【正文】 的領(lǐng)導和部門的負責人，會議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導為主。（3）及時、全過程原則制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條件，積極關(guān)注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，及時調(diào)整方案內(nèi)容。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務(wù)。2．結(jié)合本縣地實際情況，進一步加快打假隊伍下半年 的建設(shè)工作。配合內(nèi)管部門從零售終端對營銷部門的卷煙營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。2．落實好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。三月份： 配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。二、時間安排和工作重點第二章 市場管理353一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。表21：（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題?！拔鍡l禁令”和市局的各項規(guī)章制度。全面掌握無證經(jīng)營情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請通知工作；對外地人的經(jīng)營情況進行重點監(jiān)控，維護卷煙市場秩序。[案例3]高級煙草專賣管理員352縣稽查二中隊2007 年九月份市場檢查計劃制表時間：內(nèi)容時間 工作安排 工作目的工作要求3 日7 日第一周據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得到及時有效的控制，本周在日常檢查的同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。工作重點：宣傳明碼實價有關(guān)規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進行重點檢查。[案例2]縣稽查一中隊周檢查計劃本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關(guān)規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。檢查時間：11 月5 日（星期一）檢查人員：張X（負責人）、孟X檢查對象：A 村零售戶AAA3，B 村零售戶BB2；C 村零售戶CCC3，D 村零售戶DD2，、E 村零售戶EEEEEEEEE9，F(xiàn) 村零售戶F1，計6 個村20 戶。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊稽查大（中）隊市場監(jiān)管員月、周市場檢查計劃日檢查計劃按照日檢查計劃進行市場檢查審批年度和季度檢查計劃下達 審批下達下達主管領(lǐng)導審批高級煙草專賣管理員350圖2－1 日常市場檢查計劃制訂程序（二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進行制定，檢查計劃要詳細周密，不遺漏。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。（1）檢查計劃制訂的依據(jù)：①上級對專賣管理工作的要求和部署。（一）日常市場檢查計劃的制訂程序日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。本章思考題：？各種生產(chǎn)經(jīng)營類許可證受理、審查、審批的層級要求各是什么？？？？各種文書的制作要求有哪些？，主要從哪些環(huán)節(jié)實施審查？？根據(jù)設(shè)定的要素條件，能否對某一持證戶的業(yè)態(tài)進行基本的確認？7．報表編制有哪些基本要求？第二章 市場管理學習要點：第一節(jié) 日常檢查制定檢查計劃和檢查方案是高級專賣管理員所應(yīng)該具備的能力，計劃和方案能使專賣管理工作進一步明確目標、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。報表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進行流轉(zhuǎn)，同時要有明確的時限要求。證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（2）市場狀況認知的應(yīng)用通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認知，從而可在以下方面加以應(yīng)用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；比如某地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。（1）市場狀況認知的概念市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應(yīng)用這種信息的過程，或信息加工的過程。從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標準，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。（5）企業(yè)住所。（3）經(jīng)營范圍。（1）行為。娛樂服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。便利店以開架自選為主，銷售小容量應(yīng)急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的基本方法和要求等內(nèi)容作相應(yīng)的說明。國家局負責建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應(yīng)當在?。▍^(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權(quán)辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。（12）《實地核查記錄》煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①聽證筆錄應(yīng)當包括：，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、申請人或利害關(guān)系人申請回避權(quán)的使用情況以及聽證紀律；；、申辯；、申辯；；；、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關(guān)系人；②送達此文書時應(yīng)當同時向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應(yīng)當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人；②此文書應(yīng)由受理機關(guān)經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關(guān)歸檔保存。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①填寫本文書前，應(yīng)當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應(yīng)當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。審批機關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應(yīng)當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關(guān)申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申辦許可證。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準通知書；⑤審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓教材高級煙草專賣管理員二〇〇八年九月第一章 證件管理第一章 證件管理學習要點：第一節(jié) 許可證辦理在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關(guān)內(nèi)容。（一）受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。申請時應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關(guān)認為需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關(guān)對是否準予行政許可仍具有決定權(quán)。（四）申請的審批受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。（一）行政許可文書的制作申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。（1）《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。（3）《延長審批期限通知書》審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。（5）《注銷決定書》審批申請的煙草專賣局按