【文章內(nèi)容簡介】 進行調(diào)查詢問。 （ 6）突發(fā)情況處置 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費分享 Q 群： 120615907。 10 ① 涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛； ② 涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行 闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截； ③ 在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時報警，保護執(zhí)法人身安全； ④ 對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場。 （ 5）檢查方法 ① 對經(jīng)營性場所檢查 ，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。 ，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料 ，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。 ② 對非經(jīng)營性場所檢查 ，在公安干警配合下，當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。 ，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。 ，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品，并將周圍的情況了解清楚，如有后門、后窗戶的，必須事先安排人員控制。 ③ 對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查 負責(zé)人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。 ，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。 （ 6）突發(fā)情況處置 發(fā)生突發(fā)事件的，啟動相應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件工作預(yù)案。 ① 聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對存儲場所（窩點）周圍關(guān)鍵節(jié)點進行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件； ② 在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時，辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安 全； ③ 對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應(yīng)及時把涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。 （一）執(zhí)法受阻事件的處置 處置程序 ① 現(xiàn)場執(zhí)法人員：當遭遇執(zhí)法受阻時，一般情況下先報告稽查大隊大隊長，然后按大隊長的要求處置；遇到緊急情況應(yīng)立即報告縣局分管領(lǐng)導(dǎo)并直接聯(lián)系公安部門，同時盡量控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令處置。 ② 縣局分管領(lǐng)導(dǎo)：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實施處置工作。 現(xiàn)場處置方法 ① 以理服人，勸說制止。當遇到當事人 強詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí)法時，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當事人告知其違法事實、處罰依據(jù)和理由，告知其依法享有的權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對其妨礙執(zhí)法的行為進行教育，曉之以理，使其停止粗暴行為；對圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾。 ② 避免激化，迂回執(zhí)法。對于當事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說無效若采取強行措施又可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機應(yīng)變，避其鋒芒，及時采取攝像、攝影、錄音等手段 進行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。 ③ 把握時機，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須把握時機，以快制快。對于一些 釘子戶 、 難纏戶 暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶先海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費分享 Q 群： 120615907。 11 行登記保存物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。 預(yù)防措施 ① 當組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動時，在制定詳細行動方案的基礎(chǔ)上，先期要通過多種渠道摸清當事人的情況，力爭整治行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護，并事先 與公安治安等部門做好溝通，做到有備無患。 ② 對弱勢群體的個人（老年人、傷殘人、兒童、孕婦、特困下崗職工、精神病患者）出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對待，以教育整改為主，對屢教不改的可減輕處罰。 ③ 對初次違章的當事人一般是口頭警告或現(xiàn)場責(zé)令整改；對屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時采取一定的強制措施，制止其再次違章。 ④ 對少數(shù)民族的個人違章查處時，要以有利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定為基本原則。要把握民族政策，謹慎處置，必要時要取得宗教事務(wù)管理部門的支持配合。 ⑤ 對違章當事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等 可能危及生命安全的，執(zhí)法人員要謹慎處置，切不可有過急行為而引發(fā)嚴重后果。 （二）執(zhí)法傷害事件的處置 處置程序：執(zhí)法傷害事件通常是執(zhí)法受阻后出現(xiàn)的一種復(fù)雜局面，首先要按照執(zhí)法受阻事件處置程序處理。 有效救助：無論是被管理對象或是執(zhí)法人員受傷，都應(yīng)立即采取積極有效的救治措施。 ① 執(zhí)法人員受到輕微傷害時，一定要控制情緒，堅持 打不還手，罵不還口 ，在組織救治的同時，要注意視聽資料取證和找到目擊證人，為后期公安部門處理提供依據(jù)。 ② 執(zhí)法人員受到危及生命及財產(chǎn)安全的可能傷害時，在向公安 110 報警的同時，要采取防衛(wèi)措施，保證自身安全。 ③ 出現(xiàn)違章者手持刀具等兇器或威脅點燃煤氣罐、機動車時，執(zhí)法人員應(yīng)首先疏散圍觀的群眾，制止危險行為，并立即報警。 （三）交通事故的處置 及時救助和報告。執(zhí)法車輛發(fā)生交通事故，首先要主動救助受傷人員，并迅速向大隊報告，注意保護現(xiàn)場，然后交由公安交警部門處理。 預(yù)防為主。為防止車輛事故的發(fā)生，對運輸違法煙草專賣品并正在運行的機動車（含摩托車），應(yīng)事先提請公安交警部門參與檢查；沒有公安交警部門參與的，原則上不采取追趕迫停手段，跟蹤記住車牌號，立即聯(lián)系公安交警部門配合檢查；如需立即跟 蹤制止，一定要保證雙方人員及財產(chǎn)安全。 第二節(jié) 案件審理 （二）證據(jù)審查法則 證據(jù)的審查包括對個別證據(jù)的審查判斷和對全案證據(jù)的綜合審查判斷，在審查判斷時應(yīng)遵循以下基本原則 ： 。 。 。 。 （三）證據(jù)審查的方法 （四） 證據(jù)審查內(nèi)容 從程序和實體兩個方面介紹不同證據(jù)的審查內(nèi)容 : 。對書證的審查應(yīng)當圍繞以下幾點進行： （ 1）書證的形成過程。 （ 2）書證內(nèi)容是否真實。 （ 3）書 證的形式是否符合要求。 。對當事人的陳述主要審查 ： （ 1）當事人陳述的來源，即是否是違反法定程序所得。 （ 2）是否與當事人真實意思表示相一致，即當事人的陳述是否是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的。 （ 3）當事人陳述是否符合邏輯。 （ 4）當事人陳述同其他證據(jù)之間的關(guān)系，這是分辨其真假程度以及確定其證明力的大小與強弱的關(guān)鍵，只有在查明當事人陳述與其他證據(jù)相互印證、吻合時，才能作為認定案件事實的證據(jù)。 海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費分享 Q 群： 120615907。 12 。對視聽資料主要審查： （ 1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境， 即查明采集證據(jù)當時的時間、地點、在場人、背景，并聯(lián)系錄音錄像的前前后后和其他證據(jù)綜合考慮，運用邏輯方法，確定有優(yōu)勢的證據(jù)，最終證實事實。如對于錄像資料則要查明，被錄像人的各種行為是否是在受到威逼或脅迫的情況下做出的。 （ 2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權(quán)益。 （ 3）視聽資料的內(nèi)容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。 。對勘驗筆錄主要審查： （ 1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。 （ 2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。 （ 3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。 （ 4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設(shè)施所在位置。 （ 5）現(xiàn)場提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。 （五）使用證據(jù) 證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面： （ 1）違法事實。 “ 五何 ” 即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何， （ 2）違法主體。包括兩個方面的內(nèi)容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況?！?誰違法，誰負責(zé) ” 是確定違法主體的基本原則， （ 3） 程序事實。 （ 4）證據(jù)事實。 在行政處罰程序中，行政機關(guān)對當事人行為的違法性負有舉證責(zé)任，根據(jù) “ 行政有證在先原則 ” 的規(guī)定，證據(jù)的調(diào)查和收集應(yīng)當在行政處罰決定做出之前進行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)； （ 1）證據(jù)采信規(guī)則 證據(jù)采信規(guī)則： ① 國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證； ②鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言； ③ 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； ④ 法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒 定結(jié)論； ⑤ 法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄； ⑥ 原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； ⑦ 其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言； ⑧ 出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言； ⑨ 數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。 （ 2）證據(jù)排除規(guī)則 證據(jù)排除規(guī)則是指在某一證據(jù)材料具有證明價值本應(yīng)予以認證采納，但基于種種原因不得采納來認定案件事實而被排除作為證據(jù)的法則。最高人員法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條規(guī)定：下列證據(jù)材料不能作為定案依 據(jù)： ① 嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料； ② 以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； ③ 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料； ④ 當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料； ⑤ 在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料； ⑥ 當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品； ⑦ 被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料； ⑧ 不能正確表達意志的證人提供的證言； ⑨ 不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第五十八條規(guī)定 “ 以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù) ” 。 三、涉煙刑事案件的移送 （四）涉煙刑事案件移送程序 涉煙刑事案件移送主體一般為各級煙草專賣行政主管部門，接收主體則為同級公安機關(guān)，涉嫌走私犯罪的移送相關(guān)海關(guān)執(zhí)法部門查處。根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪的規(guī)定》（國海量煙草資料盡在煙界網(wǎng)（ ），官方資料免費分享 Q 群： 120615907。 13 務(wù)院第 310號令）規(guī)定，涉煙刑事案件移送程序為： ，應(yīng)當立即指定 2名或者 2名以上行政執(zhí)法人員組成專 案組專門負責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人審批。 3 日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)當在 24 小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。 ，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 關(guān)對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在 24 小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。 ，應(yīng)當自接到立案通知書之日起 3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。 （五）涉煙刑事案件移送的其他有關(guān)問題 。煙草專賣行政主管部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通 知書之日起 3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當自收到煙草專賣行政主管部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的煙草專賣行政主管部門。移送案件的煙草專賣行政主管部門對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)議決定通知書之日起 3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 。煙草專賣行政主管部門對公安機關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當依法作出處理；其中，依照 有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當依法實施行政處罰。 。煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)罰金。 。公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的涉煙違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任 ，但依法應(yīng)當追究行政責(zé)任的，應(yīng)當及時將案件移送同級煙草專賣行政主管部門，有關(guān)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當依法作出處理。 兩高司法解釋 第三條 非法經(jīng)營煙草專賣品，具有下列