完全智慧管理法則【靈芝】(編輯修改稿)
2025-05-12 07:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 楚。近年來(lái)，山東省日照市市區(qū)國(guó)稅局將“金魚(yú)缸效應(yīng)”應(yīng)用到行政執(zhí)法中，不斷加大政務(wù)公開(kāi)力度，確立了“突出三個(gè)方面抓重點(diǎn)、注重兩個(gè)規(guī)范抓公開(kāi)、強(qiáng)化一個(gè)監(jiān)督抓落實(shí)”的“三二一”工作思路，促進(jìn)了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，密切了干群關(guān)系、征納關(guān)系。 突出三個(gè)方面抓重點(diǎn)以梳理“透明事項(xiàng)”為重點(diǎn)，整合制度體系。把干部職工普遍關(guān)心的人、財(cái)、物等問(wèn)題作為“行政管理透明”的重點(diǎn)，把納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的執(zhí)法環(huán)節(jié)作為“稅收?qǐng)?zhí)法透明”的重點(diǎn)，梳理整合了15項(xiàng)制度。在行政管理方面，將涉及日常行政管理工作的制度規(guī)定整合完善為10項(xiàng)制度。如抓住任用、考核、評(píng)比等與個(gè)人密切相關(guān)的事項(xiàng)出臺(tái)了科辦員管理、公務(wù)員考核管理、評(píng)先樹(shù)優(yōu)管理等辦法；結(jié)合干部職工普遍關(guān)心的問(wèn)題，修訂完善了財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、辦公用品管理等辦法。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，按照明確職責(zé)、分權(quán)制約、相互監(jiān)督、集體決策的原則，整合修訂了5項(xiàng)制度。 以強(qiáng)化“透明過(guò)程”為重點(diǎn)，規(guī)范工作程序。在行政管理方面，對(duì)照10項(xiàng)制度，共規(guī)范了17項(xiàng)工作程序，28個(gè)透明環(huán)節(jié)。如在實(shí)施能級(jí)管理中注重過(guò)程的公開(kāi)，將能級(jí)管理的崗位劃分、能級(jí)類(lèi)別、個(gè)人報(bào)崗、集體研究、能級(jí)確定等5個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站或公示等形式進(jìn)行公開(kāi)。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)重組工作，梳理以納稅人申請(qǐng)啟動(dòng)和以稅收職權(quán)啟動(dòng)的事項(xiàng)，修訂理順工作流程34個(gè)。如在個(gè)體稅額核定中，確定了傳遞信息、信息采集、信息復(fù)核、擬定稅負(fù)、行業(yè)評(píng)稅、稅負(fù)評(píng)審、確定稅負(fù)和稅負(fù)公開(kāi)等8個(gè)環(huán)節(jié)為“透明環(huán)節(jié)”，實(shí)行兩查、兩定程序。采取人與人、組織與人、計(jì)算機(jī)與人的監(jiān)督措施，避免了管理人員自由定稅，個(gè)別崗位“暗箱操作”。 以明確“透明責(zé)任”為重點(diǎn)，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為保證各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容透明到位，制定了《“行政執(zhí)法透明化”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，進(jìn)一步明確了責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)制度辦法、工作程序、透明環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確了透明內(nèi)容、透明形式、透明時(shí)限、透明責(zé)任人、考核標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督方式。 注重兩個(gè)規(guī)范抓公開(kāi)規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。為確保公開(kāi)的內(nèi)容全面、規(guī)范，日照市市區(qū)國(guó)稅局做到凡是上級(jí)要求公開(kāi)的內(nèi)容，必須全部公開(kāi)；凡是公開(kāi)的內(nèi)容，必須符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按照透明化的要求和格式進(jìn)行。日照市市區(qū)國(guó)稅局比照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)規(guī)范了透明的內(nèi)容、操作流程、使用文書(shū)，確保透明內(nèi)容準(zhǔn)確、程序到位、文書(shū)合法，使納稅人一目了然、方便實(shí)用。 