【正文】 制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標(biāo)，進(jìn)行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實(shí)施性。作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，方案具有明顯的針對性、即時(shí)性、具體性。 3．完成上級部門臨時(shí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。 2．認(rèn)真做好年度案件處理的后續(xù)工作。 2．結(jié)合本縣地實(shí)際情況，進(jìn)一步加快打假隊(duì)伍的建設(shè)工作。 穩(wěn)步推進(jìn)打假破網(wǎng)工作，力爭全面完成打假破網(wǎng)和市場監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)。 配合內(nèi)管部門從零售終端對營銷部門的卷煙營銷、配送工作進(jìn)行日常監(jiān)管。 2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場正常經(jīng)營秩序的維護(hù)，利用 消費(fèi)者權(quán)益日，加大對煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度。 進(jìn)一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊(duì)伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營行為。 [案例 5] 表 22 縣煙草專賣局專賣科 2021 年度市場檢查計(jì)劃 工作落實(shí)時(shí)間 工作重點(diǎn) 工作目標(biāo) 負(fù)責(zé)人 上半年 12 月份 1．加快打假破網(wǎng)工作進(jìn)程。 （ 2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強(qiáng)對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。 三、其他 事項(xiàng) 在市場檢查的同時(shí)要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營。同時(shí)，要組織對專賣人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此項(xiàng)工作由王剛重點(diǎn)負(fù)責(zé)。此項(xiàng)工作由張力重點(diǎn)負(fù)責(zé)。 [案例 4] 市煙草專賣局專賣科 2021 年第一季度市場檢查計(jì)劃 為進(jìn)一步做好今年第一季度的市場管理工作，特制訂本季度市場檢查計(jì)劃如下： 一、基本要求 市、縣兩級各稽查大隊(duì)、中隊(duì)要按照市局黨組關(guān)于加大市場管理力度的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)零售市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。 （ 2）突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。完成上級下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)。 備 注 市場監(jiān)管員要認(rèn)真完成日志，周記，并對及時(shí)做好零售戶信息維護(hù)工作。 17 日 21 日 第 三 周 聯(lián)合檢查城區(qū)市場，對許可證即將到期的零售戶履行告知義務(wù)，通知其按時(shí)申請延續(xù)，并進(jìn)行相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。 五條禁令 和市局的各項(xiàng)規(guī)章制度。 ，工作行為要規(guī)范。 全面掌握無證經(jīng)營情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請通知工作；對外地人的經(jīng)營情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，維護(hù)卷煙市場秩序。 （ 4）對重點(diǎn)戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。 （ 2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。 （三）月度、季度、年度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng) 月度、季度和年度市場檢查計(jì)劃，屬于中長期的計(jì)劃，因此計(jì)劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場 檢查的全面性，尤其是年度檢查計(jì)劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達(dá)的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。 11 月 9 日（星期五）檢查陳 X、趙 X片區(qū)（ P、 Q、 R 村以北等村 70 戶中的 20 戶）。 11 月 8 日（星期四）檢查付 X片區(qū)（ O 村以南片區(qū) 42戶中的 12戶）。 11 月 7 日（星期三）檢查陳 X片區(qū)（ H、 I、 J、 K、 L 等村 50戶中的 22戶）。 11 月 6 日（星期二）檢查賈 X片區(qū) (D、 E、 F、 G 等村 45 戶中的 15 戶 )。 具體安排： 11 月 5 日（星期一）檢查賈 X片區(qū)（ A、 B、 C 等村 46 戶中的 20 戶）。 11 周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計(jì)劃，要把重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)問題作為市場檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要兼顧各項(xiàng)市場監(jiān)管內(nèi)容。 其中 A村的 A A3 戶， B 村的 B1 戶和 E 村的 E E8 戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。 [案例 1] 稽查二中隊(duì)日檢查計(jì)劃 檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護(hù)卷煙市場正常經(jīng)營秩序。 （ 4）檢查內(nèi)容主要包括： 況； ； 、配送情況。 （ 2）檢查時(shí)間要具體。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。 （ 5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場檢查。 （ 3）稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行。 （ 2）檢查計(jì)劃制訂的程序： （ 1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。 ② 轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。 日常市場檢查計(jì)劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，確定檢查時(shí)間、檢查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等 內(nèi)容，形成市場檢查計(jì)劃，再經(jīng)過討論和修改，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施（見圖 21）。 10 （ 1）按照時(shí)間可以分為：年度檢查計(jì)劃、季度檢查計(jì)劃、月度檢查計(jì)劃以、周檢查計(jì)劃和日檢查計(jì)劃。 一、日常市場檢查計(jì)劃 日常市場檢查計(jì)劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而可以推動市場檢查工作的順利進(jìn)行。有效的計(jì)劃和方案，有助于分解具體工作目標(biāo)，從而增強(qiáng)工作的節(jié)奏感和任務(wù)感。 （ 1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽 (檔案 )室內(nèi)，確因需要外借的，應(yīng)當(dāng)征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意并辦理手續(xù)，閱后要及時(shí)歸還； （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱； （ 3）要愛護(hù)檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動； （ 4）檔案應(yīng)由專人管理，應(yīng)注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。 （二）報(bào)表的歸檔 凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價(jià) 值的報(bào)表資料均屬歸檔范圍，主要有： （ 1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 2）本單位準(zhǔn)運(yùn)證、個(gè)人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料； （ 4）對報(bào)表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。 