【文章內(nèi)容簡介】 （ 1）合法性原則。合法性是指類別劃分依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必須合法，不得違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 （ 2）科學(xué)性原則?？茖W(xué)性是指類別劃分的依據(jù)和方法必須科學(xué)合理，類別 之間要有層次性、差異性，根據(jù)類別劃分而實(shí)施的不同管理手段要有可操作性。 （ 3）公正性原則。公正性是指根據(jù)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)對卷煙零售戶進(jìn)行分類時，必須公平公正，不得出現(xiàn)基本情況相同的卷煙零售戶歸屬不同管理類別的現(xiàn)象。 （ 4）動態(tài)性原則。動態(tài)性是指類別劃分必須進(jìn)行動態(tài)管理，要及時了解不同類別卷煙零售戶的變化情況，對已不符合原分類標(biāo)準(zhǔn)的卷煙零售戶要及時進(jìn)行類別更新。 （ 1）重點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管的對象是違法次數(shù)較多的卷煙零售戶，監(jiān)管方法是進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，全面掌握其卷煙經(jīng)營情 況和守法情況。 （ 2）日常（一般）管理。日常（一般）管理的對象是偶有違法的卷煙零售戶，監(jiān)管方法是進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時了解其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。 （ 3）走訪服務(wù)。走訪服務(wù)對象是守法經(jīng)營的卷煙零售戶，對該類卷煙零售戶主要采用走訪服務(wù)的方式進(jìn)行，通過走訪了解其經(jīng)營情況和相關(guān)需求，通過服務(wù)提高其守法經(jīng)營的積極性和自覺性。 （四）零售許可卷宗的整理歸檔 煙草專賣 行政許可檔案，是指 煙草專賣行政主管部門 在依法實(shí)施 煙草專賣 行政許可行為的過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等記錄 。煙草專賣 行政許可 檔案 是 煙草專賣 行政許可行為的載體，是 評價煙草專賣 行政許可行為是否規(guī)范的外在表現(xiàn)，是嚴(yán)格許可程序、規(guī)范許可行為的必然要求。它不僅是 煙草專賣 行政 主管部門 及其 管理 人員總結(jié)和研究行政許可案例的主要對象，同時也是行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)判斷 煙草專賣 行政許可決定是否合法、能否成立的重要依據(jù)。 煙草專賣許可受理及審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立零售許可卷宗保管制度， 加強(qiáng) 零售 許可實(shí)施過程中的檔案管理。 對辦理完畢的申請材料以及相關(guān)零售許可文書及時進(jìn)行收集整理， 保存各種行政許可原始資料 ，認(rèn)真做好零售許可卷宗的整理歸檔工作 。 （ 1）合法 性原則。煙草專賣零售許可卷宗的制作與保管必須嚴(yán)格依照《行政許可法》、《檔案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，保證法律文書的合法性。 （ 2）規(guī)范性原則。零售許可卷宗中的所有法律文書應(yīng)當(dāng)按照填寫要求進(jìn)行制作，制作完畢的法律文書屬于歸檔范圍的材料要及時歸檔，煙草專賣行政主管部門要保證歸檔材料的完整、齊全，做好歸檔材料的登記、整理、分類、裝訂工作，檔案封面、目錄要做到規(guī)格統(tǒng)一、樣式一致。 （ 3）嚴(yán)肅性原則。專賣管理人員在制作零售許可法律文書時應(yīng)嚴(yán)肅對待，嚴(yán)禁擅自涂改法律文書，對于法律文書出現(xiàn)筆誤的情形，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行修正。 （ 4）便捷性原則。零售許可檔案保管要堅(jiān)持集中、安全、整潔和便于查找的原則。檔案材料不得與其它私人材料或物品共同存放，注意防火、防潮、防蛀，保持清潔完整。 在辦理煙草專賣零售許可事項(xiàng)過程中直接形成的、反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料均應(yīng)在零售許可卷宗中保存。因此，一份完整的零售許可檔案應(yīng)包括以下幾種： （ 1）行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄； （ 2）行政許可決定書及送達(dá)回證； （ 3）煙草專賣零售許可申請表（包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè) 、歇業(yè)、補(bǔ)辦申請等）； （ 4）零售許可相對人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請材料； （ 5）受理、決定、送達(dá)等過程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書； （ 6）審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書； （ 7）其他反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料； （ 8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。 （ 1）零售許可歸檔按“一申請一冊”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證 卷宗使用一個檔案編號，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定。 （ 2）煙草專賣零售許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。紙質(zhì)檔案由審批機(jī)關(guān)保存，有條件的省級煙草專賣局須在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。 （ 3）各煙草專賣零售許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。 （ 4） 文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計(jì)算機(jī)打印文書材料要采用耐久材料。字跡要工整、清晰，已破損、褪色或者容易破損、褪色的文書材料要托裱、 修補(bǔ)或復(fù)制； （ 5）不能隨文本材料裝訂入卷的材料，應(yīng)放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。材料袋上應(yīng)注明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容； （ 6）卷內(nèi)所有文本材料 應(yīng)統(tǒng)一使用 A4 型（ 210X297 毫米）紙 ， 紙型大于 A4型紙的，應(yīng)折疊成 A4幅面 ， 紙型小于 A4型紙的，應(yīng)用 A4型紙托裱； （ 7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁的在右上角、反頁的在左上角 ，卷 內(nèi) 封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁面不編寫頁號； （ 8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時間先后順序排列； （ 9）零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無金屬物，并符合檔案規(guī)定的其他要求； （ 10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30 年。 