【正文】 《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”內(nèi)容，但是以小案例的形式出的。而2006年由于本門課程改為《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》，則更突出了“法規(guī)”的分量。因此在學(xué)習(xí)中，我們不僅要熟悉《土地管理基礎(chǔ)》內(nèi)容，更應(yīng)該注重《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試大綱后面所附錄的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件、司法解釋等內(nèi)容。同時對于現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核，在一些輔導(dǎo)教材中可能找不到出處。如2006年試題中有一道單選題：例題：違反《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得( )倍以下的罰款。如果我們不熟悉《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的法律責(zé)任內(nèi)容，考試時必然抓瞎。土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍；土地是由相互作用的各種自然地理要素構(gòu)成的綜合體，并受人類活動的影響，兼有自然和社會經(jīng)濟雙重屬性；土地的特性是隨著時間發(fā)展變化的。 ②土地即地球的純陸地部分，不包括陸地的水面。 ④土地即地球表面，亦即地球的陸地部分和海洋部分都包括在內(nèi)。 （3）法學(xué)觀點 《中國臺灣土地法》規(guī)定，本法所稱土地，謂水、陸及天然富源。 （4）西方經(jīng)濟學(xué)觀點澳大利亞的克里斯欽和斯圖爾特指出，土地一詞是指地表及所有它對人類生存和成就有關(guān)的重要特征，……必須考慮土地是地表的一個立體垂直剖面，從空中環(huán)境直到地下的地質(zhì)層，并包括動植物群體及過去和現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類活動。美國土地經(jīng)濟學(xué)家伊利認為，經(jīng)濟學(xué)家所使用的土地這個詞，指的是自然的各種力量，或自然資源……經(jīng)濟學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西。它還包括這一地域范圍內(nèi)過去和現(xiàn)在的人類活動的種種結(jié)果，以及動物就它們對目前和未來人類利用土地所施加的重要影響。（6）其他觀點 有學(xué)者認為，土地甚至包括自然資源或自然的力量，不是單純指地球表面，并且包括地面以上和地面以下一切物質(zhì)。7）《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定 土地是地球陸地表面具有一定范圍的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有屬性，是由近地表氣候、地 貌、表層地質(zhì)、水文、土壤、動植物以及過去和現(xiàn)在人類活動的結(jié)果相互作用而形成的物質(zhì)系統(tǒng)。因此，在有人類活動的地區(qū)，土地實際上是自然和人類勞動相結(jié)合的產(chǎn)物。從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。土地和土壤不同，土壤是土地的構(gòu)成部分中諸多自然因素的一種。土地與國土也不是同一概念，國土是指一個國家主權(quán)管轄的地域空間：領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的所有地域空間的總稱。并且，土地是一個學(xué)術(shù)上的概念，國土是一個政治概念，二者是在不同層面上作出的不同定義。土地資源是指目前或可預(yù)見的未來能夠產(chǎn)生價值的土地，是在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，可以被人類利用的土地，它是土地的一部分。從以上分析來看，國土、土地、土地資源的外延依次減小，國土包括土地，土地包括土地資源。土地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產(chǎn)關(guān)系。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。1．土地面積的有限性。2．土地位置的固定性。此特性決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有著較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時，該特性也決定了土地市場是一種不完全的市場，不是實物交易意義上的市場，而只是土地產(chǎn)權(quán)流動的市場。不同地域，不同位置，由于地理位置及社會經(jīng)濟條件的差異，不僅使土地構(gòu)成的土壤、氣候、水文、地貌、植被等要素的自然性狀不同，而且受人類活動的影響也不同，導(dǎo)致土地的結(jié)構(gòu)和功能不同，最終表現(xiàn)在土地質(zhì)量的差異上。土地作為一種生產(chǎn)要素，“只要處理得當(dāng)，土地就會不斷改良。土地的這一自然特性，為人類合理利用和保護土地提出了客觀的要求與可能。土地利用的永續(xù)性包括兩層含義：一是作為自然的產(chǎn)物，它與地球共存亡，具有永不消失性。(二)土地的經(jīng)濟特性 土地的經(jīng)濟特征包括：土地供給的稀缺性、土地用途的多樣性、土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)、土地增值性、土地報酬遞減的可能性、土地利用方式的相對分散性、土地利用后果的社會性等。土地供給是指人類社會可利用的土地資源的數(shù)量。土地經(jīng)濟供給是指土地自然供給總量中，在當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地數(shù)量。