證件報(bào)表時(shí)效性較強(qiáng)，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報(bào)送，以滿足報(bào)表使用者對報(bào)表資料的需要，及時(shí)了解單位報(bào)告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。不論主表、附表或補(bǔ)充資料，都不得漏填、漏報(bào)，更不能任意改變報(bào)送的內(nèi)容。 三、證件報(bào)表編制與歸檔 （一）報(bào)表編制的要求 證件報(bào)表必須根據(jù)登記完整、核對無誤的原始臺帳記錄，按一定的指標(biāo)體系加工、整理、編制而成的，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)必須計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計(jì)，弄虛作假。 用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法當(dāng)事人處以 1000 元以下的罰款。同時(shí)申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。 ，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （ 1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； （ 2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 （一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責(zé)任 ，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （ 1）對符合法定條件的申請不予受理的； （ 2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng) 公示的材料的； 8 （ 3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （ 4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的； （ 5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。 ② 可以對不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)； ③ 可以作為煙草專賣行政主管 部門依法進(jìn)行市場清理整頓的依據(jù)。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動，再進(jìn)而支配人的行為，這個(gè)過程就是信息加工的過程，也就是認(rèn)知過程。這是人最基本的心理過程。在此基礎(chǔ)上，按照持 證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) 特殊群體卷煙零售戶檔案 ；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) 重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū) 卷煙無證經(jīng)營戶檔案 ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 （二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)與分析信息的應(yīng)用 建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實(shí)施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。大、中、小。甲地或乙地。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。是本地經(jīng)營還是跨省經(jīng)營。是卷煙、煙機(jī)、輔料，還是其他種類。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時(shí)，還是有一些要素可以作為類型劃分的參 7 考因素的。 其他 以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式，并不能歸入上述 6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。 煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。 超市 以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。 （見表 12） 表 12 持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表 業(yè)態(tài)類型 基本特征 食雜店 以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨(dú)立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。 一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)和匯總分析 （一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分 持證戶的業(yè)態(tài)概述 煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。 第二節(jié) 監(jiān)督管理 監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。 ，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。其中，紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。 （二）行政許可文書的保管 。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實(shí)現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細(xì)講解。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送 達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情況填寫； ② 直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)； ③ 本文書一 6 份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在 備注 欄注明； ② 本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。聽證 參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。 ② 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄。 （ 11）《聽證筆錄》 審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應(yīng)填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。 （ 10）《聽證通知書》 審批的煙草專賣局收到申請人或利害關(guān)系人提交的《煙草專賣許可證聽 證申請書》后，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員以及相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容。 （ 9）《聽證權(quán)利告知書》 審批申請的煙草專賣局認(rèn)為某項(xiàng)申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。 （ 8）《聽證公告》 審批申請的煙草專賣局認(rèn)為申請事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，決定組織聽證的，應(yīng)填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等情況。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當(dāng)場作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人 。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 加蓋本行政機(jī)關(guān)印章； ② 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證 的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章； ② 加蓋本行政機(jī)關(guān)印章； ③ 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項(xiàng)的申請，《管理類事項(xiàng)辦理通知書》適用于管理類事項(xiàng)的申請； ② 不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章； ③ 加蓋本行政機(jī)關(guān)印章； ④ 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 制作文書時(shí)，應(yīng)注意以下問題： ① 填寫本文書前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長審批期限的內(nèi)部審批； ② 加蓋煙草專賣許可證專用印章； ③ 此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人