【文章內(nèi)容簡介】 戶經(jīng)營情況進行制定，檢查計劃要詳細周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。日市場檢查計劃是年度、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。（4）檢查內(nèi)容主要包括：；情況；、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。[案例1]稽查二中隊日檢查計劃檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序。檢查時間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負責人）、孟X檢查對象：A 村零售戶AAA3，B 村零售戶BB2；C 村零售戶CCC3，D 村零售戶DD2，、E 村零售戶EEEEEEEEE9，F(xiàn) 村零售戶F1，計6 個村20 戶。其中A 村的AA3 戶，B 村的B1 戶和E 村的EE8 戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送有沒有送貨到位；三是查看有無違法經(jīng)營情況；四是對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶要重點進行檢查，并做好宣傳教育工作。周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的第二章 市場管理351重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。[案例2]縣稽查一中隊周檢查計劃本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關(guān)規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。具體安排：11 月5 日（星期一）檢查賈X 片區(qū)（A、B、C 等村46 戶中的20 戶）。工作重點：宣傳煙草專賣法律法規(guī) ，對上月銷量異常戶進行重點檢查。11 月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。工作重點：宣傳明碼實價有關(guān)規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進行重點檢查。11 月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。工作重點：整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。11 月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。11 月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。工作重點：因臨近雙節(jié)，要對城區(qū)中經(jīng)營的高檔卷煙進行重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑戶要加強監(jiān)控。（三）月度、季度、年度市場檢查計劃制訂的注意事項月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，尤其是年度檢查計劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標和任務(wù)。（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。[案例3]高級煙草專賣管理員352縣稽查二中隊2007 年九月份市場檢查計劃制表時間：內(nèi)容時間 工作安排 工作目的工作要求3 日7 日第一周據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得到及時有效的控制，本周在日常檢查的同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。10 日14 日第二周聯(lián)合檢查農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場卷煙零售戶的異常經(jīng)營情況進行實地核查。17 日21 日第三周聯(lián)合檢查城區(qū)市場，對許可證即將到期的零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時申請延續(xù)，并進行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。24 日28 日第四周采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點檢查外地人在本地的經(jīng)營情況，對違法經(jīng)營的要進行重點監(jiān)控。全面掌握無證經(jīng)營情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請通知工作；對外地人的經(jīng)營情況進行重點監(jiān)控，維護卷煙市場秩序。，佩帶執(zhí)法標識。規(guī)定使用文明用語，工作行為要規(guī)范。，要使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學習有關(guān)法律知識?！拔鍡l禁令”和市局的各項規(guī)章制度。備注市場監(jiān)管員要認真完成日志，周記，并對及時做好零售戶信息維護工作。對查扣的卷煙要及時入庫。完成上級下達的臨時任務(wù)。表21：（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。[案例4]市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場檢查計劃為進一步做好今年第一季度的市場管理工作，特制訂本季度市場檢查計劃如下：一、基本要求市、縣兩級各稽查大隊、中隊要按照市局黨組關(guān)于加大市場管理力度的要求，認真履行自己的職責，加強零售市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，切實維護市場正常經(jīng)營秩序。二、時間安排和工作重點第二章 市場管理353一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。此項工作由張力重點負責。二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，一是要主動搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找網(wǎng)；二是對于正在經(jīng)營中的兩個售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭取在上半年全部收網(wǎng)。此項工作由王剛重點負責。三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。同時，要組織對專賣人員進行法律、法規(guī)培訓，提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此項工作由李強重點負責。三、其他事項在市場檢查的同時要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導廣大零售戶守法經(jīng)營。：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。[案例5]表22 縣煙草專賣局專賣科2007 年度市場檢查計劃工作落實時間 工作重點 工作目標 負責人12 月份1．加快打假破網(wǎng)工作進程。2．落實好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。34 月份1．認真做好零售許可證的換證工作。2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場正常經(jīng)營秩序的維護，利用“”消費者權(quán)益日，加大對煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度。上半年56 月份做好專賣隊伍的法律培訓工作。配合內(nèi)管部門從零售終端對營銷部門的卷煙營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。進一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營行為。張軍78 月份1．繼續(xù)加大對農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類流動攤點。910 月份1．與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運輸和非法收購煙葉活動。2．結(jié)合本縣地實際情況，進一步加快打假隊伍下半年 的建設(shè)工作。1112 月份雙節(jié)期間要組織專項檢查行動，集中查處城區(qū)市場的違法經(jīng)營行為。2．認真做好年度案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務(wù)。穩(wěn)步推進打假破網(wǎng)工作，力爭全面完成打假破網(wǎng)和市場監(jiān)督各項工作任務(wù)。張軍高級煙草專賣管理員354二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案（一）方案的基礎(chǔ)知識方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實施性。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則方案首先應(yīng)針對所要實現(xiàn)的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。（2）合理、先進性原則方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。（3）及時、全過程原則制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條件，積極關(guān)注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，及時調(diào)整方案內(nèi)容。（4）系統(tǒng)、全方位原則制定方案要對各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實行科學的分析和總體的綜合，以實現(xiàn)方案的總體目標。（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律?！稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導為主。第二章 市場管理355（2）行政法規(guī)?！秾嵤l例》第四條規(guī)定，國務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領(lǐng)導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導和部門的負責人，會議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過部門之間密切配合，增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。推進聯(lián)合執(zhí)法情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。3. 聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導性和可操作性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí)法檢查達到預(yù)期的效果。方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。（1）標題。標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標題而進行。方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。（2）署名。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其標注的內(nèi)容和方高級煙草專賣管理員356法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。（3）引語。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了……根據(jù)……特制定本方案”的形式來表述。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實質(zhì)，簡明扼要地表述清楚。（4）正文①基本情況。諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應(yīng)具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當；“主題”則是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點?？傊?，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地進行表述，切忌千篇一律。②對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排和要求等等。方案要寫明在什么時間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴密可靠，既具可行性又便于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的順利實現(xiàn)。③對相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領(lǐng)導、人力財