得入賬核銷。村委會收取荒山承包費、提取林地有償使用費行為，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定，屬于村委會侵占村民主資產(chǎn)。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。在同意轉(zhuǎn)讓協(xié)議書、簽訂合同和收取轉(zhuǎn)讓費的同時，全組按照現(xiàn)有人口105人，按每人380元的標(biāo)準(zhǔn)，將此項村民組收入現(xiàn)場分掉，并簽字。嚴(yán)禁村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)取和支付備用金。實行“備用金”制度。日常工作發(fā)現(xiàn)的問題：一是資金管理問題村集體資金由代理辦出納、村經(jīng)管員管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金、銀行存款。資金，是財產(chǎn)物質(zhì)的貨幣表現(xiàn)，目前農(nóng)村集體的資金來源主要是自有、借入或財政轉(zhuǎn)移支付。 村會計委托代理制的農(nóng)村財務(wù)管理方式的一種有益探索，為切實規(guī)范管理，農(nóng)業(yè)部、中紀(jì)委、省政府、市政府都做出了明確規(guī)定。2004年為貫徹落實黨的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補資金，2006年考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等綜合因素增加了補貼范圍，糧食直補改為糧食綜合直補。 一、農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀2002年10月
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