【正文】 入和細化。（4）土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用，認(rèn)為創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。3．土地利用專項規(guī)劃的類型（1）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循切實保護耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進行編制（2）土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。（2）局部性土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的，具有局限性。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)，則仍報國務(wù)院審批修改。（3）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。3．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限（1）經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)院批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。（2）報省級政府審批的國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（十三）土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改1．土地利用總體規(guī)劃的評審的內(nèi)容2．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限審批程序：（1）受理和送審（2）審查（3）會審（4）報批審批權(quán)限：（1）報國務(wù)院批準(zhǔn)的①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。（十二）土地利用總體規(guī)劃編制程序1．準(zhǔn)備階段（1）規(guī)劃任務(wù)書（2）工作計劃2．調(diào)研階段3．編制和調(diào)整方案階段4．規(guī)劃審批和公布實施階段規(guī)劃報告編寫完成后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。（十）土地利用總體規(guī)劃編制的原則1．嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地；2．提高土地利用率；3．統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4．保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；5．占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補充耕地相平衡。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，從全局的、長遠的利益出發(fā)，區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。（七）土地用途管制的內(nèi)容1．按用途對土地進行分類2．土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途3．土地登記注明土地用途4．土地用途變更實行審批5．對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰（八）土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則1．生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；2．保護性準(zhǔn)則，即保護自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；3．社會可接受性準(zhǔn)則；4．安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；5．經(jīng)濟可行性準(zhǔn)則。3．社會因素包括土地制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。土地利用直接受制于自然因素的影響。3．組織和監(jiān)督組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能；監(jiān)督是以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。1．控制作用為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。2．現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)（1）完善土地登記制度；（2）健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度；（3）完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程；（4）建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；（5）建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報和分布的網(wǎng)絡(luò)化。開發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：①以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨處理某一類資料；②軟件運行環(huán)境的限制要少，增減實用性；③要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新，查詢，能及時提供現(xiàn)勢性好的地籍信息；④處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實現(xiàn)他們之間的雙向檢索；⑤對地籍信息進行統(tǒng)計與分析，為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)依據(jù)。8．地籍信息系統(tǒng)管理（1）地籍信息地籍信息包括兩個方面：①描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級別圖、宗地圖等；①描述土地權(quán)屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號、地類、面積、權(quán)力人、地址等。（2）土地統(tǒng)計的對象中華人民共和國版圖內(nèi)的全部土地。目前，土地統(tǒng)計的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。7．土地統(tǒng)計（1）土地統(tǒng)計的概念土地統(tǒng)計是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段，對土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。（3）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的主要內(nèi)容①土地利用監(jiān)測；②土地權(quán)屬監(jiān)測；③土地價格監(jiān)測；④土地質(zhì)量監(jiān)測。土地動態(tài)監(jiān)測是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。（3）土地權(quán)屬爭議調(diào)處的程序申請 受理 調(diào)查 調(diào)解 處理6．土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測（1）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測概念土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是指運用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對土地的自然、社會經(jīng)濟狀況變化進行的連續(xù)調(diào)查觀測。③省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位的，且涉及土地面積較大的；爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。（2）土地權(quán)屬爭議調(diào)處的受理范圍和管轄①縣級人民政府國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。土地使用權(quán)法律體系由兩方面構(gòu)成，即國有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。我國目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項權(quán)利。土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。④查詢收費（3）土地登記的公開查詢的方式手工查詢、計算機查詢或手工查詢和計算機查詢并行的方式。這類土地登記資料的查詢受到嚴(yán)格限制，不在公開查詢的范圍內(nèi)。原始登記資料的查詢范圍如下：土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；土地登記代理機構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。任何單位和個人都可以依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定查詢。土地登記代理是土地市場中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的范疇。