【文章內容簡介】 發(fā)展不利，形成了東南以農用地為主，西北以特用地為主的兩大區(qū)域。(五)森林覆蓋率低，我國森林覆蓋率為12．7％，美國為34％，原蘇聯為36％，日本為68％，瑞典為57％，德國為30％，世界平均為22％；人均森林面積我國為1．8畝，美國為22畝，原蘇聯為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國為2畝。無論是森林覆蓋率還是人均林地，我國都遠低于世界平均水平，也低于門本、德國等人口密度較大的國家。(六)土地質量較差。在現有的耕地中，有1／3以上為低生產力土地，包括鹽地、紅壤丘陵地、水土流失地、風沙干旱地和澇洼地等。解放初我國水土流失面積為116萬k㎡(17．4億畝)，雖然至今已治理了40萬K㎡(6億畝)，但根據衛(wèi)星測算結果，我國水土流失面積已達150萬山(X．5億畝)，仍在不斷擴大。目前，全國有1／3的草場處于退化之中，每畝產草量由原來的200kg減少到50—100 kg。我國約有沙漠化土地17萬k㎡，其中：歷史上形成的為12萬k㎡，近半個世紀以來形成的為5萬k㎡，還有潛在沙漠化土地15．8萬k㎡，兩者共32．8萬k㎡，占全國土地總面積的3．4％。我國鹽堿地估計有5億畝，農作物單產不足百斤。此外，還有大量的“三廢”污染地。(七)水土資源不平衡。我國水資源總量約為28000多億㎡。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82．3％，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的36％；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17％，而耕地卻占全國的63．7％。第二節(jié)　　土地的分類一）土地的基本類別及我國土地的分類（掌握）1．土地的基本類別土地分類是指在研究分析各類土地的特點及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎上劃分土地類型。土地分類成果可直接用于生產和土地科學的研究。土地分類的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。 土地不僅具有自然特性，還具有社會經濟特性。根據土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類。我國的土地目前大致有三種分類：（1）依據土地的自然屬性分類，如地貌、植被、土壤等。這種分類體系稱為土地自然分類系統(tǒng),又可稱為土地類型分類體系。（2）依據土地的經濟屬性分類，如生產力水平、土地質量、權屬等。這種分類體系稱為土地評價分類系統(tǒng)，又稱土地生產潛力分類體系。（3）依據綜合特性分類，包括自然屬性、經濟屬性和其他因素。這種分類體系稱為土地利用分類系統(tǒng)。從我國的實際情況出發(fā)，同時借鑒國外一些發(fā)達國家的經驗，國家《土地管理法》科學地將我國土地分為三大類，即根據土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地?！?我國的土地分類體系有一個不斷發(fā)展、完善的過程。我國1984 年發(fā)布的《土地利用現狀調查技術規(guī)程》規(guī)定了土地利用現狀分類及含義，土地利用現狀調查和集體土地所有權調查應用的是土地利用現狀調查的土地分類體系。 1989 年 9 月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調查及村莊地籍調查應用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實施，為適應經濟發(fā)展和法律的要求以及科學實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進一步明確農用地、建設用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進行適當調整和銜接。為此，在研究、分析兩個現行土地分類基礎上，國土資源部于 2001年8月21日下發(fā)了“關于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國試行。 2007年9月3日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發(fā)布了《土地利用現狀分類》，標志著我國土地資源分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標準?！锻恋乩矛F狀分類》國家標準確定的土地利用現狀分類，嚴格按照管理需要和分類學的要求，對土地利用現狀類型進行歸納和劃分。一是區(qū)分“類型”和“區(qū)域”，按照類型的唯一性進行劃分，不依“區(qū)域”確定“類型”；二是按照土地用途、經營特點、利用方式和覆蓋特征四個主要指標進行分類，一級類主要按土地用途，二級類按經營特點、利用方式和覆蓋特征進行續(xù)分，所采用的指標具有唯一性；三是體現城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標，城鄉(xiāng)土地同時劃分，實現了土地分類的“全覆蓋”。這個分類系統(tǒng)既能與各部門使用的分類相銜接，又與時俱進，滿足當前和今后的需要，為土地管理和調控提供基本信息，具有很強的實用性。同時，還可根據管理和應用需要進行續(xù)分，開放性強。本分類系統(tǒng)能夠與以往的土地分類進行有效銜接?！锻恋乩矛F狀分類》國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。（二）我國土地的分類根據《土地利用現狀分類》，土地利用一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。1．耕地。耕地指種植農作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜、北方寬度＜、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。耕地包括水田、水澆地、旱地等。①水田是指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。 ②水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 ③旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地。 2．園地。園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數大于合理株數70%的土地。包括用于育苗的土地。園地包括果園、茶園、其它園地。①果園指種植果樹的園地。②茶園指種植茶樹的園地。③其它園地指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。3．林地。林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。林地包括有林地、灌木林地、其它林地。（1）有林地指樹木郁閉度≥，包括紅樹林地和竹林地。（2）灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地。（3）其它林地包括疏林地（指樹木郁閉度≥、＜）、未成林地、跡地、苗圃等林地。其中①疏林地。樹木郁閉度≥10%但20%的疏林地，一般為森林地和荒山之間的過渡地類。②未成林地。造林成活率大于或等于合理造林數的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿35年或飛機播種后不滿57年的造林地）。由耕地改為未成林造林地但耕作層未被破壞的土地稱為可調整未成林造林地。③跡地。森林采伐、火燒后，五年內未更新的土地。根據造成的原因不同，可以分為采伐跡地和火燒跡地。跡地為中國土地利用現狀分類系統(tǒng)中的三級類型。④苗圃。固定的林木育苗地。由耕地改為苗圃但耕作層未被破壞的土地稱為可調整苗圃。按苗圃使用年限的長短可分為永久苗圃（固定苗圃）和臨時苗圃。永久苗圃一般面積較大，經營年限較長，多設在土壤、灌溉、交通條件較好的地方，勞力較固定，集約經營，具有一定規(guī)模的基本建設和投資，可進行多種苗木的生產和科學實驗工作。