【正文】 表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。（2）設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。其它土地指上述地類以外的其它類型的土地。（9）冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。（7）溝渠指人工修建，南方寬度≥1．0米、北方寬度≥2．0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘涂。（5）沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。（3）水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。包括（1）河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。（7）管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。（5）機場用地指用于民用機場的用地。包括公共停車場，汽車客貨運輸站點及停車場等用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞?wù)的附屬用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地。10．交通運輸用地。（4）宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。（2）使領(lǐng)館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等的用地。特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。（7）公園與綠地指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。（6）公共設(shè)施用地指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。（4）醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。（2）新聞出版用地指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。公共管理與公共服務(wù)用地指用于機關(guān)團體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。（2）農(nóng)村宅基地指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。（1）城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地。住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。（3）倉儲用地指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地。（1）工業(yè)用地指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公場所等用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。商服用地包括批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商服用地。5．商服用地。③其它草地指樹木郁閉度＜，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。①天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。草地指生長草本植物為主的土地。注：郁閉度是指林冠覆蓋面積與地表面積的比例。永久苗圃一般面積較大，經(jīng)營年限較長，多設(shè)在土壤、灌溉、交通條件較好的地方，勞力較固定，集約經(jīng)營，具有一定規(guī)模的基本建設(shè)和投資，可進行多種苗木的生產(chǎn)和科學(xué)實驗工作。由耕地改為苗圃但耕作層未被破壞的土地稱為可調(diào)整苗圃。④苗圃。根據(jù)造成的原因不同，可以分為采伐跡地和火燒跡地。③跡地。造林成活率大于或等于合理造林數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿35年或飛機播種后不滿57年的造林地）。樹木郁閉度≥10%但20%的疏林地，一般為森林地和荒山之間的過渡地類。（3）其它林地包括疏林地（指樹木郁閉度≥、＜）、未成林地、跡地、苗圃等林地。（1）有林地指樹木郁閉度≥，包括紅樹林地和竹林地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。3．林地。②茶園指種植茶樹的園地。園地包括果園、茶園、其它園地。園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。 ③旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。 ②水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。①水田是指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。耕地中包括南方寬度＜、北方寬度＜、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。1．耕地。《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。同時，還可根據(jù)管理和應(yīng)用需要進行續(xù)分，開放性強。一是區(qū)分“類型”和“區(qū)域”，按照類型的唯一性進行劃分，不依“區(qū)域”確定“類型”；二是按照土地用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征四個主要指標進行分類，一級類主要按土地用途，二級類按經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征進行續(xù)分，所采用的指標具有唯一性；三是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標，城鄉(xiāng)土地同時劃分，實現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”。 2007年9月3日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》，標志著我國土地資源分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標準。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實施，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進行適當(dāng)調(diào)整和銜接。我國1984 年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。這種分類體系稱為土地利用分類系統(tǒng)。這種分類體系稱為土地評價分類系統(tǒng)，又稱土地生產(chǎn)潛力分類體系。這種分類體系稱為土地自然分類系統(tǒng),又可稱為土地類型分類體系。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類。 土地不僅具有自然特性，還具有社會經(jīng)濟特性。土地分類成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82．3％，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的36％；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17％，而耕地卻占全國的63．7％。(七)水土資源不平衡。我國鹽堿地估計有5億畝，農(nóng)作物單產(chǎn)不足百斤。目前，全國有1／3的草場處于退化之中，每畝產(chǎn)草量由原來的200kg減少到50—100 kg。在現(xiàn)有的耕地中，有1／3以上為低生產(chǎn)力土地，包括鹽地、紅壤丘陵地、水土流失地、風(fēng)沙干旱地和澇洼地等。無論是森林覆蓋率還是人均林地，我國都遠低于世界平均水平，也低于門本、德國等人口密度較大的國家。這種分布格局對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不利，形成了東南以農(nóng)用地為主，西北以特用地為主的兩大區(qū)域。(四)農(nóng)地分布不均勻。(三)土地類型多樣，山地多于平地。(二)后備土地資源有限。雖然我國土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只有11．