【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了暫扣王五檢查證的決定。 請(qǐng)根據(jù)以上案例回答下列問(wèn)題： 1．根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，若李四確實(shí) 被 A 市工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照， A 市煙草專賣局可以作出何種決定？在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照怎樣的程序依法進(jìn)行？ （ 6 分） 答案： 本案中，若李四確實(shí)被 A 市工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照， A 市煙草專賣局可以責(zé)令李四暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓， （ 1 分） 直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。（ 1 分） 在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照下列程序依法進(jìn)行：（ 1）調(diào)查取證 。（ 1 分） （ 2）審批 （ 分 ） 和決定； （ 分） （ 3） 22 送達(dá) （ 分） 和轉(zhuǎn)告； （ 分） （ 4）后期監(jiān)管 （ 分）和處理。 （ 分） 、進(jìn)行整頓或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格前，有關(guān)部門不用履行事先告知程序。( ) 知識(shí) 點(diǎn) 9： 零售許可基本信息檔案建立的基本原則和基本內(nèi)容 重要 程度： Y 零售許可基本信息 檔案建立的基本原則包括三個(gè)方面內(nèi)容，一是 信息提取真實(shí)性原則 ，二是 檔案建立完整性原則 ，三是 信息維護(hù)及時(shí)性原則。 對(duì)于這個(gè)考點(diǎn)，容易出選擇和判斷，通常給出一句話，讓考生判斷體現(xiàn)了信息檔案建立的哪一個(gè)原則，或者判斷對(duì)錯(cuò)。所以，大家不僅要掌握這三個(gè)原則，還要掌握真實(shí)性、完整性、及時(shí)性分別對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。 信息提取的真實(shí)性 指獲得的零售許可的基本信息真實(shí)有效，與客觀情況相符，沒(méi)有虛假內(nèi)容。 檔案建立的完整性 指建立的零售許可檔案基本內(nèi)容齊全，能較完整地反映該卷煙零售戶的基本信息，便于專賣人員對(duì)其全面了解和日常監(jiān) 督管理。 信息維護(hù)的及時(shí)性 指零售許可的相關(guān)情況發(fā)生變化后，及時(shí)對(duì)其檔案內(nèi)的基本信息內(nèi)容進(jìn)行更新和管理，以保證基本信息內(nèi)容的真實(shí)性和有效性。 零售許可信息檔案基本內(nèi)容包括 4 個(gè)方面的內(nèi)容，一是 23 經(jīng)營(yíng)人員基本信息 ，二是 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息 ，三是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息，四是 其他相關(guān)信息 。 例題 ，與客觀情況相符，沒(méi)有虛假內(nèi)容 .這體現(xiàn)了零售許可基本信息檔案建立的（ ）原則 。 性原則 知識(shí) 點(diǎn) 10： 零售許可辦理情況分類及統(tǒng)計(jì)和 分析 重要 程度： Z 標(biāo)準(zhǔn) 分類 1 零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 7 種：國(guó)有、集體、股份制（合作）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、 有限責(zé)任公司、個(gè)體工商、合伙企業(yè) 2 零售許可申請(qǐng)類型 7 種：新辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)和補(bǔ)辦申請(qǐng) 3 零售許可辦理狀態(tài) 5 種：申請(qǐng)階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達(dá)階段 4 零售許可經(jīng)營(yíng) 狀態(tài) 4 種：正常營(yíng)業(yè)、申請(qǐng)歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請(qǐng)停業(yè) 5 零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài) 7 種：食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)類、煙酒商店、其他類 對(duì)這一分類，大家簡(jiǎn)單了解即可。 類別 分析目的 1 零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 可得出 不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的主體辦證情況，及時(shí)掌握零售許可證的需求現(xiàn)狀。 2 零售許可申請(qǐng)類型 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同申請(qǐng)類型主體的申辦情況，便于掌 24 握申請(qǐng)狀況。 3 零售許可 辦理狀態(tài) 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同辦理狀態(tài)的分布情況，便于及時(shí)作出處理。 4 零售許可經(jīng)營(yíng)狀態(tài) 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同經(jīng)營(yíng)狀態(tài)主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，便于監(jiān)督 。 5 零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài) 了解同一時(shí)段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時(shí)段等情況下，不同經(jīng)營(yíng)狀態(tài)主體的分布狀況，便于分類、分級(jí)管理。 25 1. 