【文章內容簡介】 例1] 稽查二中隊日檢查計劃檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序。檢查時間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負責人）、孟X 檢查對象：A 村零售戶AAA3，B 村零售戶BB2；C 村零售戶CCC3，D 村零售戶DD2，、E 村零售戶EEEEEEEEE9，F(xiàn) 村零售戶F1，計6 個村20 戶。其中A 村的AA3 戶，B 村的B1 戶和E 村的EE8 戶在上次檢查中有 違規(guī)經(jīng)營行為。主要檢查內容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送 有沒有送貨到位；三是查看有無違法經(jīng)營情況；四是對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶要重點 進行檢查，并做好宣傳教育工作。周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在 的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的第二章 市場管理 351 重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。[案例2] 縣稽查一中隊周檢查計劃本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查 處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。具體安排： 月5 日（星期一）檢查賈X 片區(qū)（A、B、C 等村46 戶中的20 戶）。工作重點：宣 傳煙草專賣法律法規(guī)，對上月銷量異常戶進行重點檢查。月6 日（星期二）檢查賈X 片區(qū)(D、E、F、G 等村45 戶中的15 戶)。工作重點：宣 傳明碼實價有關規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進行重點檢查。月7 日（星期三）檢查陳X 片區(qū)（H、I、J、K、L 等村50 戶中的22 戶）。工作重點： 整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。工作重點：向零 售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。工作重點：因臨近雙節(jié)，要對城區(qū)中經(jīng)營的高檔卷煙進行重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑 戶要加強監(jiān)控。（三）月度、季度、年度市場檢查計劃制訂的注意事項月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應注意本轄區(qū)市 場檢查的全面性，尤其是年度檢查計劃應注意結合上級局下達的專賣管理工作目標和任務。（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。[案例3] 高級煙草專賣管理員 352 縣稽查二中隊2007 年九月份市場檢查計劃 制表時間： 內容時間 工作安排 工作目的工作要求 3 日7 日 第 一 周據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得 到及時有效的控制，本周在日常檢查的同 時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。10 日14 日 第 二 周聯(lián)合檢查農村市場，對農村市場卷煙零售 戶的異常經(jīng)營情況進行實地核查。17 日21 日 第 三 周聯(lián)合檢查城區(qū)市場，對許可證即將到期的 零售戶履行告知義務，通知其按時申請延 續(xù)，并進行相關的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。24 日28 日 第 四 周采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結合的方法，重點檢查外地人在本地的經(jīng)營情況，對違 法經(jīng)營的要進行重點監(jiān)控。全面掌握 無證經(jīng)營 情況；做好 零售許可 證到期延 續(xù)申請通 知工作；對 外地人的 經(jīng)營情況 進行重點 監(jiān)控，維護 卷煙市場 秩序。，佩帶執(zhí)法 標識。 規(guī)定使用文明用語，工作 行為要規(guī)范。，要使用法 律條文給零售戶做解釋工 作，在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學習有關法律知 識?！拔鍡l 禁令”和市局的各項規(guī)章 制度。備 注市場監(jiān)管員要認真完成日志，周記，并對及時做好零售戶信息維護工作。對查扣的卷 煙要及時入庫。完成上級下達的臨時任務。表21 ：（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的 時間安排。[案例4] 市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場檢查計劃為進一步做好今年第一季度的市場管理工作，特制訂本季度市場檢查計劃如下：一、基本要求市、縣兩級各稽查大隊、中隊要按照市局黨組關于加大市場管理力度的要求，認真履行 自己的職責，加強零售市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，切實維護市場正常經(jīng)營秩序。二、時間安排和工作重點第二章 市場管理 353 一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行 取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。此項工作由張力重點負責。二月份： 繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，一是要主動搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找網(wǎng)；二是對于正在經(jīng)營中的兩個售假網(wǎng)絡，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭取在上半年全 部收網(wǎng)。此項工作由王剛重點負責。三月份： 配合內部專賣管理監(jiān)督科，做好內部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內部經(jīng)營行為。同時，要組織對專賣人員進行法律、法規(guī)培訓，提高專賣執(zhí)法人員的綜合 素質。此項工作由李強重點負責。三、其他事項在市場檢查的同時要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導廣大零售戶守法經(jīng)營。：（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工 作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。[案例5] 表22 縣煙草專賣局專賣科2007 年度市場檢查計劃 工作落實時間 工作重點 工作目標 負責人 12 月份1．加快打假破網(wǎng)工作進程。2．落實好轄區(qū)內卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。34 月份1．認真做好零售許可證的換證工作。2．抓好轄區(qū)內卷煙市場正常經(jīng)營秩序的維護，利用“”消費者權益日，加大對煙草專賣法 律法規(guī)宣傳力度。上半年 56 月份做好專賣隊伍的法律培訓工作。配合內管部門從零售終端對營銷部門的卷煙 營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。進一步加大 市場管理力 度，樹立專 賣執(zhí)法隊伍 的良好執(zhí)法 形象，打擊 各類涉煙的 違法經(jīng)營行 為。張軍 78 月份1．繼續(xù)加大對農村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類流動攤點。910 月份1．與有關執(zhí)法部門協(xié)調，打擊各類違法運輸和 非法收購煙葉活動。2．結合本縣地實際情況，進一步加快打假隊伍 下半年 的建設工作。1112 月份雙節(jié)期間要組織專項檢查行動，集中查處城 區(qū)市場的違法經(jīng)營行為。2．認真做好年度案件處理的后續(xù)工作。如案件 信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務。