對于一定區(qū)域來說，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無彈性的。2．土地用途的多樣性。這就要求人們在利用土地時，考慮土地的最有效利用原則，使土地的用途和規(guī)模、利用方法等均為最佳。土地用途變更的困難性告訴人們，在編制土地利用規(guī)劃確定土地用途時，要認真調(diào)查研究，充分進行可行性論證，以便作出科學(xué)、合理的決策，杜絕主觀隨意性，否則會造成較大的損失和浪費。一般商品的使用隨著時間的推移總是不斷地折舊到報廢，土地則不一樣，在土地上追加投資的效益具有持續(xù)性，并且隨著人口增加和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對土地的投資具有顯著的增值性。由于“土地報酬遞減規(guī)律”的存在，在技術(shù)不變的條件下對土地的投入超過一定限度，就會產(chǎn)生報酬遞減的后果。6．土地利用方式的相對分散性。這一特點在農(nóng)用土地上表現(xiàn)得更為明顯。 土地利用方式相對分散這一特性，要求人們在利用土地時要進行區(qū)位選擇，并注意搞好地區(qū)間的交通運輸聯(lián)系，以提高土地利用的綜合區(qū)位效益。土地是自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)因子，土地互相聯(lián)結(jié)在一起，不能移動和分割。土地利用后果的巨大社會性，要求任何國家都要以社會代表的身份，對全部土地進行宏觀的管理；監(jiān)督和調(diào)控。（ ）（2007年試題）答案：√解析：基礎(chǔ)考核點。它不受任何人為因素或社會經(jīng)濟因素的影響，數(shù)量固定不變，因而是無彈性供給。 (一)人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的有限資源和寶貴財富。土地是人類生存之本，土地是我們生存的首要條件，人類的一切物質(zhì)生產(chǎn)都離不開土地。當(dāng)今人類社會面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題無不與土地有關(guān)。土地是人類社會生產(chǎn)力的重要源泉，是人類生活、生產(chǎn)等一切活動的場所，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和勞動對象。在土地的一定高度和深度內(nèi)，具有強大的生長萬物的能力。沒有這些環(huán)境與條件及其功能，地球上的生物也就不能生長繁育，人類也就無法生存和發(fā)展。四）我國土地資源的特點（了解）(一)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。而且耕地、林地和草地的人均占有量都遠低于世界平均數(shù)，分別為世界平均數(shù)的42．4％，11．6％和1／3強。宜農(nóng)荒地只有5億畝，其中可開墾為耕地的僅有1億畝，而且這1億畝土地大多分布在邊遠地區(qū)，存在著不同程度的障礙因素，需要較多的投資方能作為農(nóng)業(yè)用地。全國山地占33％，高原占26％，丘陵地占10％，三項合計占全國土地面積的69％；盆地占19％，平原占12％，兩項合計占全國土地的31％，海拔3000m以上的高山、高原占我國土地面積的25％，不宜于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。我國有90％以上耕地、林地和水域分布在東南部的濕潤、半濕潤地區(qū)(該區(qū)土地面積，與全國的32．2％)，其余10％的耕地、林地和水域分布于全國其它67．8％的地區(qū)。(五)森林覆蓋率低，我國森林覆蓋率為12．7％，美國為34％，原蘇聯(lián)為36％，日本為68％，瑞典為57％，德國為30％，世界平均為22％；人均森林面積我國為1．8畝，美國為22畝，原蘇聯(lián)為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國為2畝。(六)土地質(zhì)量較差。解放初我國水土流失面積為116萬k㎡(17．4億畝)，雖然至今已治理了40萬K㎡(6億畝)，但根據(jù)衛(wèi)星測算結(jié)果，我國水土流失面積已達150萬山(X．5億畝)，仍在不斷擴大。我國約有沙漠化土地17萬k㎡，其中：歷史上形成的為12萬k㎡，近半個世紀以來形成的為5萬k㎡，還有潛在沙漠化土地15．8萬k㎡，兩者共32．8萬k㎡，占全國土地總面積的3．4％。此外，還有大量的“三廢”污染地。我國水資源總量約為28000多億㎡。第二節(jié)　　土地的分類一）土地的基本類別及我國土地的分類（掌握）1．土地的基本類別土地分類是指在研究分析各類土地的特點及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類型。土地分類的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。根據(jù)土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)。我國的土地目前大致有三種分類：（1）依據(jù)土地的自然屬性分類，如地貌、植被、土壤等。（2）依據(jù)土地的經(jīng)濟屬性分類，如生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、權(quán)屬等。（3）依據(jù)綜合特性分類，包括自然屬性、經(jīng)濟屬性和其他因素。從我國的實際情況出發(fā)，同時借鑒國外一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，國家《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。” 我國的土地分類體系有一個不斷發(fā)展、完善的過程。 1989 年 9 月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。為此，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，國土資源部于 2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國試行。