根據(jù)煙草專賣零售許可證辦理情況分類標(biāo)準(zhǔn)，以下不屬于按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類范圍的是（ ）。 (A) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) (B) 個(gè)體工商 (C) 合伙企業(yè) (D) 便利店 知識(shí) 點(diǎn) 11： 卷煙零售戶類別的劃分原則與分類管理方法 重要 程度： Y 卷煙零售戶類別的劃分原則 主要有 4 個(gè)，即 合法性原則、科學(xué)性原則、公正性原則、動(dòng)態(tài)性原則。這里需要大家掌握的是這 4 個(gè)原則的不同表現(xiàn)，此處較容易出判斷題。 根據(jù)卷煙零售戶劃分的 原則，可將零售業(yè)戶分為有違法經(jīng)營(yíng)行為的零售戶、輕微違法戶和守法零售戶，分別采取重點(diǎn)監(jiān)管、日常管理、走訪服務(wù)等有針對(duì)性的管理措施。 監(jiān) 管對(duì)象 監(jiān)管方法 監(jiān)管內(nèi)容 1 違法次數(shù)較多的卷煙零售戶 重點(diǎn)監(jiān)管 進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，全面掌握其卷煙經(jīng)營(yíng)情況和守法情況。 2 偶有違法的卷煙零售戶 日常（一般）管理 進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時(shí)了解其卷煙經(jīng)營(yíng)情況和守法情況。 3 守法經(jīng)營(yíng)的卷煙零售戶 走訪服務(wù) 采用走訪服務(wù)的方式進(jìn)行，通過(guò)走訪了解其經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)需求，通過(guò)服務(wù)提高其守法經(jīng)營(yíng)的積極性和自覺性。 26 進(jìn)行分類時(shí)，必須公平公正，不得出現(xiàn)基本情況相同的卷煙零售戶歸屬不同管理類別的現(xiàn)象。（ ） ，要及時(shí)了解不同類別卷煙零售戶的變化情況，對(duì)已不符合原分類標(biāo)準(zhǔn)的卷煙零售戶要及時(shí)進(jìn)行類別更新。（ ） 知識(shí) 點(diǎn) 12： 零售許可卷整理歸檔原則、文書種類和具體要求 重要 程度： Y 煙草專賣行政許可檔案，是指煙草專賣行政主管部門在依法實(shí)施煙草專賣行政許可行為的過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等記錄。 零售許可卷宗 整理歸檔的原則有 4 個(gè)，即合法性原則、規(guī)范性原則、嚴(yán)肅性原則、便捷性原則。這四個(gè)原則大家了解即可，不要求重點(diǎn)記憶，考的可能性不大。 零售許可卷宗 中的文書種類共 9 種，簡(jiǎn)單了解其名稱即可，這里多出判斷題，通常是給出 3 個(gè)包含的種類、 1 個(gè)不包含的文書，讓考生選出不包含的那一項(xiàng)。 （ 1）行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄； （ 2）行政許可決定書及送達(dá)回證； （ 3）煙草專賣零售許可申請(qǐng)表（包括新辦、延續(xù)、變 27 更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等）； （ 4）零售許可相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提交的所有 申請(qǐng)材料； （ 5）受理、決定、送達(dá)等過(guò)程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書； （ 6）審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過(guò)程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書； （ 7）其他反映零售許可活動(dòng)過(guò)程的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料； （ 8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。 在具體要求中，應(yīng)該重點(diǎn)掌握以下 7 點(diǎn) ，分別對(duì)應(yīng)教材中的 10 項(xiàng)。 （ 1）零售許可歸檔按“一申請(qǐng)一冊(cè)”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專 賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)。 （ 3）各煙草專賣零售許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。 （ 4）文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計(jì)算機(jī)打印文書材料要采用耐久材料。 （ 6）卷內(nèi)所有文本材料應(yīng)統(tǒng)一使用 A4 型（ 210X297 毫 28 米）紙。 （ 7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編寫頁(yè)碼，正頁(yè)的在右上角、反頁(yè)的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒(méi)有文字的材料頁(yè)面不編寫頁(yè)號(hào)； （ 8）零 售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時(shí)間先后順序排列； （ 10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起 30年。 （ ）。 (A) 煙草專賣零售許可申請(qǐng)書 (B) 固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明 (C) 申請(qǐng)人身份證明 (D) 申請(qǐng)人學(xué)歷證明 知識(shí) 點(diǎn) 13： 煙葉收購(gòu)資格審批的依據(jù) 重要 程度： Y 在審批依據(jù)這一部分 ，需要大家掌握的內(nèi)容有以下 4點(diǎn)： （ 1）首先應(yīng)掌握設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的審批屬非行政許可審批事項(xiàng)。 （ 2）煙葉的收購(gòu)單位是煙草公司或其委托單位，其他單位和個(gè)人不得擅自收購(gòu)；也只有這兩個(gè)主體才有設(shè)立煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的資格，其他公民、法人或者其他組織都不具備設(shè)立煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的資格。 29 （ 3） 煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）必須設(shè)在國(guó)家已下達(dá)收購(gòu)計(jì)劃的地區(qū)，即產(chǎn)煙區(qū)，非煙葉產(chǎn)區(qū)的地市級(jí)、縣級(jí)煙草公司或其委托單位不準(zhǔn)收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)煙葉； （ 4）煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的設(shè)立，必須經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和 個(gè)人不得收購(gòu)。 ，可以在（ ）下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）收購(gòu)煙葉。 (A) 國(guó)家煙草專賣局 (B) 國(guó)家 (C) 地方人民政府 (D)省級(jí)煙草專賣局 技能 點(diǎn) 14： 煙葉收購(gòu)資格審批的 程序 重要 程度： X 煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的審批需要經(jīng)過(guò)三個(gè)程序，一是提出申請(qǐng)，二是審查，三是審批。這里我利用圖表的形式給大家講解這一程序。 步驟 主體 任務(wù) 要點(diǎn) 申請(qǐng) 縣級(jí)煙草公司或 地市級(jí)煙草公司 提出申請(qǐng) 申請(qǐng)單位在填寫煙葉收購(gòu)資格證明申請(qǐng)表后，連同其他材料交同級(jí)煙草專賣行政主管部門審查。 審查 縣級(jí)局或地市局專賣部門 對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格及提交的材料進(jìn)行審查 經(jīng)審查，如申請(qǐng)單位符合設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門 30 審批。 審批 省級(jí)煙草專賣行政主管部門 會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出相應(yīng)處理 如申請(qǐng)單位提交的新辦申請(qǐng)材料齊全且符合法定形 式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的決定，制作并送達(dá)煙葉收購(gòu)資格證明。 需要注意以下內(nèi)容： ：擬設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）所在地縣級(jí)煙草公司（已取消縣級(jí)公司法人的由所在地地市級(jí)煙草公司提出） 。 真 題 （ 2021 年 7 月） A 縣是國(guó)家已下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的產(chǎn)煙區(qū)，陳某系 A 縣種煙大戶。 2021 年 6 月 5 日，陳某向 A縣煙草專賣局（注：A 縣煙草公司未被取消縣級(jí)法人資格）提出設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）的申請(qǐng)。 A 縣煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，交相關(guān)職能部門進(jìn)行初步審查。 次日，職能部門負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)表上簽署了同意設(shè)立的意見，并將相關(guān)材料直接報(bào)送省煙草專賣局審批。省煙草專賣局對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行了審查，并于 6 月 20日指定經(jīng)辦人員小馬分別打電話給陳某和 A 縣煙草專賣局，告知二人省煙草專賣局已同意陳某在 A 縣設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)），收購(gòu)日期從 2021 年 7 月 1 日至 2021 年 6月 30 日。25 日，省煙草專賣局將上述結(jié)果在對(duì)外網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。請(qǐng)根據(jù)本案例回答問(wèn)題： 1．陳某有無(wú)從事煙葉收購(gòu)的資格？請(qǐng)說(shuō)明理由。（ 3分） 2． A 縣煙草專賣局及省煙草專賣局在審查、審批過(guò)程中 31 是否存在不當(dāng)之處？如有， 請(qǐng)指出并說(shuō)明理由。（ 9 分） 第一小題： 答案：陳某無(wú)從事煙葉收購(gòu)的資格。（ 1 分） 根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購(gòu)。（ 1 分） 因此，陳某作為煙農(nóng)，沒(méi)有資格設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）從事煙葉收購(gòu)業(yè)務(wù)。（ 1 分） 第二小題： 縣煙草專賣局及省煙草專賣局在審查、審批過(guò)程中都存在不當(dāng)之處。（ 1 分） （ 1） A 縣煙草專賣局存在審查程序不規(guī)范、審查結(jié)果不正確的現(xiàn)象。（ 1 分） 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，審查機(jī)關(guān)職能部門在審查結(jié)束簽署意見后，應(yīng)將相關(guān)材料上交本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，再上 報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批。（ 1 分） 本案例中，職能部門未履行由審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名的手續(xù)，因此導(dǎo)致了審查程序的不規(guī)范。（ 1 分） 另外，職能部門對(duì)不符合設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）資格的陳某作出同意設(shè)立的審查意見，審查結(jié)果明顯錯(cuò)誤。（ 1 分） （ 2）省煙草專賣局存在審批方式不規(guī)范、審批結(jié)果不正確的現(xiàn)象。（