穩(wěn)步推進打 假破網(wǎng)工 作，力爭全 面完成打假 破網(wǎng)和市場 監(jiān)督各項工 作任務。張軍高級煙草專賣管理員 354二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案（一）方案的基礎知識方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工 作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和 可實施性。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則方案首先應針對所要實現(xiàn)的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高 工作的效率和效果。（2）合理、先進性原則方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯 示出高效率。（3）及時、全過程原則制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條 件，積極關注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應對措施，及時調整方案內 容。（4）系統(tǒng)、全方位原則制定方案要對各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實行科學的 分析和總體的綜合，以實現(xiàn)方案的總體目標。（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律?！稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專 賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院 煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政 主管部門的領導為主。第二章 市場管理 355（2）行政法規(guī)?！秾嵤l例》第四條規(guī)定，國務院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政 主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設有煙草專賣行政主管 部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內的煙草專賣工作，受上一級 煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導 為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況 進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草 專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行 政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加 人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領導和部門的負責人，會議內容主要是總結階段性 工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通 過部門之間密切配合，增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉變。（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關工作情況和案件線索。推進聯(lián)合執(zhí) 法情報網(wǎng)絡建設，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內容具有指導性 和可操作性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí) 法檢查達到預期的效果。方案是計劃中內容最為復雜的一種，一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內容，由標題、署名、引語和正文四部分構成。（1）標題。標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標題而進行。方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡 由單位、事由、文種三要素構成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構成的為簡明式。（2）署名。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其標注的內容和方高級煙草專賣管理員 356 法也因預案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時 間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準即可；而以“預案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰 草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。（3）引語。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了?? 根據(jù)??特制定本方案”的形式來表述。這是方案生成的基礎，因而一定要抓住要害和實質，簡明扼要地表述清楚。（4）正文①基本情況。諸如重大活動的時間、地點、內容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應具體明確；“內容”要概括、精當；“主題”則是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時限、范圍、對象、內容和重點?？傊?，這部分內容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或 輕或重、或詳或略地進行表述，切忌千篇一律。②對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。這部分包括各階段工作的內容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排 和要求等等。方案要寫明在什么時間、多大范圍內由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何 時做到何種程度。這是方案的核心內容所在，要求既具體詳盡又嚴密可靠，既具可行性又便 于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的順利實現(xiàn)。③對相關問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多 方面的，諸如組織領導、人力財力物力的安排、有關矛盾和問題的解決等等。這是實現(xiàn)目標、完成任務的基本前提和重要保障，因此制定方案時必須加以考慮，不可或缺。總的來說，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以 不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題一般由發(fā)文機關、計劃內容 和文種三部分組成，如《XXX 煙草專賣局XXX 工商行政管理局取締無證經(jīng)營工作方案》；成 文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有 兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導思想”、“主要目標（工作重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“工作要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二 是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫 法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實 施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實 施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措第二章 市場管理 357 施”的內容