【正文】 解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣什么、賣給誰、如何賣的具體經(jīng)營形式。（13）《行政許可文書送達回證》煙草專賣局將相關行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①加蓋本行政機關印章；②此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。下面重點講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和保管。設置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分的了解企業(yè)情況。2. 申辦材料（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應當按照有關規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。②聽證筆錄應當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應詳細記錄。，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。這是人最基本的心理過程。不論主表、附表或補充資料，都不得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內(nèi)容。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。其中A 村的AA3 戶，B 村的B1 戶和E 村的EE8 戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。34 月份1．認真做好零售許可證的換證工作。制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實施性。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領導、人力財力物力的安排、有關矛盾和問題的解決等等。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡。四、保障措施（一）加強對煙草市場治理工作的領導。一切管理活動，都是為了圓滿地實現(xiàn)預期的管理目標。要使信息應用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進出口除了要接受國家進出口管理機構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007 年每年增加的幅度2005 年為151 戶，2006 年為182 戶，其數(shù)量較2005 年增加的幅度（百分比為）：（182－151）/151100％＝％；2006 年為182 戶，2007 年為249 戶，其數(shù)量較2006 年增加的幅度（百分比為）：（249－182）/182100％＝％。動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。（ %*33865000/12*151= 元/ 月；%*105471000/12*249= 元/月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營性收入，在人工費、稅收等相關支出后，使其盈利水平相對較低。為了加速資金周轉(zhuǎn)，超市、商場有時對庫存的積壓卷煙進行低價促銷，甚至僅以進價或低于進價銷售，嚴重沖擊了卷煙價格體系，擾亂了卷煙市場的正常秩序，不利于卷煙品牌的培育。③食雜店、便利店業(yè)態(tài)從數(shù)量上看，食雜店、便利店是卷煙零售戶的主體部分。新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應商之間競爭的主要對象，因此，它們的發(fā)展變化會對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商的主導地位產(chǎn)生潛在威脅。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營根源。為了追求更大的利潤，部分煙酒商店也參與銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動訂貨，并利用其地下批發(fā)網(wǎng)絡進行配送，從而成為“假、私、非”卷煙流通的一個重要環(huán)節(jié)。在實踐中，雖然違法經(jīng)營行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營的苗頭：連鎖經(jīng)營超市 “統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”為特點，通過統(tǒng)一的大批量采購和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運營費用，為其較低的零售價格創(chuàng)造條件，從而通過薄利多銷實現(xiàn)贏利。、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況表三 某地2005 年－2007 年卷煙銷售額統(tǒng)計序號 業(yè)態(tài) 卷煙銷售額(萬元)2005 年 2006 年 2007 年 小計1 該地區(qū)全部 其中：2 超市 3 商場 4 煙酒商店 高級煙草專賣管理員366表三計算所得2005 年至2007 年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況基本保持一致。①業(yè)態(tài)信息分析的原則針對性是指要采用具體相適應的分析方法對業(yè)態(tài)信息進行分析，形成最準確、最恰當?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準確的分析結(jié)果。①百分比法在對業(yè)態(tài)信息進行定量分析的時候，往往只有在進行對比時才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計的明確性。掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，這就是信息的效率。信息的應用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應用有相當大的難度。要加大對交通要道、鐵路貨運站、汽車站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運輸渠道。[案例6]參考例文：A 市煙草市場清理整頓工作方案為進一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動，取締無證經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求等等。標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標題而進行。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。穩(wěn)步推進打假破網(wǎng)工作，力爭全面完成打假破網(wǎng)和市場監(jiān)督各項工作任務。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。備注市場監(jiān)管員要認真完成日志，周記，并對及時做好零售戶信息維護工作。11 月9 日（星期五）檢查陳X、趙X 片區(qū)（P、Q、R 村以北等村70 戶中的20 戶）。（4）檢查內(nèi)容主要包括：；情況；、配送情況。（1）按照時間可以分為：年度檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計與分析信息的應用建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。其他 以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務形式，并不能歸入上述6 類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關統(tǒng)一確定。（10）《聽證通知書》審批的煙草專賣局收到申請人或利害關系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內(nèi)容。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。本節(jié)主要對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查與審批層級和申辦條件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。制作文書時，應注意以下問題：①此文書應當在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。商場在一個建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責任，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。本節(jié)就介紹一些基本、實用的制定計劃和方案的辦法，同時還要進一步介紹市場管理信息的運用。日市場檢查計劃是年度、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內(nèi)容應詳細具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。工作重點：整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。規(guī)定使用文明用語，工作行為要規(guī)范。此項工作由李強重點負責。2．認真做好年度案件處理的后續(xù)工作。《實施條例》第四條規(guī)定，國務院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導性和可操作性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí)法檢查達到預期的效果。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關介入，并做好相關證據(jù)的保存和案件移送。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私卷煙的重點區(qū)域，加強與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。②應用的信息要真實：信息是決策的“參謀”，關系到計劃決策的導向。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡。（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用從煙草營銷和專賣管理角度看，應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)高級煙草專賣管理員362的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。[案例8]某地2005 年－2007 年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計（見表24）表24序號 業(yè)態(tài) 零售戶數(shù)2005 年 2006 年 2007 年1 該地區(qū)全部 1947 1978 2013其中：2 超市 13 22 303 食雜店 1862 1879 18984 商場 3 3 45 煙酒商店 69 74 81問：a. 食雜店業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的算術平均數(shù)是多少？（1862＋1879＋1898）/3＝1879b. 煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005 年－2007 戶數(shù)的中位數(shù)是多少？（3＋1）/2＝2 位置的數(shù)據(jù)，即74c. 商場業(yè)態(tài)2005 年－2007 年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？2007 年3③統(tǒng)計圖表法業(yè)態(tài)信息所包含的各關系可以通過表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來，通常用高級煙草專賣管理員364的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況表二 某地2005 年－2007 年卷煙銷量統(tǒng)計序號 業(yè)態(tài) 卷煙銷量(萬支)2005年 2006年 2007年銷量 比重% 銷量 比重% 銷量 比重%小計1 該地區(qū)全部1530483 100 1623533 100 2104305 100 5258321其中：2 超市 3 商場 4 煙酒商店 2005 年至2006 年，該地卷煙總體銷量增加：（16235331530483）/1530483=%2006 年至2007 年，該地卷煙總體銷量增加：（21043051623533）/1623533=%2005 年至2006 年，超市卷煙銷量增加：（）/=%2006 年至2