規(guī)范公開(kāi)形式。面向干部職工和納稅人兩個(gè)層面，規(guī)范了內(nèi)部網(wǎng)站、觸摸屏、宣傳欄、“明白紙”以及12366納稅服務(wù)熱線等5種透明的具體形式。干部職工和納稅人按照不同的需求通過(guò)各種透明載體進(jìn)行查詢。 強(qiáng)化一個(gè)監(jiān)督抓落實(shí)日照市市區(qū)國(guó)稅局制訂出臺(tái)了《行政執(zhí)法透明化監(jiān)督考核辦法》，逐項(xiàng)細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，強(qiáng)化了考核責(zé)任，對(duì)每項(xiàng)制度工作流程和透明環(huán)節(jié)涉及的透明項(xiàng)目、透明形式、透明時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，使監(jiān)督制約滲透到行政執(zhí)法的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，確保透明內(nèi)容落實(shí)到位。 行政公開(kāi)、透明執(zhí)法，使國(guó)稅工作處處充滿陽(yáng)光，不僅克服了“暗箱操作”的弊端，而且密切了干群關(guān)系、征納關(guān)系，樹(shù)立了良好的國(guó)稅形象。 一是干部職工思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變?！靶姓?zhí)法透明化”的推行，規(guī)范了工作流程、明確了透明環(huán)節(jié)，具體了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使干部職工如何做、做到什么程度有章可循，保證了執(zhí)法的規(guī)范、工作的到位；避免了執(zhí)法行為的“暗箱操作”，及時(shí)糾正了執(zhí)法偏差，在一定程度上保護(hù)了稅務(wù)干部。 二是進(jìn)一步樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。實(shí)施“行政執(zhí)法透明化”在促使稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法、認(rèn)真執(zhí)法的同時(shí)，也方便了納稅人和社會(huì)各界了解稅收法規(guī)、辦稅流程、涉稅事宜等，尊重了納稅人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步融洽了稅企關(guān)系。 三是拓寬了“兩權(quán)監(jiān)督”渠道。“行政執(zhí)法透明化”的推行拓寬了監(jiān)督渠道。行政管理納入干部職工的監(jiān)督，保障了“行政管理權(quán)”的正確執(zhí)行，有利于密切干群關(guān)系；稅收?qǐng)?zhí)法向納稅人和社會(huì)各界“透明”，加大了納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督力度，促使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)不斷趨向規(guī)范化、法制化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：金魚(yú)缸效應(yīng)是威爾遜提出的，威爾遜認(rèn)為中央要適當(dāng)?shù)募瘷?quán)，同時(shí)威爾遜又提出金魚(yú)缸效應(yīng)以防止集權(quán)所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。金魚(yú)缸效應(yīng)指的是，應(yīng)該把官員的行為置身于公眾的目光之下，讓社會(huì)大眾和傳媒發(fā)揮評(píng)判家的監(jiān)督作用。金魚(yú)缸效應(yīng)有利于增加官員行為的透明度，減少官僚腐敗行為。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的村務(wù)公開(kāi)就跟這個(gè)相類(lèi)似，定時(shí)把村里的決策還有相關(guān)文件進(jìn)行公開(kāi)，這有利于村民發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)然，防止腐敗依靠金魚(yú)缸效應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要徹底消除腐敗還需從腐敗的源頭抓起。魚(yú)缸法則來(lái)源 走進(jìn)美國(guó)超大公司紐約總部，首先印入眼簾的是辦公室門(mén)口擺著的一個(gè)漂亮的魚(yú)缸。魚(yú)缸里十幾條產(chǎn)自熱帶的雜交魚(yú)開(kāi)心的嬉戲著，它們長(zhǎng)約三寸，脊背一片紅色，頭尤其大，長(zhǎng)得很是漂亮。進(jìn)進(jìn)出出的人幾乎都會(huì)因?yàn)檫@些美麗的魚(yú)而駐足停留。
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