7畝，相當(dāng)于世界平均水平的1／3。我國自改革開放以來，十分重視對土地資源的利用和保護，把人口多、耕地少作為基本國情，加強人民珍惜土地，合理利用土地的國情教育；同時，還運用法律手段加強、規(guī)范土地管理。土壤中含有各種營養(yǎng)物質(zhì)以及水分、空氣，還可以接受太陽照射的光、熱等，這些是地球上一切生物生長、繁殖的基本條件。馬克思指出，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件。(二)人類生產(chǎn)生活的場所土地由于其物理性質(zhì)，具有承載萬物的功能，因而成為人類進行一切生活和生產(chǎn)活動的場所和空間，成為人類進行房屋、道路等建設(shè)的地基。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。土地資源是人類生存不可脫離的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）土地的功能（熟悉）《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，土地功能是土地具有的滿足人類生產(chǎn)、生活等方面需求的能力。土地的供應(yīng)量是固定的，供應(yīng)完全無彈性。例題3：對于一定區(qū)域來說，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無彈性的。因此，每塊土地利用的后果，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，而且必然影響到鄰近地區(qū)甚至整個國家和社會的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，產(chǎn)生巨大的社會后果。7．土地利用后果的社會性。即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，土地利用方式可以相對集中，但出于土地的固定性，不能將其重疊起來利用，也只能分別加以利用，因而相對來說也是分散的。由于土地位置的固定性，對土地只能就地分別加以利用，因而土地利用方式是相對分散的。這就要求人們在利用土地增加投入時，必須尋找在一定技術(shù)、經(jīng)濟條件下投資的適合度，確定適當(dāng)?shù)耐顿Y結(jié)構(gòu)，并不斷改進技術(shù)，以便提高土地利用的經(jīng)濟效益，防止出現(xiàn)土地報酬遞減的現(xiàn)象。5．土地報酬遞減的可能性。 4．土地增值性。3．土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)。土地具有多種用途，如可作工業(yè)用地，也可作居住用地、商業(yè)、軍事、辦公用地等。（2）特定地區(qū)，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對各類用地的需求，從而出現(xiàn)了土地占有的壟斷性這一社會問題和地租、地價等經(jīng)濟問題。此特性有兩層含義：（1）土地面積的供給是有限的。土地自然供給是指自然界提供給人類社會可利用的土地資源的數(shù)量。1．土地供給的稀缺性。二是作為人類的活動場所和生產(chǎn)資料，可以永續(xù)利用。土地是一種非消耗性資源，它不會隨著人們的使用而消失，相對于消耗性資源而言，土地資源在利用上具有永續(xù)性?！痹诤侠硎褂煤捅Ｗo的條件下，農(nóng)用土地的肥力可以不斷提高，非農(nóng)用土地可以反復(fù)利用，永無盡期。4．土地永續(xù)利用的相對性(土地功能的永久性)。3．土地質(zhì)量的差異性(多樣性)。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，也就是土地位置不能互換，不能移動。我們雖然能開山填海，擴展陸地面積；或者通過圍湖造田，增加耕地面積，但這只是土地用途的轉(zhuǎn)換，并沒有真正增加土地面積。 (一)土地的自然特性土地的自然特性包括：土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量的差異性(多樣性)、土地永續(xù)利用的相對性(土地功能的永久性)等。（二）土地的主要特性（掌握）土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟特性。4．土地關(guān)系《土地基本術(shù)語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，人地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與自然之間的相互關(guān)系。由此可見兩者之間有差別，但這種差別又是比較模糊的，土地資源的范圍隨著科學(xué)技術(shù)的進步正在不斷擴大，目前國內(nèi)外都是泛用這兩個名詞，并不做出嚴格的區(qū)分。土地資源與土地概念。土地的概念要狹窄一些，盡管土地也包括陸地上的水面即江河、湖泊、水庫、灘涂等，但海洋不包括在土地范圍之內(nèi)。土地與國土。3．容易混淆的幾個概念（了解）土地和土壤。（ ）（2007年試題） 答案：√解析：基礎(chǔ)考核點。 例題：在漫長的社會經(jīng)濟活動中，土地在不斷的改良活動中凝結(jié)了大量的人類活動結(jié)果。 至此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對于土地的概念趨于完善，并且已經(jīng)為眾多的學(xué)者所接受。1976年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的《土地評價綱要》指出：土地是地表的一個區(qū)域，其特點包括該區(qū)域垂直向上和向下的生物圈的全部合理穩(wěn)定的或可預(yù)測的周期性屬性，包括大氣、土壤和下伏地質(zhì)、生物圈、植物界和動物界的屬性，以及過去和現(xiàn)在的人類活動的結(jié)果；考慮這些屬性和結(jié)果的原則是，它們對于人類對土地目前和未來利用施加重要的影響。 （5）聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義1972年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭瓦格寧根土地評價專家會議文件《土地與景觀的概念及定義》中，指出，土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤及基礎(chǔ)地質(zhì)、水文和植物。英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾認為，土地的含義指的是大自然無償贈與人類的陸地、水、空氣、光和熱等物質(zhì)和力?？咸貜姆筛拍钌蠈ν恋氐亩x是：土地不僅包括地面或土壤，而且也包括附著于土地的任何東西，不管是自然長成的，如樹、草和木，或者是人工造成的，如房屋以及其他建筑物；它所包括的范圍向上或向下是無限度的，以致可以包括地上或地下的每樣?xùn)|西”。2）經(jīng)濟學(xué)觀點 馬克思指出，土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切勞動對象，作為一切活動的一般空間基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中是主要的生產(chǎn)資料。 ③土地即陸地及其水面，亦即地球表面除海洋之外的陸地及其江河、湖泊、水庫、池塘等陸地水面。 2．不同學(xué)科對土地的定義（熟悉）（1）自然觀點 ①土地即土壤，亦即地球陸地表面疏松的、有肥力的、可以生長植物的表層部分。土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第2講講義第二部分　土地基礎(chǔ)知識（一）二、內(nèi)容輔導(dǎo)：第一節(jié) 土地的概念（）土地的定義1．土地的基本內(nèi)涵（掌握）從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。A．3 B．4 C．5 D．6 答案：C解析：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第248號）第三十八條規(guī)定，本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。但是只要熟悉了有關(guān)房地產(chǎn)法律、法規(guī)條文內(nèi)容，就可以準確作答。特別是要結(jié)合大綱要求及教材內(nèi)容讀兩遍法律、法規(guī)和規(guī)章條文內(nèi)容。保守統(tǒng)計，2006年考試考題法規(guī)部分所占比例，應(yīng)在50%，甚至達到了60%。5．注重有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核近幾年的考試，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核所占比重是不小的。2001年，田某再次以無房居住為由，申請宅基地，按照《土地管理法》的