【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 些基本、實(shí)用的制定計(jì)劃和方案的辦法，同時(shí)還要進(jìn)一步介紹市場(chǎng)管理信息的運(yùn)用。 一、日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而可以推動(dòng)市場(chǎng)檢查工作的順利進(jìn)行。 （一）日常 市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂程序 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的內(nèi)容主要包括檢查的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和目的四個(gè)基本要素，除此之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。 10 （ 1）按照時(shí)間可以分為：年度檢查計(jì)劃、季度檢查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì)劃和日檢查計(jì)劃。 （ 2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查計(jì)劃。 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢查目的、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等 內(nèi)容，形成市場(chǎng)檢查計(jì)劃，再經(jīng)過(guò)討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見(jiàn)圖 21）。 （ 1）檢查計(jì)劃制訂的依據(jù)： ① 上級(jí)對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作的要求和部署。 ② 轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)的基本情況。 ③ 轄區(qū)卷煙銷(xiāo)量、品牌和價(jià)格波動(dòng)狀況。 （ 2）檢查計(jì)劃制訂的程序： （ 1）組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見(jiàn)和建議。 （ 2）專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。 （ 3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。 （ 4）稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。 （ 5）市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場(chǎng)檢查。 圖 2－ 1 日常市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂程序 （二）日、周市場(chǎng)檢查計(jì) 劃制訂的注意事項(xiàng) 日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營(yíng)銷(xiāo)、配送的情況。 日市場(chǎng)檢查計(jì)劃是年度、季度、月度和周檢查計(jì)劃的具體落實(shí)，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，主要包括： （ 1）檢查目的要明確。 （ 2）檢查時(shí)間要具體。 （ 3）檢查對(duì)象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點(diǎn)檢查戶。 （ 4）檢查內(nèi)容主要包括： 況； ； 、配送情況。 （ 5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)責(zé)人。 [案例 1] 稽查二中隊(duì)日檢查計(jì)劃 檢查目的：掌握市場(chǎng)情況，打擊違法行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。 檢查時(shí)間： 11 月 5 日（星期一） 檢查人員：張 X（負(fù)責(zé)人）、孟 X 檢查對(duì)象： A村零售戶 A A A3， B 村零售戶 B B2； C 村零售戶 C C C3， D 村零售戶 DD2，、 E 村零售戶 E E E E E E E E E9， F 村零售戶 F1，計(jì) 6 個(gè)村 20 戶。 其中 A村的 A A3 戶， B 村的 B1 戶和 E 村的 E E8 戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送有沒(méi)有送貨到位；三是查看有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況；四是對(duì)上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶要重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并做好宣傳教育工作。 11 周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場(chǎng)檢查中存在的問(wèn)題，來(lái)綜合安排本周的市場(chǎng)檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問(wèn)題作為市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。 [案例 2] 縣稽查一中隊(duì)周檢查計(jì)劃 本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實(shí)價(jià)有關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)雙節(jié)前的正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。 具體安排： 11 月 5 日（星期一）檢查賈 X片區(qū)（ A、 B、 C 等村 46 戶中的 20 戶）。工作重點(diǎn)：宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī) ，對(duì)上月銷(xiāo)量異常戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 11 月 6 日（星期二）檢查賈 X片區(qū) (D、 E、 F、 G 等村 45 戶中的 15 戶 )。工作重點(diǎn)：宣傳明碼實(shí)價(jià)有關(guān)規(guī)定以及煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 11 月 7 日（星期三）檢查陳 X片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L 等村 50戶中的 22戶）。工作重點(diǎn)：整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，宣傳明碼實(shí)價(jià)。 11 月 8 日（星期四）檢查付 X片區(qū)（ O 村以南片區(qū) 42戶中的 12戶）。工作重點(diǎn)：向零售戶宣傳明碼實(shí)價(jià)以及煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，對(duì)可疑戶重點(diǎn)檢查。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶中的 20 戶）。工作重點(diǎn)：因臨近雙節(jié)，要對(duì)城區(qū)中經(jīng)營(yíng)的高檔卷煙進(jìn)行重點(diǎn)檢查，宣傳明碼實(shí)價(jià)，對(duì)可疑戶要加強(qiáng)監(jiān)控。 （三）月度、季度、年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 月度、季度和年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃，屬于中長(zhǎng)期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場(chǎng) 檢查的全面性，尤其是年度檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級(jí)局下達(dá)的專(zhuān)賣(mài)管理工作目標(biāo)和任務(wù)。 （ 1）要充分考慮市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。 （ 2）要盡量對(duì)本轄區(qū)零售戶檢查一遍。 （ 3）對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 （ 4）對(duì)重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。 [案例 3] 縣稽查二中隊(duì) 2021 年九月份市場(chǎng)檢查計(jì)劃 制表時(shí)間： 內(nèi)容 時(shí)間 工作安排 工作目的 工作要求 3 日 7 日 第 一 周 據(jù)目前統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶的情況，無(wú)證戶沒(méi)有得到及時(shí)有效的控 制，本周在日常檢查的同時(shí)，仍以統(tǒng)計(jì)無(wú)證戶為主。 全面掌握無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請(qǐng)通知工作；對(duì)外地人的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。 ，佩帶執(zhí)法標(biāo)識(shí)。 ，工作行為要規(guī)范。 ，要使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項(xiàng)執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。 五條禁令 和市局的各項(xiàng)規(guī)章制度。 12 10 日 14 日 第 二 周 聯(lián)合檢查農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙零售戶的異常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地核查。 17 日 21 日 第 三 周 聯(lián)合檢查城區(qū)市場(chǎng)，對(duì)許可證即將到期的零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時(shí)申請(qǐng)延續(xù)，并進(jìn)行相關(guān)的煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳。 24 日 28 日 第 四 周 采取單獨(dú)走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查外地人在本地的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 備 注 市場(chǎng)監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對(duì)及時(shí)做好零售戶信息維護(hù)工作。對(duì)查扣的卷煙要及時(shí)入庫(kù)。