臨時苗圃則專為完成一定時期造林綠化任務而設立，多靠近采伐跡地或造林地，一般面積較小，苗木品種少，隨著造林或更新任務的完成，苗圃也隨之撤消。注：郁閉度是指林冠覆蓋面積與地表面積的比例。 　4．草地。草地指生長草本植物為主的土地。草地包括天然牧草地、人工牧草地、其它草地。①天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。②人工牧草地指人工種植牧草的草地。③其它草地指樹木郁閉度＜，表層為土質，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。牧草地。5．商服用地。商服用地指主要用于商業(yè)、服務業(yè)的土地。商服用地包括批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務金融用地、其它商服用地。（1)批發(fā)零售用地指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。（2)住宿餐飲用地指主要用于提供住宿、餐飲服務的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。（3)商務金融用地指企業(yè)、服務業(yè)等辦公用地，以及經營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。（4)其它商服用地指上述用地以外的其他商業(yè)、服務業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。6．工礦倉儲用地。工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產、物資存放場所的土地。工礦倉儲用地包括工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地。（1）工業(yè)用地指工業(yè)生產及直接為工業(yè)生產服務的附屬設施用地。（2）采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。（3）倉儲用地指用于物資儲備、中轉的場所用地。7．住宅用地。住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設施的土地。住宅用地包括城鎮(zhèn)住宅用地、農村宅基地。（1）城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。（2）農村宅基地指農村用于生活居住的宅基地。8．公共管理與公共服務用地。公共管理與公共服務用地指用于機關團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風景名勝、公共設施等的土地。公共管理與公共服務用地包括機關團體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設施用地、公園與綠地、風景名勝設施用地（1）機關團體用地指用于黨政機關、社會團體、群眾自治組織等的用地。（2）新聞出版用地指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。（3）科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設計、技術推廣、科普等的用地。（4）醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。（5）文體娛樂用地指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。（6）公共設施用地指用于城鄉(xiāng)基礎設施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設施維修等用地。（7）公園與綠地指城鎮(zhèn)、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地?！。?）風景名勝設施用地指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。景區(qū)內的其它用地按現狀歸入相應地類。9．特殊用地。特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。包括：（1）軍事設施用地 指直接用于軍事目的的設施用地。（2）使領館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領館、辦事處等的用地。（3）監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。（4）宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。（5）殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地。10．交通運輸用地。交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。包括：（1）鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設計內的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。（2）公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設計內的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞盏母綄儆玫?。（3）街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場，汽車客貨運輸站點及停車場等用地。（4）農村道路指公路用地以外的南方寬度≥、北方寬度≥、田間道路（含機耕道）。（5）機場用地指用于民用機場的用地。（6）港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶停靠的場所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。（7）管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應附屬設施的地上部分用地。11．水域及水利設施用地。水域及水利設施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。包括（1）河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。（2）湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。（3）水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。（4）坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。（5）沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。（6）內陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內陸灘地。不包括已利用的灘地。（7）溝渠指人工修建，南方寬度≥1．0米、北方寬度≥2．0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。（8）水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物用地。（9）冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。12．其它土地。其它土地指上述地類以外的其它類型的土地。包括：（1）空閑地指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內部尚未利用的土地。（2）設施農用地指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。（3）田坎主要指耕地中南方寬度≥、北方寬度≥。（4）鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。（5）沼澤地指經常積水或漬水，一般生長沼生