【正文】 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，則仍報(bào)國(guó)務(wù)院審批修改。（十四）土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃1．土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的概念土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。2．土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)：（1）針對(duì)性土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題或某一類(lèi)型的土地使用問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，因而具有很強(qiáng)的針對(duì)性。（2）局部性土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是相對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的，具有局限性。（3）實(shí)用性土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀(guān)控制的性質(zhì)，但其相對(duì)土地利用的某一專(zhuān)門(mén)方面的問(wèn)題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問(wèn)題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3．土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的類(lèi)型（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循切實(shí)保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進(jìn)行編制（2）土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。（3）土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。（4）土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用，認(rèn)為創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類(lèi)型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。（十五）土地利用詳細(xì)規(guī)劃1．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念是在總體規(guī)劃或土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。2．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類(lèi)型從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來(lái)看，有兩種類(lèi)型，即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀(guān)土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)土地的使用范圍、使用界線(xiàn)、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。開(kāi)發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開(kāi)發(fā)利用而進(jìn)行的具體規(guī)劃。（十六）土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。（1）編制與實(shí)施土地利用計(jì)劃（2）建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。（3）實(shí)行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。（4）建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門(mén)預(yù)審。 （5）加強(qiáng)對(duì)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。（6）嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改（7）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察管理（十七）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系（十八）土地利用計(jì)劃1．土地利用計(jì)劃的概念土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類(lèi)用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況等。土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是土地利用年度計(jì)劃。2．土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。（2）土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地指標(biāo)分為土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（3）耕地保有量指標(biāo)：指計(jì)劃年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。3．土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：（1）通過(guò)編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。（2）合理確定各類(lèi)用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）研究制定用地計(jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。管理措施：（1）土地利用年度計(jì)劃的報(bào)批管理①縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家統(tǒng)一的部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年10月10日前報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；②國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；③國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國(guó)人大審議通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國(guó)人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。④地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。（2）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核①縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。②上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計(jì)劃以每年1月1日至12月31日為考核年度；③土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿(mǎn)兩年為供地的和沒(méi)有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。四、耕地保護(hù)與土地整理管理（一）耕地保護(hù)的重要性1．耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全2．耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展3．耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定4．耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用（二）耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度1．耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度概況為了切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，2005年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)[2005]52號(hào)），規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。2．考核標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：（1）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國(guó)務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。（2）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國(guó)務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。（3）省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占有的面積和質(zhì)量。 同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。3．考核辦法（1）考核方法考核采取自查、抽查與檢查相結(jié)合的方法。（2）考核時(shí)間及考核結(jié)果處理①考核時(shí)間從2006年，每5年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。②考核結(jié)果處理國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給與表?yè)P(yáng)，并安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以?xún)A斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該?。▍^(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。（三）耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容我國(guó)耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù)，目的是保持全國(guó)和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。這項(xiàng)工作是在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由其土地行政主管部門(mén)具體承擔(dān)。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營(yíng)耕地等。這項(xiàng)工作是在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體承擔(dān)的。耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有：1．基本農(nóng)田保護(hù)管理2．耕地占補(bǔ)平衡管理3．土地整理復(fù)墾管理4．耕地保護(hù)執(zhí)法（四）基本農(nóng)田保護(hù)1．基本農(nóng)田概念基本農(nóng)田，又稱(chēng)之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。2．基本農(nóng)田保護(hù)概念基本農(nóng)田保護(hù)是指為了保障國(guó)家糧食安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施的特殊保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。3．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。4．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的原則基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。 （1）優(yōu)先保護(hù)集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)定的耕地。（2）以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)。（3）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和規(guī)劃相適應(yīng)，規(guī)劃年限一般應(yīng)在10年以上。（4）與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（5）以基期年的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為基礎(chǔ)資料。5．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序（1）編制規(guī)劃。編制縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局和安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（2）劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)到實(shí)地進(jìn)行劃區(qū)定界，確定保護(hù)區(qū)的具體范圍、四至，并落實(shí)到具體地塊。（3）設(shè)立標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。（4）建立檔案。將劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存。（5）驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。（五）耕地占補(bǔ)平衡1．耕地占補(bǔ)平衡的含義耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。2．耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容（1）耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的基本要求①任何建設(shè)占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)；②開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位③開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí)；④開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)；⑤沒(méi)有開(kāi)墾條件，或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門(mén)履行造地義務(wù)。（2）省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)①制定耕地開(kāi)墾計(jì)劃；②對(duì)建設(shè)單位和縣、市人民政府開(kāi)墾耕地進(jìn)行監(jiān)督；③組織開(kāi)墾耕地。（3）補(bǔ)充耕地方案的編制與審核①補(bǔ)充耕地方案編制的主體一般縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制。直轄市或省轄市人民政府申請(qǐng)城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄是或省轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制。②補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容建設(shè)用地名稱(chēng)、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地為之、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫(xiě)。③補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí)；補(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定；補(bǔ)充耕地的方式方法是否得當(dāng)；補(bǔ)充耕地的保證措施是否得力；若建設(shè)占用基本農(nóng)田，則須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否符合要求。3．耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算的內(nèi)容1998年修訂的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)的努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作成績(jī)顯著，各省（自治區(qū)、直轄市）基本實(shí)現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項(xiàng)目考核還存在“占多補(bǔ)少”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問(wèn)題一直是耕地占補(bǔ)平衡中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問(wèn)題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?；是貫徹落?shí)中發(fā)[2005]1號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神、履行國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)；受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無(wú)法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。（六）土地整理1．土地整理概念土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境條件的改善和生