俄羅斯轉型期的國家制度能力與經濟發(fā)展(編輯修改稿)
2025-05-12 02:32 本頁面
【文章內容簡介】 油價格走勢作為重要的參考因素。例如，2007年8月，俄經濟發(fā)展與貿易部把對2007年的石油價格預測從每桶55美元提高到64美元，%%；然而，俄產烏拉爾牌原油價格在2008年7月沖破每桶140美元之后便一路下行，2009年1月跌破每桶35美元，俄羅斯經濟因此逐漸陷入衰退[5]。最后，俄羅斯雖然早已意識到調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展模式的必要性、緊迫性，但這一目標卻遲遲難以實現(xiàn)。在《俄羅斯2005~2008年社會經濟發(fā)展中期綱要》中，普京就曾提出俄羅斯未來經濟發(fā)展的三種方案。(1)繼續(xù)奉行資源型、外向型和主要依靠利用現(xiàn)有生產能力發(fā)展經濟的既有模式；(2)實行投資導向和出口導向的發(fā)展模式，即通過對原材料、石油、天然氣和運輸部門的投資來擴大能源和原材料出口量，帶動經濟增長；(3)實行創(chuàng)新導向型發(fā)展模式，即重點調整經濟結構，使其朝向有利于加工工業(yè)、服務業(yè)特別是高新技術產業(yè)的方向發(fā)展。其中特別強調從第一種方案向第三種方案轉變。然而這種轉變卻面臨著重重制約因素：(1)經濟結構失衡，經濟結構多樣化水平低，如能源和原材料仍然在生產和出口中占據主要地位的局面難以在短期內改變；(2)缺乏發(fā)展人力資本的條件和促進因素，如人口出生率低，死亡率高，人口老齡化嚴重，缺乏高素質的專家和專業(yè)人員；(3)經濟競爭力低，非市場化部門比重過大，如壟斷行業(yè)、國有部門與其他轉型國家相比仍然占有很大比重；(4)基礎設施落后將制約經濟的長期發(fā)展，如交通運輸、通訊、管網、能源電力設施陳舊，缺乏必要的投資等[6]?！ 《砹_斯轉型時期的社會經濟危機，與其國家制度能力的弱化具有密切聯(lián)系。盡管俄羅斯表面上實行的是國家強制推動的經濟轉型，但國家無論在其目標偏好的確立，政策的制定和實施，還是對制度變遷進行協(xié)調的過程中，能力仍然是微弱的。對國家制度能力衡量主要有兩種指標，即主觀指標和客觀指標。參考全球銀行治理指數(shù)選取了一些主觀指標(見表1)。從表1可以看出治理指數(shù)的顯著特征，無論是呼吁與責任性，政治穩(wěn)定性，政府有效性及監(jiān)管治理，俄羅斯的治理指數(shù)呈 現(xiàn)下降趨勢，相對應的國家制度能力也是一個弱化的過程。表1 俄羅斯聯(lián)邦主要治理指數(shù)年數(shù)治理指標呼吁與責任性政治穩(wěn)定性政府有效性監(jiān)管治理2009200820072006200520044920032002 資料來源：：// 轉型伊始，出于對舊體制的憎惡、對西方市場和民主制度的崇拜，以及政治斗爭的需要，以葉利欽為代表的自由派改革者急切而盲目地選擇了“華盛頓共識”這一新自由主義激進轉型戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略雖然滿足了自由主義精英迅速瓦解舊體制的迫切訴求，但卻罔顧俄羅斯的歷史傳統(tǒng)、薄弱的制度基礎設施以及社會民眾的承受能力，結果導致制度斷裂，生產體系結構，社會資本耗散，整個俄羅斯陷入無政府的制度真空地帶。在市場機制迅速引入但缺乏必要制度約束的條件下，必然產生嚴重的市場失靈。生產者在陌生的環(huán)境中受困于信息不完全和高昂的交易成本，無法締結新的市場契約，企業(yè)無法獲得必要的投入品和資金支持，必然出現(xiàn)產出縮減、技術退步。另一方面，由于缺乏一個廉潔高效的政府體制，國家無法有效實施法律和規(guī)制，必然導致機會主義行為滋生，有組織犯罪盛行，健康有效的市場秩序生成困難[7]。市場內在的資源配置能力、結構糾偏能力也自然無法有效發(fā)揮調節(jié)經濟結構的功能。 其次，俄羅斯原本希望利用對外開放和經濟全球化的機遇，大量引進國外資金、技術和管理經驗，提高國內企業(yè)的競爭力，提升和優(yōu)化產業(yè)結構。但是過度激進的對外開放戰(zhàn)略卻導致國家自主性全面削弱，國家喪失了對外開放的主動權。外國商品的大量流入，不僅使俄羅斯背上沉重的外貿逆差的報復，而且嚴重沖擊了國內原本競爭力薄弱的產業(yè)，結果俄羅斯只能根據主流經濟學的比較優(yōu)勢原理大量出口儲量豐富的資源產品，形成單一的資源依賴型經濟。這種資源依賴型經濟大大增加了俄羅斯內部經濟體系對國際市場的依附性，增大了經濟遭受外部沖擊的風險。此外，由于國家無法提供一個安全、穩(wěn)定的市場制度環(huán)境，因而出現(xiàn)了嚴重的地下經濟和資本外逃。雖然這一趨勢自普京執(zhí)政依賴伴隨著經濟的復蘇有所好轉，但是一旦內外經濟環(huán)境惡化，則又會掀起資本外逃的狂潮。這一點在本次國際金融危機的 沖擊中表現(xiàn)的尤其明顯。它表明俄羅斯的國家實質上仍然無法構筑一個適宜經濟長期增長的制度環(huán)境和內生性機制?！ ∽詈?，雖然俄羅斯從20世紀90年代中后期開始，試圖對轉型戰(zhàn)略進行必要調整，強化國家的調控能力，完善市場經濟的法治基礎，改變畸形的經濟結構和發(fā)展模式，但是受種種因素的制約，國家對制度變遷和經濟
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