五、煙葉收購資格審批 （一）審批的依據(jù) 設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的審批屬非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙 葉。設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得收購。 上述規(guī)定包含了以下幾層含義：第一、煙葉的收購單位是煙草公司或其委托單位，其他單位和個人不得擅自收購；第二、煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙葉；第三、煙葉收購站（點(diǎn)）必須設(shè)在國家已下達(dá)收購計(jì)劃的地區(qū)，即產(chǎn)煙區(qū)，非煙葉產(chǎn)區(qū)的地市級、縣級煙草公司或其委托單位不準(zhǔn)收購和經(jīng)營煙葉；第四、煙葉收購站（點(diǎn)）的設(shè)立，必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取煙葉收購資格證明，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不 得收購。 （二）審批的程序 煙葉收購資格證明的申請由擬設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）所在地縣級煙草公司提出（已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。 同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。 批 省級煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報的申請材料后，應(yīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時作出相應(yīng)處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的決定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購資格證明。 第二節(jié) 準(zhǔn)運(yùn)證辦理 2021年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會以第 31號令的形式公布了《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》（ 2021年 7月 1日 起正式施行），以此進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理，規(guī)范煙草專賣品流通秩序。本節(jié)主要介紹煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申辦、特殊情況處置、審批制證以及煙草專賣品個人攜帶證使用管理等內(nèi)容。 一、申辦條件和程序 （一）申辦的條件 申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 。即煙草專賣品的 調(diào)出方和調(diào)入方 ，必須是依法取得煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。 。即所申請運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，必須是《煙草專賣法》規(guī)定的 卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉 (包括再造煙葉和煙梗 )、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束 和 煙草專用機(jī)械 九種煙草專賣品。 。即煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請人的經(jīng)辦人（簡稱申辦人），須持有申請人出具載明委托權(quán)限、委托期限和申請執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號等內(nèi)容的委托書。同時， 申辦人 還須提交本人的身份證或者工作證等合法證明。 （ 調(diào)撥單 ）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書。 ① 購銷合同或者調(diào)撥單 。 合法有效的購銷合同或者調(diào)撥單 ，即 應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院煙草專賣行政 主管部門統(tǒng)一管理的 “國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）” 中儲存的購銷合同或者調(diào)撥單信息等 數(shù)據(jù) 為基本依據(jù)。 ② 電子交易 合同 。 自 2021 年 9月 16 日起 ，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門開始運(yùn)行 卷煙電子交易系統(tǒng) 。 通過卷煙電子交易系統(tǒng)簽訂的 合同 ，與在中國煙草交易中心簽訂的 紙質(zhì)卷煙交易 合同 具有同等的 法律 效力。 ③拍賣成交確認(rèn)書。申請運(yùn)輸經(jīng)拍賣的煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的拍賣罰沒煙草專賣品的拍賣成交確認(rèn)書。 。 這里“其他證明材料”主要指煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。申請人申辦準(zhǔn)運(yùn)證時，應(yīng)向準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)提出準(zhǔn)予其從事煙草專賣品運(yùn)輸?shù)囊馑急硎荆⑻峁┫嚓P(guān)申請的基本信息。因此，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門要求申請人申辦 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 時，必須出具煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。為了方便申請人，同時也為提高簽發(fā)機(jī)關(guān)審查工作的效率，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定了煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單的格式樣本，并由各省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)制作并免費(fèi)提供給申請人使用。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單中應(yīng)填寫所申請執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號及申請執(zhí)行 煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，申領(lǐng)單位批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人必須簽署名字，并加蓋申領(lǐng)單位的公章。