《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準確定的土地利用現(xiàn)狀分類，嚴格按照管理需要和分類學(xué)的要求，對土地利用現(xiàn)狀類型進行歸納和劃分。這個分類系統(tǒng)既能與各部門使用的分類相銜接，又與時俱進，滿足當(dāng)前和今后的需要，為土地管理和調(diào)控提供基本信息，具有很強的實用性。本分類系統(tǒng)能夠與以往的土地分類進行有效銜接。（二）我國土地的分類根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，土地利用一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地包括水田、水澆地、旱地等。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 2．園地。包括用于育苗的土地。①果園指種植果樹的園地。③其它園地指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。林地包括有林地、灌木林地、其它林地。（2）灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地。其中①疏林地。②未成林地。由耕地改為未成林造林地但耕作層未被破壞的土地稱為可調(diào)整未成林造林地。森林采伐、火燒后，五年內(nèi)未更新的土地。跡地為中國土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)中的三級類型。固定的林木育苗地。按苗圃使用年限的長短可分為永久苗圃（固定苗圃）和臨時苗圃。臨時苗圃則專為完成一定時期造林綠化任務(wù)而設(shè)立，多靠近采伐跡地或造林地，一般面積較小，苗木品種少，隨著造林或更新任務(wù)的完成，苗圃也隨之撤消。 　4．草地。草地包括天然牧草地、人工牧草地、其它草地。②人工牧草地指人工種植牧草的草地。牧草地。商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。（1)批發(fā)零售用地指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。（2)住宿餐飲用地指主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。（3)商務(wù)金融用地指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。（4)其它商服用地指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。6．工礦倉儲用地。工礦倉儲用地包括工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地。（2）采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。7．住宅用地。住宅用地包括城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。8．公共管理與公共服務(wù)用地。公共管理與公共服務(wù)用地包括機關(guān)團體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地（1）機關(guān)團體用地指用于黨政機關(guān)、社會團體、群眾自治組織等的用地。（3）科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設(shè)計、技術(shù)推廣、科普等的用地。（5）文體娛樂用地指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地?！。?）風(fēng)景名勝設(shè)施用地指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。9．特殊用地。包括：（1）軍事設(shè)施用地 指直接用于軍事目的的設(shè)施用地。（3）監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。（5）殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地。交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括：（1）鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。（2）公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。（3）街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。（4）農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥、北方寬度≥、田間道路（含機耕道）。（6）港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫兀话ǔＫ灰韵虏糠?。11．水域及水利設(shè)施用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。（2）湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。（4）坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。包括海島的沿海灘涂。（6）內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。不包括已利用的灘地。（8）水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物用地。12．其它土地。包括：（1）空閑地指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。（3）田坎主要指耕地中南方寬度≥、北方寬度≥。（5）沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。不包