【文章內容簡介】 者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理； 對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，煙草部門應及時向城管部門進行通報，由城管部門依法進行處理； 對于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應及時向海關或者其他打私部門進行通報，由海關其他打私部門依法進行處理； 對于涉嫌非法運輸煙草專賣品的行為，煙草部門應當聯(lián)合交通部門對涉煙貨運場站實施檢查，強化與各類交通檢查站點的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專 賣品的非法運輸通道。 [案例 6]參考例文： A 市煙草市場清理整頓工作方案 第二章 市場管理 16 / 41 （ 2021 年 4 月 21 日 A 市第 4 次市長辦公會通過） 為進一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動，取締無證經營煙草制品行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整治煙草市場工作力度，完善“地方政府領導，部門協(xié)同 作戰(zhàn)”工作機制，切實凈化煙草市場。 二、主要目標 通過開展煙草市場打假專項行動，至少摧毀 1 個制售假煙網絡；通過開展打擊卷煙走私專項行動，切實凈化卷煙市場，實現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率 90%以上；通過開展取締無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業(yè)務專項行動，實現(xiàn)持證經營率 98%以上；通過嚴厲打擊違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場凈化率和控制力，實現(xiàn)市場凈化率 90%以上。 三、實施步驟 （一）摧毀制售假煙網絡。首先由市、縣兩級煙草專賣局與同級公安部門召開聯(lián)席會議，制定打擊制售假煙網絡工作計劃。集中力量、緊密配合，共同挖 掘案件線索。第二，加強案件經營，統(tǒng)一進行收網行動，集中力量摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網絡。第三，完善市場檢查計劃，加大巡查力度，嚴厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點。第四，采取設卡堵截、斬斷制假原輔料供應鏈、清剿制假窩點等措施，著力解決目前活動猖獗的手工包裝假煙問題。同時，前移重心，集中力量切斷地下窩點的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制假活動。 （二）取締無證經營行為。首先，市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無證經營行為工作機制，成立取締無證經營行為的專門機構。第二，制定具體實施辦 法，安排開展取締無證經營行為專項行動。第三，每半年工商、煙草部門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經營行為專項行動，集中整治轄區(qū)內無證、照經營煙草制品零售行為。 （三）打擊卷煙走私。針對我市打擊卷煙走私實際，定期組織打私辦、公安、煙草等部門開展打擊卷煙走私專項行動。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私卷煙的重點區(qū)域，加強與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調。 第二章 市場管理 17 / 41 （四）切斷假煙、走私煙運輸通道。協(xié)調鐵路、交通等部門，重點打擊假煙、走私煙運輸環(huán)節(jié)。要加大對交通要道、鐵路貨運站、汽車站、汽運中轉站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運輸渠道。 （五）整治城鄉(xiāng)結合地區(qū)。充分發(fā)揮縣級煙草專賣局、公安機關、工商行政管理部門等基層組織的作用，重點加強對城鄉(xiāng)結合部、偏遠農村地區(qū)等的專項整治?；鶎訜煵莶块T每月要組織一次對城鄉(xiāng)結合地區(qū)市場的集中檢查；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活動線索，要及時向同級公安機關和上級煙草部門通報，由有關部門配合查處；縣級煙草部門與工商管理部門要認真制定檢查方案，大力推進城鄉(xiāng)結合地區(qū)無證經營行為的取締工作。 四、政策措施 （一）加強對煙草市場治理工作的領導。為確 保煙草市場治理工作取得實效，市政府成立市煙草市場治理工作領導小組，全面負責全市煙草市場治理工作的領導與協(xié)調。領導小組辦公室設在市煙草專賣局，負責專項治理工作的組織和協(xié)調。各成員單位要認真履行工作職責，互相支持，協(xié)調配合，積極開展治理工作，確保煙草市場治理各項措施的落實。 （二）建立聯(lián)合治理工作機制。打私辦、公安、工商、煙草、質監(jiān)等有關部門要做好日常聯(lián)絡、人員派駐、經費撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負責聯(lián)合治理工作的日常聯(lián)絡與協(xié)調，確保日常工作溝通協(xié)調到位。各成員單位要盡快出臺打假打私、取締無證經營行 為等專項治理行動實施方案，建立長期聯(lián)合治理工作機制，明確人員派駐、經費撥付、行動時間、部門責任等內容，并在近期內開展集中治理行動。市、縣公安機關要選派得力干警協(xié)助煙草行政機關開展卷煙市場整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與煙草行政機關一起開展取締無證經營行為工作。 附件 1：組織領導機構 附件 2：實施計劃 三、市場管理信息應用 （一）信息應用方法的基礎知識 (Z) 信息應用是指 人們對信息的獲取、處理、運用 。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。 第二章 市場管理 18 / 41 息應用的基本原則 (X) 信息的應用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內容雜，信息的應用有相當大的難度。同樣的信息，應用的水平不同，所產生的效能相差很大。 應用信息時，應該堅持以下原則 （ 1）目標原則 目標是管理活動最終要達到的目的。一切管理活動，都是為了圓滿地實現(xiàn)預期的管理目標。所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要 與 目標 保持 一致。 應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內容上，從本目標的內容到與本目標有關的內容，都要滿足 管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產品信息，都要方便于管理目標。如果對本目標的實現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。 （ 2）求實原則 所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。 應用信息時遵循求實原則，必須從兩個方面做起：①要根據(jù)具體實際：在應用信息時，一定要根據(jù)實際情況。②應用的信息要真實：信息是決策的“參謀”，關系到計劃決策的導向。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，第二章 市場管理 19 / 41 就會使計 劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原則性的錯誤。 （ 3）效率原則 信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，這就是信息的效率。