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)后，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單要?dú)w檔保存。 （二）申辦程序 。一般情況下依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)，具備煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請資格；但非獨(dú)立法人的縣級營銷部、卷煙生產(chǎn)點(diǎn)運(yùn)輸煙葉的，要由其上屬具有法人資格的企業(yè)提出煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請。工業(yè)企業(yè)中，具有法人資格的企業(yè)可以指定煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦人；商業(yè)企業(yè)中，由有法人資格的企業(yè)指定煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦人。煙草專賣品 準(zhǔn)運(yùn)證申請人應(yīng)指定相對固定的申辦人員，并將申辦人員的基本情況告知煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)。 簽發(fā)機(jī)關(guān)在受理申請前，應(yīng)對申辦人的身份作以下審查： （ 1）申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請人是否具備獨(dú)立申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格； （ 2）申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請人企業(yè)工作人員。 。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （ 1） 申請人的委托書和 申辦 人身份證 明； （ 2） 合法有效的購銷合同 （ 調(diào)撥單 ）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書； （ 3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容： ① 所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的種類； ② 所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的編號； ③ 調(diào)出單位；④ 調(diào)入單位； ⑤ 煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量； ⑥ 運(yùn)輸方式及工具； ⑦ 申請期限； ⑧ 申請經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名； ⑨ 已加蓋的申請人公章； ⑩ 備注。 申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的方式一般分為書面申請和電子申請兩種類型： （ 1）書面申請。即申辦人到簽發(fā)機(jī)關(guān)提交申請資料，由簽發(fā)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人代為查詢核對合同（調(diào)撥單）基本信息，并提交申辦申請。申請人不得委托煙草行業(yè)外的 承運(yùn)人、代理等單位代為申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 2）電子申請。即持有國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的身份認(rèn)證卡的申請企業(yè)通過國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一管理的“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：）”，在網(wǎng)上提交辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請。 （三）受理與審查 國家經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易委員會在 2021年發(fā)布的《 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 》規(guī)定， 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)由省級以上 (含省級 )煙草專賣行政主管部門簽發(fā) ； 地市級煙草專賣行政主管部門可以按照省級煙草專賣行政主管部門的委托，代 簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請和申請材料進(jìn)行審查。 具體到國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門和地市級煙草專賣行政主管部門，其受理和審查煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請的權(quán)限分別為： （ 1）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門 有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，并可以授權(quán)或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 ①應(yīng) 當(dāng)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā) 的 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 有： 草專賣行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品； 進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束； ； 品。 ② 授權(quán)或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā) 的 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 有： 煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的煙草專賣品； 、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。 （ 2）省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限 省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā) 的 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 有： 卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和卷煙紙。 （ 3） 地 市級 煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限 省級煙草專賣行政主管部門經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，可以委托地市級煙草專賣行政主管部門代簽 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證