【正文】 與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對煙草行業(yè)的依賴度。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。卷煙零售在經(jīng)營范圍占有一定地位，但銷量很少，依賴性不強，利潤期望值不高。大戶控制小戶，進行非法批發(fā)；銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙。高級煙草專賣管理員368②煙酒商店業(yè)態(tài)數(shù)量上逐年增多，并且仍有進一步增加的趨勢。由于缺乏強有力的誘因，超市、商場較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為。超市以其規(guī)模大、信譽度高、輻射范圍廣等特點吸引消費者。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計算機完成。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表性的價值。（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的成敗。一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)在全面把握業(yè)態(tài)基本知識和具體類別的基礎(chǔ)上，科學(xué)識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應(yīng)用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學(xué)化和規(guī)范化。三是卷煙去向不查明不放過。（二）卷煙市場的專賣管理信息應(yīng)用行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，就會使計劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原則性的錯誤。應(yīng)用信息時堅持目標(biāo)原則要從三個方面去做：①在應(yīng)用內(nèi)容上，從本目標(biāo)的內(nèi)容到與本目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，都要滿足管理目標(biāo)。沒有對市場的正確認(rèn)識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煙草專賣局，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織和協(xié)調(diào)。（四）切斷假煙、走私煙運輸通道。集中力量切斷地下窩點的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制假活動。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入?？偟膩碚f，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時間和正文三部分內(nèi)容?？傊@部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地進行表述，切忌千篇一律。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標(biāo)題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。（2）合理、先進性原則方案涉及的相關(guān)工作和措施應(yīng)力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。上半年56 月份做好專賣隊伍的法律培訓(xùn)工作。三、其他事項在市場檢查的同時要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營。[案例4]市煙草專賣局專賣科2006 年第一季度市場檢查計劃為進一步做好今年第一季度的市場管理工作，特制訂本季度市場檢查計劃如下：一、基本要求市、縣兩級各稽查大隊、中隊要按照市局黨組關(guān)于加大市場管理力度的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強零售市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，切實維護市場正常經(jīng)營秩序。，要使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。11 月8 日（星期四）檢查付X 片區(qū)（O 村以南片區(qū)42 戶中的12 戶）。周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的第二章 市場管理351重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。（2）檢查時間要具體。（2）檢查計劃制訂的程序：（1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。一、日常市場檢查計劃日常市場檢查計劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而可以推動市場檢查工作的順利進行。證件報表時效性較強，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報送，以滿足報表使用者對報表資料的需要，及時了解單位報告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動，再進而支配人的行為，這個過程就是信息加工的過程，也就是認(rèn)知過程。大、中、小。是卷煙、煙機、輔料，還是其他種類。煙酒店 以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。第二節(jié) 監(jiān)督管理監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。（二）行政許可文書的保管。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在聽證筆錄中載明情況。（9）《聽證權(quán)利告知書》審批申請的煙草專賣局認(rèn)為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)填寫此文書，用于告知申請人或利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利以及行使方式。（5）《注銷決定書》審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。（1）《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。煙草專賣許可證的有效期限由審批機關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。（四）申請的審批受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關(guān)，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。申請時應(yīng)提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關(guān)的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機械設(shè)備進行申請的，產(chǎn)品樣機應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)教材高級煙草專賣管理員二〇〇八年九月第一章 證件管理第一章 證件管理學(xué)習(xí)要點：第一節(jié) 許可證辦理在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關(guān)內(nèi)容。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。審批機關(guān)在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關(guān)印章；③此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。制作文書時，應(yīng)注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請人或利害關(guān)系人；②送達(dá)此文書時應(yīng)當(dāng)同時向申請人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。（12）《實地核查記錄》煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的基本方法和要求等內(nèi)容作相應(yīng)的說明。娛樂服務(wù) 以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。（3）經(jīng)營范圍。從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標(biāo)，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關(guān)信息檔案。（2）市場狀況認(rèn)知的應(yīng)用通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認(rèn)知，從而可在以下方面加以應(yīng)用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；比如某地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應(yīng)通過法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴(yán)格控制。、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。報表具有一定的保密性，應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進行流轉(zhuǎn)，同時要有明確的時限要求。（一）日常市場檢查計劃的制訂程序日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。[案例2]縣稽查一中隊周檢查計劃本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關(guān)規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。[案例3]高級煙草專賣管理員352縣稽查二中隊2007 年九月份市場檢查計劃制表時間：內(nèi)容時間 工作安排 工作目的工作要求3 日7 日第一周據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得到及時有效的控制，本周在日常檢查的同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主?！拔鍡l禁令”和市局的各項規(guī)章制度。二、時間安排和工作重點第二章 市場管理353一月份： 重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。：（1）要充分考慮上級局關(guān)于卷煙打假的工作部署，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。配合內(nèi)管部門從零售終端對營銷部門的卷煙營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務(wù)。（3）及時、全過程原則制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條件，積極關(guān)注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，及時調(diào)整方案內(nèi)容。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（1）標(biāo)題。（3）引語。②對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。方案的標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《XXX 煙草專賣局XXX 工商行政管理局取締無證經(jīng)營工作方案》；成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。（二）取締無證經(jīng)營行為。要協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，重點打擊假煙、走私煙運輸環(huán)節(jié)。各成員單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，積極開展治理工作，確保煙草市場治理各項措施的落實。卷煙