如果效率低下，信息的應用也就沒有多大價值。所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產生了信息效益作為應用信息的標準。換句話說，就是應用的信息必須達到提高效率的目的。要使信息應用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。同樣的信息，時效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。 （二）卷煙市場的專賣管理信息應用 事項與非行政許可事項信息的應用（技能 Z） 行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。 與案件審理的應用（技能X） (X) 當前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點和新問題，違法經營卷煙的行為有了新動向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經營卷煙的網絡，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯 增大。面對新形勢，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭第二章 市場管理 20 / 41 不查明不放過。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結案，不急于處罰，務必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網絡。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。 戶進貨 信息的應用（技能X） (X) 掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結果進行相應的服務和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。 第二節(jié) 市場監(jiān)管 運用好零售戶業(yè)態(tài)信息，有利于提高市場監(jiān)管水平，從而規(guī)范、引導、幫助零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。 煙草專賣品的進出口是專賣管理的 重要內容，抓好進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于煙草市場秩序的穩(wěn)定。本 節(jié)主要介紹 卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息的運用和煙草專賣品進出口環(huán)節(jié)的相關知識。 一、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息的運用 在全面把握業(yè)態(tài)基本知識和具體類別的基礎上，科學識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化。 （一）業(yè)態(tài)信息應用的基礎知識 (X) 第二章 市場管理 21 / 41 業(yè)態(tài)信息是一個包含內容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經營領域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等內容，同時包含某一業(yè)態(tài)的經營方式、管理模式、經營策略、經營理念等內容。應用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經營、促進自身發(fā)展。 (X) （ 1）調查業(yè)態(tài)信息 通過實地調查、資料查閱等方式，調查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。 （ 2）分析業(yè)態(tài)信息 通過分析調查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比 例、經營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。 （ 3）制定合理對策 根據(jù)自身需要，綜合運用以上分析結果，制定經營發(fā)展策略或者管理服務措施。 （二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用 從煙草營銷和專賣管理角度看，應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。 （ 1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計 （技能 X） (X) 對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質量的高低，直接關系到業(yè)態(tài)信息應用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計圖表法。 第二章 市場管理 22 / 41 ① 對比分析 法 在對業(yè)態(tài)信息進行定量分析的時候，往往只有在進行對比時才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計的明確性。這種對比經常是使用“百分數(shù)”來進行的。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。 [案例 7] 某地 2021 年－ 2021年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計 (見表 23) 表 23 序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù) 2021 年 2021 年 2021 年 1 食雜店 20371 19354 18037 2 便利店 6013 5612 5135 3 超市 57 65 74 4 商場 66 68 74 5 煙酒商店 151 182 249 6 餐飲娛樂類 67 82 90 7 其他類 2502 2356 2294 合計 29227 27719 25953 請計算份額比例以及增加或者減少的幅度具體是多少？ 從計算份額比例來看：計 算 2021－ 2021年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例 2021 年是 20371/29227 100％＝ ％； 2021 年是 19354/27719 100％＝ ％； 2021 年是 18037/25953 100％＝ ％。 從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài) 2021－ 2021年每年增加的幅度 2021年為 151戶， 2021 年為 182戶，其數(shù)量較 2021 年增加的幅度（百分比為）：（ 182－ 151） /151 100％＝ ％； 2021 年為 182戶， 2021 年為 249戶，其數(shù)量較 2021年增加 的幅度（百分比為）：（ 249－ 182） /182 100％＝ ％。 ②平均數(shù)法 平均數(shù)法是統(tǒng)計零售業(yè)態(tài)時經常使用的工具。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表性的價值。對說明零售業(yè)態(tài)的特點和預測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具第二章 市場管理 23 / 41 有很大的作用。 重要的平均數(shù)主要有三種，分別是：算術平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術平均數(shù)計算方法是將各項數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從?。?