完成上級(jí)下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)。 表 21 ： （ 1）市場(chǎng)稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場(chǎng)重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問(wèn) 題。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。 （ 3）根據(jù)零售戶的營(yíng)業(yè)時(shí)間合理安排市場(chǎng)檢查時(shí)間，農(nóng)村市場(chǎng)要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時(shí)間安排。 [案例 4] 市煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科 2021 年第一季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃 為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場(chǎng)管理工作，特制訂本季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃如下： 一、基本要求 市、縣兩級(jí)各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場(chǎng)管理力度的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。 二、時(shí)間安排和工作重點(diǎn) 一月份： 重點(diǎn)對(duì)卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營(yíng)率。此項(xiàng)工作由張力重點(diǎn)負(fù)責(zé)。 二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點(diǎn)，一是要主動(dòng)搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找網(wǎng)；二是對(duì)于正在經(jīng)營(yíng)中的兩個(gè)售假網(wǎng)絡(luò)，要協(xié)同公安部門(mén)加大偵破力度，爭(zhēng)取在上半年全部收網(wǎng)。此項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。 三月份： 配合內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要組織對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此項(xiàng)工作由李強(qiáng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)。 三、其他 事項(xiàng) 在市場(chǎng)檢查的同時(shí)要做好煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營(yíng)。 ： （ 1）要充分考慮上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場(chǎng)檢查中去。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 （ 3）要注重對(duì)零售許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)管。 [案例 5] 表 22 縣煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)科 2021 年度市場(chǎng)檢查計(jì)劃 工作落實(shí)時(shí)間 工作重點(diǎn) 工作目標(biāo) 負(fù)責(zé)人 上半年 12 月份 1．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。 13 2．落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)督管理工作。 進(jìn)一步加大市場(chǎng)管理力度，樹(shù)立專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類(lèi)涉煙的違法經(jīng)營(yíng)行為。 張軍 34 月份 1．認(rèn)真做好零售許可證的換證工作。 2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)，利用 消費(fèi)者權(quán)益日，加大對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳力度。 56 月份 做好專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的法律培訓(xùn)工作。 配合內(nèi)管部門(mén)從零售終端對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的卷煙營(yíng)銷(xiāo)、配送工作進(jìn)行日常監(jiān)管。 下半年 78 月份 1．繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村集市 和集散地的管理力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)。 穩(wěn)步推進(jìn)打假破網(wǎng)工作，力爭(zhēng)全面完成打假破網(wǎng)和市場(chǎng)監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)。 張軍 910 月份 1．與有關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)，打擊各類(lèi)違法運(yùn)輸和非法收購(gòu)煙葉活動(dòng)。 2．結(jié)合本縣地實(shí)際情況，進(jìn)一步加快打假隊(duì)伍的建設(shè)工作。 1112 月份 雙節(jié)期間要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，集中查處城區(qū)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。 2．認(rèn)真做好年度案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。 3．完成上級(jí)部門(mén)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。 二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 （一）方案的基礎(chǔ)知識(shí) 案的含義及特點(diǎn) 方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問(wèn)題而制定的規(guī)劃。作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排，方案具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。同時(shí)，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的最大不同之處。 制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實(shí)施性。因此，要制定一個(gè)行之有效的方案，必須遵循以下原則： （ 1）適用、有效性原則 方案首先應(yīng)針對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。 （ 2）合理、先進(jìn) 性原則 方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進(jìn)，信息流暢、方式簡(jiǎn)捷、手段先進(jìn)才能顯示出高效率。 （ 3）及時(shí)、全過(guò)程原則 制定方案要遵循主動(dòng)控制、事先控制、過(guò)程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條件，積極關(guān)注方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)調(diào)整方案內(nèi)容。 （ 4）系統(tǒng)、全方位原則 制定方案要對(duì)各方面的情況做通盤(pán)考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實(shí)行科學(xué)的分析和總體的綜合，以實(shí)現(xiàn)方案的總體目標(biāo)。 （二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案 組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以 上煙草專(zhuān)賣(mài)局，其法律依據(jù)主要是 : （ 1）法律?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受?chē)?guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。 （ 2）行政法規(guī)?！秾?shí)施條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制，依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的市、縣，由市、縣煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的煙 草專(zhuān)賣(mài)工作，受上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。第四十六條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法對(duì)執(zhí)行 14 《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及本條例的案件，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)查處煙草專(zhuān)賣(mài)品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。 組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過(guò)制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 （ 1）建立定期 聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)是溝通情況、分析形勢(shì)、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人，會(huì)議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性工作，分析面臨的基本形勢(shì)，研究部署下一步工作。 （ 2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門(mén)之間的有效銜接。通過(guò)部門(mén)之間密切配合，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。 （ 3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合