【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)當(dāng)通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會公告。二、違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰（一）涉及行政處罰的種類與情形違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰是指煙草專賣行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對違反《煙草專賣許可證管理辦法》的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告、罰款、暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格四種。主要適用于以下幾種違法情形：第一、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；第二、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；第三、被許可人不按規(guī)定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的；第四、《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定的相關(guān)情形的。（二）違法行為的概念及構(gòu)成要件（1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念。隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請,是指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。（2）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的構(gòu)成要件1）違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。2）侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。3）客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構(gòu)成要件（1）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念。使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證，是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的構(gòu)成要件A）違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。B）侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。C）客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為公民、法人或者其他組織對非法許可證的使用行為，即使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為。、注銷手續(xù)的概念和構(gòu)成要件（1）不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念。不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)，是指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。（2）不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的構(gòu)成要件A）違法的主體。該違法行為違法的主體是特殊主體，僅指那些已持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。B）侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是煙草專賣許可證。C）客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)，即領(lǐng)有煙草專賣許可證的單位或者個人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時沒有按規(guī)定及時辦理的行為。（三）違法行為的法律責(zé)任和后果 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十五條規(guī)定，對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，應(yīng)作出警告的行政處罰。其直接法律后果一是不予受理或者不予發(fā)證，二是申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。若申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料并取得了煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十七條規(guī)定，對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為，煙草專賣行政主管部門可作出處以1,000元以下罰款的行政處罰。其直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。、注銷手續(xù)的法律責(zé)任和后果根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八條規(guī)定，對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為，在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1,000元以下罰款的行政處罰。其直接法律后果是原許可證失效。（四）處罰時的注意事項在對違法事實進行調(diào)查時，必須全面、清楚。如對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進行調(diào)查時，必須了解申請人已隱瞞的事實真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實情況及主觀原因等；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)掌握違法行為實施的主體、違法許可證使用的時間和危害程度等相關(guān)情況；在對不及時辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進行調(diào)查時，必須了解引起變更或注銷的原因、內(nèi)容、時間、煙草專賣行政主管部門責(zé)令其改正及持證人拒不改正的相關(guān)情況等。在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。如對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進行取證時，必須要有隱瞞事實真相或提供虛假材料的證明材料；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進行取證時，必須要提取涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證及違法主體使用該許可證的相關(guān)證明；在對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進行取證時，必須要取得引起變更、注銷的事實及持證人拒不改正的證據(jù)等。在對違法行為進行處罰時，程序必須合法。程序合法，不但要求每一程序操作合乎法律規(guī)定，而且要求法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的所有程序必須履行。如對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，作出不予受理或者不予發(fā)證決定時，必須書面通知，并告知其相關(guān)權(quán)利；如對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進行處理時，煙草專賣行政主管部門在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰人在責(zé)令改正的規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進行罰款等。三、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項處理（一）暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)和條件實施暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格措施的法定依據(jù)如下： 《實施條例》第十六條第一款：煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第四十五條：有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格??有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：（1）經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的。（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的。（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的。（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的。（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（1）責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓的法律后果。持證人因違反有關(guān)規(guī)定被責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓的直接法律后果是停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。持證人在停業(yè)期間應(yīng)積極進行整改，消除引起停業(yè)的因素或糾正違法行為。停業(yè)結(jié)束后，持證人能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實施，煙草專賣行政主管部門可視情況作出取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定或恢復(fù)其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定。（2）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果。持證人因違反有關(guān)規(guī)定被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格后，其直接法律后果是終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。（二）處理原則和程序（1）合法性原則。合法性原則是指在作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格決定時，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?。也就是主體合法、依據(jù)合法、程序合法。（2）合理性原則。合理性原則是指在處理過程中要按照實際出發(fā)，在處理方式、處理幅度等的選擇過程中，必須合情合理。能通過教育方式改正的，盡量不采用停業(yè)整頓或取消經(jīng)營資格的方式；能通過停業(yè)整頓方式處理的，也盡量不啟用取消經(jīng)營資格的手段。在決定停業(yè)時間時，也要根據(jù)持證人實際情況進行選擇，做到正確使用自由裁量權(quán)。（3）公平性原則。公平性原則是指在處理同一類事情中，要一視同仁。在情節(jié)相同、違法性質(zhì)嚴重程度基本一致的情況下，在處理時不能有較大差異。如對兩個違法事實和情節(jié)相似的持證人進行處理時，不能對一人作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)的處理，而對另一人作出取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的決定；同樣，如對上述二人均作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)處理時，也不能對一人作出暫停十日的決定，而對另一人作出暫停三個月的決定。、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項的處理程序（1）立案。（2）調(diào)查取證。（3）聽證。（4）審批和決定。在履行事先處理告知程序后，承辦部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報行政機關(guān)負責(zé)人審批，并及時制作相關(guān)處理決定書。（5）送達和轉(zhuǎn)告。承辦部門應(yīng)依法將處理決定書送達持證人，并及時將處理情況轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門。在作出取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定時，還應(yīng)將處理結(jié)果轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。（6）后期監(jiān)管和處理。在作出相關(guān)處理后，煙草專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對被處理人后期的監(jiān)督管理。對被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，專賣監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)隨時了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報本單位行政機關(guān)負責(zé)人審批。有關(guān)部門在行政機關(guān)負責(zé)人審批后，及時將整頓處理結(jié)果反饋給卷煙供貨部門。如對持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理部門。四、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。（一）受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織。（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，法人或其他組織。（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織。（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的法人或其他組織。（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外 煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位。（二）申辦條件及申辦材料（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收。②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平。③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證[含煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）]，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明；④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書；⑤審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。申請時應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣許可