【正文】 府及其土地行政準(zhǔn)管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實(shí)施。 考點(diǎn) 4：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序 ： 提出申請(qǐng)由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人 民政府提出申請(qǐng)，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等報(bào)批材料。 考點(diǎn) 2：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù) ： 土地利用總體規(guī)劃， 土地利用年度計(jì)劃， 建設(shè)用地供應(yīng)政策。 考點(diǎn) 9：土地復(fù)墾概念 ： 是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)。另， 土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。 考點(diǎn) 7：耕地占補(bǔ)平衡 ： 建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ) 充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? (4)一致性原則。 (2)綜合協(xié)調(diào)的原則。劃定時(shí)，要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田占耕地“ 80％”的數(shù)量要求。劃定基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)是指為保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施的一項(xiàng)政策保護(hù)。 考點(diǎn) 4：基本農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念 ：基本農(nóng)田，為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是耕地的其中一部分?而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。 全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積 以及分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。 考點(diǎn) 2：耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度 ：為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作， 2020 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》 (國(guó)辦發(fā) [2020)52 號(hào) )。 考點(diǎn) 14：土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系 考點(diǎn) 15：土地利用計(jì)劃 ： 土地利用計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排。如農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃、林場(chǎng)土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。（ 3）土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來(lái)進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。類型 ： （ 1）基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循切實(shí)保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進(jìn)行編制。（ 2）局部性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，則仍需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改。（ 3）《土地管理法》還規(guī)定， “經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利 用總體規(guī)劃的。 修改： （ 1）根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定， “經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途 ”。（ 2）報(bào)省級(jí)政府審批的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（ 1）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 ① 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。 報(bào)批： 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。 考點(diǎn) 11：土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改 ： 由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行檢查評(píng)審。 考點(diǎn) 10：土地利用總體規(guī)劃編制原則 ： a 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地 ； b 提高土地利用率； c 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地 。 考點(diǎn) 8：土地利用總體規(guī)劃的概念 ：是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所作的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。 (5)消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。 (4)協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。 (2)土地用途管制制度可以解決我國(guó)分級(jí)限額審批制的弊端。在我國(guó)目前人地矛 盾十分緊張的情況下，實(shí)施土地用途管制制度有其現(xiàn)實(shí)的必然性和重要意義。土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。 考點(diǎn) 4：土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則 ： ， ， ， ， 。 制度因素制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。 經(jīng)濟(jì)因素自然因素決定 了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。 考點(diǎn) 3：影響土地利用的因素 ： 自然因素土地利用直接受制于自然因素的影響。土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺大多是小于 1： 1 萬(wàn)；而土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，其比例尺往往大于 l： 1萬(wàn)。 4．按分級(jí)管理的原則分：行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。 2． 按 規(guī)劃范圍分 ： 國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃。 （規(guī)劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來(lái)，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)對(duì)未來(lái)目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出構(gòu)想；二是行為決策，即為實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)或達(dá)到未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出行動(dòng)步驟的決策，從政府層面看，一般都需要對(duì)國(guó)家、區(qū)域和城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置從總體上作出長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署和安排。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記 . 第七章 土地規(guī)劃管理 考點(diǎn) 1：土地規(guī)劃的概念與類型 ：土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位 。地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。根據(jù) 1988 年國(guó)家土地管理局和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受國(guó)家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門的指導(dǎo)。 考點(diǎn) 16：地籍檔案管理的基本要求 ：根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用?！冻擎?zhèn)建設(shè)用地當(dāng)年增加面積過(guò)錄表》?！陡黝惤ㄔO(shè)用地當(dāng)年增加面積過(guò)錄表》。 《耕地面積變化情況過(guò)錄表》。我國(guó)現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)制度，按土地統(tǒng)計(jì)的目的、內(nèi)容和時(shí)間的不同可以分為初始 土地統(tǒng)計(jì)和經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì)兩類。 4．綜合性 5．實(shí)用性。土地是人類生產(chǎn)與生活不可缺少的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)場(chǎng)所，是自然界的產(chǎn)物，具有不可再生性，且總體面積有限，同時(shí)土地是其他生產(chǎn)資料不可替代的，它的位置固定。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)議；二是土地使用權(quán)歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)議。 考點(diǎn) 7：土地登記信息公開查詢 考點(diǎn) 8：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法 (國(guó)土資源部令第 17 號(hào) ) 考點(diǎn) 9：協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 (國(guó)土資源部令第 21 號(hào) ) 考點(diǎn) 10：國(guó)土資源聽證規(guī)定 (國(guó)土資源部令第 22 號(hào) )： 考點(diǎn) 11：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 (國(guó)土資源部令第 27 號(hào) ) 考點(diǎn) 12：土地權(quán)利制度建設(shè) 考點(diǎn) 13：土地 權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處 ： 《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》為中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部第 17 號(hào)令，已經(jīng)于 2020 年 12 月 20 日國(guó)土資源部第 7 次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，并自 2020 年 3 月 1 日起施行 。具體包括：土地所有者、使用者及他項(xiàng)權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來(lái)源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級(jí)、地價(jià)，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國(guó)土地登記是指國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán) 、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。 考點(diǎn) 5：土地調(diào)查 ： 對(duì)一定地域內(nèi)土地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸方面狀況及其動(dòng)態(tài)變化情況的調(diào)查。 （ 2）地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性原則 。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。 考點(diǎn) 3：地籍管理概念 ：地籍管理又稱為地籍工作，是指國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面掌握和研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。 c 按照記載分：農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。 考點(diǎn) 2：地籍分類 ： a 按 功能分 ： 稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍 (現(xiàn)代地籍）。地籍是指作為維護(hù)國(guó)家土地制度的工具，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途 (地類 )等基本狀況、信息的圖冊(cè)。 考點(diǎn) 6：新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程 ： 2020 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加 強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等五個(gè)方面提出了土地管理思路，為下階段中國(guó)土地管理明確了方向。我國(guó)土地管理是建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上的，是以充分、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地為總目標(biāo) .， 基本原則主要包括：整體原則，責(zé)任原則 ，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則 。