②土地他項權(quán)利的登記在宗地原《土地登記卡》上進行。（2）土地登記的程序①土地登記申請②地籍調(diào)查③權(quán)屬審核④注冊登記⑤核發(fā)或更改土地證書（3）土地他項權(quán)利登記的內(nèi)容及特點土地他項權(quán)利登記的內(nèi)容：①土地他項權(quán)利人、義務(wù)人；②土地位置及其面積；土地用途及等級；土地使用權(quán)性質(zhì)；③土地他項權(quán)利種類及范圍；土地他項權(quán)力設(shè)定日期，權(quán)力順序等。②變更土地登記也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記，指在初始登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時辦理的登記?？缈h級行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請登記。具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)。2．土地登記土地登記是國家用來確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法規(guī)定由土地使用權(quán)人或變更當(dāng)事人向國家主管機關(guān)提交登記申請書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。②土地社會經(jīng)濟條件調(diào)查。（3）土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎(chǔ)資料。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)過土地使用者認(rèn)定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項內(nèi)容。其內(nèi)容有：①查清土地權(quán)屬界線和各級行政界線；②查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；③匯總土地總面積和各分類面積；④編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖；⑤對土地利用狀況作出科學(xué)評價。土地調(diào)查可以分為以下三種類型：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場。（五）我國地籍管理的內(nèi)容1．土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進行的調(diào)查。2．地基管理的核心地籍管理的核心是土地權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。地籍管理亦稱為地籍工作。數(shù)字地籍是地籍管理得一種形式，也是地籍管理的重要階段。（1）常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊所表示的地籍。（2）農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。3．按所記載的對象分類 地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。（1）初始地籍是指在一定時期內(nèi)，對縣級以上行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進行全面調(diào)查后，最初建立的圖冊。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊，且大量應(yīng)用測繪與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)。（3）多用途地籍。（2）產(chǎn)權(quán)地籍。（1）稅收地籍。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。國土資源部設(shè)14個職能司（廳、局），其中有6個職能司（廳、局）與土地管理直接相關(guān)。地方各級政府從1986年開始已成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機構(gòu)。7．土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法監(jiān)察是實現(xiàn)國家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實施的基本途徑，其具體內(nèi)容包括：（1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查土地違法案件；（4）受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件；（5）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作；（6）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件。（5）制定劃撥國有土地使用權(quán)目錄并組織實施，制定劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。（3）制定并組織實施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系。其主要內(nèi)容有：（1）制定地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測。三是指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法；擬訂征地補償費用計算、使用和管理辦法。5．農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用一是擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬訂農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報批管理制度和工作程序；擬訂征地管理的有關(guān)政策和辦法；擬訂建設(shè)項目征用土地的審查報批管理辦法。（3）擬訂基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)和方法，指定基本農(nóng)田保護管理制度和措施。耕地保護的內(nèi)容包括：（1）擬訂實施耕地特殊保護、耕地占補平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強的措施。4．耕地保護國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發(fā)利用資源。（5）建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態(tài)，開展調(diào)查研究。（3）開展全國土地資源資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負責(zé)對土地資源利用狀況進行評價。2．地籍管理地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：（1）開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責(zé)土地證書監(jiān)管。4．技術(shù)方法運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)，通過計算機等電子儀器，達到土地管理基礎(chǔ)工作高效、準(zhǔn)確、方便的目的。其中，通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)，調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵對土地的投入，提高土地利用集約度。2．經(jīng)濟方法經(jīng)濟杠桿是經(jīng)濟方法的工具，在調(diào)解經(jīng)濟利益、實現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。（四）土地管理的職能1．?dāng)M定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)政策；2．組織編制、審核和實施國土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；3．監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；4．?dāng)M定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，指導(dǎo)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作；5．制定地籍管理辦法，組織地籍相關(guān)工作；6．?dāng)M定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；7．指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測工作；8．組織開展土地資源的對外合作與交流。1．自然屬性從純勞動過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。5．土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。3．綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理土地。土地管理具有如下特征：1．土地管理的主體是各級政府的土地行政管理部門及其公務(wù)員，包括政府、土地行政管理機關(guān)、行政首長和土地行政主管部門的普通公務(wù)員。出讓國有土地使用權(quán)：①出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)容和限制②（3）集體土地使用權(quán)的權(quán)能6．土地他項權(quán)利制度（1）土地抵押權(quán)的含義及抵押的范圍（2）土地租賃權(quán)的含義7．主